!!!Административное право учебный год 2024 / AO

другого лица (в случае автоматической фиксации правонарушения).

Вместе с тем ДЛ на стадии возбуждения дела должны обратить внимание на ряд обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания: дело об административном правонарушении считается

возбужденным с момента (ст. 28.1 КоАП):

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3)составления протокола об административном правонарушении или

вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5)вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

6)вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Вынесение административного наказания без составления протокола имеет место в тех случаях, когда на месте совершения ФЛ правонарушения уполномоченным на то ДЛ назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. В этом случае выносится постановление об административном правонарушении.

+ на этой стадии применяются меры обеспечения производства по делу

Формы возбуждения дела:

Существуют три формы возбуждения дела – упрощенная (назначение административного наказания без составления протокола), обычная (составление протокола об административном правонарушении) и сложная (административное расследование).

26. Протокол об административных правонарушениях, сроки его составления и направления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Назначение

административного наказания без составления протокола.

Протокол.

Протокол об административном правонарушении составляется о совершении административного правонарушения.

Впротоколе об административном правонарушении указываются:

□дата и место его составления;

□должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

□сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

□фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;

□место, время совершения и событие административного правонарушения;

□статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

□объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело;

□иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, ФЛ или законным представителем ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также при их неявке для составления протокола в нем делается

соответствующая запись.

ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему

вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (если не явилось, но было извещено).

□При составлении протокола ФЛ, законным представителям ЮЛ или иным участником производства по делу разъясняются их права и обязанности.

□ФЛ должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,

выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Срок составления.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Однако, в случае если

требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о ФЛ или сведений о ЮЛ, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При проведении административного расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях для административного расследования.

Сроки направления.

Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола или вынесения постановления об административном правонарушении.

Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления или вынесения. В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

Должностные лица.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, составляются прежде всего должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о данных административных правонарушениях в

соответствии с гл. 23 КоАП РФ. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица

федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иные лица (ч. 2—6 ст. 28.3 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ.

Без протокола.

В предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ случаях протокол об административном правонарушении не составляется (осуществляется так

называемая беспротокольная форма возбуждения дела об административном правонарушении). Так, согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, если при совершении ФЛ административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Однако если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, то протокол об административном правонарушении составляется.

При этом при назначении административного наказания ЮЛ составление протокола об административном правонарушении обязательно вне зависимости от вида наказания и размера штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении тоже не составляется. При этом постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется как и любое постановление по делу об административном правонарушении (в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ). Экземпляры постановления по делу и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления

27.Административное расследование.

В процессе производства по делам об административных правонарушениях в ряде случаев проводится административное расследование(ст. 28.7 КоАП РФ). Это происходит тогда, когда при выявлении ряда административных правонарушений, указанных в данной статье, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. На этой стадии реализуются основные принципы административного процесса: законность, справедливость, защита прав и свобод человека и гражданина, установление истины по делу, презумпция невиновности и др.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Такое решение оформляется должностным лицом в виде определения, а прокурором — в виде постановления.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются:

□дата и место составления определения;

□должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

□повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

□данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

□статья Кодекса РФ об административных правонарушениях либо закона субъекта предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок от одного до шести

месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

28.Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

□относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

□имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

□правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

□имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

□достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если:

1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника

или представителя;

2) лично, прямо или косвенно, заинтересован в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо заявляет самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

При наличии данных обстоятельств лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе также заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости также выносится определение:

оназначении времени и места рассмотрения дела

овызове участников производства по делу; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы; об

должностному лицу, которые составили протокол; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля (а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом), судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносят

определение о приводе указанных лиц.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу.

29.Рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Вынесение решения по делу об административном правонарушении.

Глава 29 КОАП.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие

вопросы:

-относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

-имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членомколлегиального органа, должностным лицом;

-правильно ли составлены протокол об административном право нарушении и другие протоколы, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

-имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотре ния по существу;

-имеются ли ходатайства и отводы.

СТАТЬЯ 29.2. Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонару шении, не может рассматривать данное дело в случае, если:

1)является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

2)лично, прямо или косвенно, заинтересован в разрешении дела.

При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо заявляет самоотвод.

Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным ли цом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, выносится

определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном право нарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае

необходимости также выносится определение:

-о назначении времени и места рассмотрения дела;

-о вызове участников производства по делу;

-об истребовании необходимых дополнительных материалов по

делу;

-о назначении экспертизы;

-об отложении рассмотрения дела;

-о возвращении протокола об административном правонарушении

идругих материалов дела в орган, должностному лицу, которые соста вили протокол;

-о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело

об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дело об административном правонарушении рассматривается в

15дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Судьей дело рассматривается в двухмесячный срок со дня получения протокола и других материалов. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела

может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц.

О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо выно сит мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет

административный арест либо административное выдворение,

рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

СТАТЬЯ 29.7

Процедура рассмотрения дела представляет собои ряд последовательных действии(этапов), выполняемых судьей,коллегиальным органом или должностным лицом, в производстве которых находится соответствующее

дело об административном правонарушении.

Все процедурные действияможно разделить на три этапа:

1)подготовка к слушанию дела;

2)рассмотрение дела по существу;

3)принятие решения по делу.

На первом этапе объявляется, кто рассматривает дело (если дело рассматривается коллегиальным органом, то объявляется состав коллегиального органа), какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административнои ответственности. Затем устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела.

После этого проверяются полномочия законных представителеи физического или юридического лица, защитника и представителя в соответствии с представленными документами. Решение о допуске данных лиц для участия в рассмотрении дела может быть оформлено устным определением судьи, органа или должностного лица.

Следующим процессуальным действиембудет являться выяснение причин неявки участников производства. Проверяются условия извещения неявившихся участников производства, выясняется фактическая возможность получения повестки или извещения в инои форме, изучаются доказательства надлежащего извещения.

Кроме этого, судья, коллегиальныи орган, должностное лицо также рассматривают причины неявки (по представленным документам), чтобы определить, являются они уважительными или нет.

В случае продолжения разбирательства по делу судья, председательствующии коллегиального органа, должностное лицо разъясняют лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

После разъяснения прав и обязанностеи участникам производства

заслушиваются поступившие от них отводы и ходатайства. Отводы должны быть заявлены и рассмотрены с учетом требованийст. ст. 29.2 и 29.3 КоАП РФ, а ходатайстваст. ст. 24.4, 29.4 КоАП РФ.

Предусматривается вынесение определения об отложении рассмотрения дела. Выносимые определения должны соответствовать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ и излагаться только в письменнои форме. Отложение рассмотрения дела не должно нарушать сроков его рассмотрения, указанных в ст. 29.6 КоАП РФ.

На этапе подготовки к слушанию дела могут выноситься еще два вида определений: