5. Что такое опека и попечительство?

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п.1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вс=место ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствии психического расстройства, вс его гражданские права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо- опекун. 

​​Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Они совершают от имени и в интересах подопечных все необходимые сделки, а также выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Но мнение о том, что опека устанавливается над полностью недее­ способными гражданами1, неточно, поскольку закон не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, предоставляя им не которую частичную дееспособность.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в воз­расте от 14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспо­собности. Оно состоит в том, что специально назначенное органом опеки и попечительства лицо (попечитель) оказывает несовершенно­ летним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также дает согласие на совершение ими действий, допускаемых ст. 30 ГК (ст. 2 Закона об опеке и попечительстве).

Таким образом, попечитель не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему при­ нимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный

опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие пристра­ стия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также вследствие психического рас­ стройства. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. 

В каких целях устанавливаются опека и попечительство и в чем за­ ключаются функции опекунов и попечителей?

Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п.1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вс=место ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствии психического расстройства, вс его гражданские права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо- опекун.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в воз­расте от 14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспо­собности. Оно состоит в том, что специально назначенное органом опеки и попечительства лицо (попечитель) оказывает несовершенно­ летним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также дает согласие на совершение ими действий, допускаемых ст. 30 ГК (ст. 2 Закона об опеке и попечительстве).

Функции опекунов и попечителей 

Опекунам и попечителям оказывается большое доверие- они должны наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. Поэтому при их назначении в первую очередь принимаются во внимание их нравственные и иные личные качества. 

Важное значение имеют требования, относящиеся к правовому

статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанно­ сти и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК опе­ кунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние

дееспособные граждане.

Повышенные требования предъявляют к опекунам и попечителям детей. Ими, согласно п. 3 ст. 1 46 и п. 1 ст. 127 СК, не могут стать:

- лиuа, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лиuа, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанав-ливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по вос­питанию ребенка1•

Согласно п. 2 ст. 1О Закона об опеке и попечительстве в uелях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, представления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях, которая позволи1т установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. 

 

Какова роль органов опеки и попечительства в установлении опеки и попечительства, освобождении и отстранении опекунов и попечи­телей от исполнения ими своих обязанностей ?

Органами опеки и попечительства являются органы исполнитель­ ной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 34 ГК и ст. 6 Закона об опеке и попечи­ тельстве). Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству1 • Так, при отсутствии на территориях муниuипальных образований органов опеки и попечительства их органы местного самоуправления могут наделяться законами субъектов РФ полномочиями по опеке и попечительству (п . 1 . 1 ст. 6 Закона об опеке и попечительстве), яв­ ляясь органами опеки и попечительства.

Названные органы принимают решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и из­ дают постановления о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Остальные функuии в области опеки и попечительства выполняют соответствующие отделы (управления) органов исполни­ тельной власти субъекта РФ:

- в отношении несовершеннолетних - отделы (управления) на­ родного образования;

- в отношении лиu, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) соuиальной зашиты населения.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного воз­ лагаются на орган, который установил опеку или попечительство. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную си,1у решения о при­ знании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки шш попечительства. Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекунами или попечителями, осуществляет надзор за деятельностью граждан, назначенных опекунами и попечителями (п. 3 ст. 34 ГК). в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на их неправильные действия, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств. от­ рицательно влияющих на подопечных, и т.д.

При каких условиях и в каком порядке происходит прекращение опеки и попечительства?

Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и отстранение от их исполнения. 

При отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна и попечителя его освобождение от своих обязанностей, согласно п.1 ст. 39 ГК, происходит: 

- при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или при его усыновлении (удочерении);

- при помещении подопечного под надзор образовательной или меди­ цинской организации либо организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если это не противоречит интересам подопечного. 

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна и попечителя возможно по их просьбе, а также по инициативе ограна опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и опе­куна или попечителя, в том числе временного. Такая просьба должна быть обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имушественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечны:-.1, изменение :-.1еста жительства и т.п.1 Решение об освобождении от обязанностей опекуна (по­ печителя) при нимает орган опеки и попечительства.

Наряду с освобождением допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом (п. 3 ст. 39 ГК). Оно применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечи­телем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, выявлении органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществорм (п.5 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве). 

Опека и попечительтсво прекращается и по другим основаниям (ст. 40 ГК). В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до до­ стижения 1 8 лет, попечительство над ним также прекращается.

Опека или попечительство прекращаются в случае смерти опекуна или по­ печителя либо подопечного и по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя (ст. 29 Закона об опеке и попечительстве) .

Права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их от­ странении от исполнения возложенных на них обязанностей, который может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

+ что такое "распределенная опека"? нужна ли и зачем? как должен решаться вопрос о распределении полномочий между опекунами и как обеспечиваются интересы третьих лиц, которые могут не знать о таком распределении? см. законопроекты в этой области; большая и хорошая книга по опеке, которой у меня сейчас увы нет под рукой - http://lawlibrary.ru/izdanie54429.html

положения распределительной опеки направлены на повышение гарантий реализации прав граждан с психическими расстройствами и предусматривают создание механизмов, обеспечивающих гибкость и вариативность моделей опеки и попечительства, а значит и жизнеустройства людей с психическим расстройствами. Законопроект призван помочь таким людям при утрате опекуна или попечителя не попасть в интернат, а для тех, кто оказался в интернате, сделать возможной достойную жизнь без унижения и насилия.

Соопекунами могут быть и граждане, и организации (в том числе те, в которых подопечные не живут).