Злата 4.2. Органы

Органы, осуществляющие на федеральном уровне государственное управление в сфере экологии, охраны окружающей среды и природо­ пользования, частично совпадают. В соответствии с Указом Прези­ дента РФ от 21 января 2020 г. No 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к таким органам относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении Фе­ деральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию, а также подотчетная непосредственно Правитель­ ству РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды Рос­ сии) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-пра­ вовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроиз­ водства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объек­ ты, леса, объекты животного мира и среду их обитания; в сфере зе­ мельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных террито­ рий) в земли другой категории; в области лесных отношений;

Министерство осуществляет координацию и контролирует дея­ тельность подведомственных ему служб и агентств.

Росприроднадзор в установленной сфере деятельности наделен сле­ дующими полномочиями:

• осуществляет в пределах своей компетенции федеральный госу­ дарственный экологический надзор, включающий: федеральный го­ сударственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• государственный земельный над­ зор;

• государственный надзор в области обращения с отходами; госу­ дарственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

• госу­ дарственный надзор в области использования и охраны водных объ­ ектов;

• государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

• государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Рос­ сийской Федерации;

• государственный экологический надзор в ис­ ключительной экономической зоне Российской Федерации; госу­ дарственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

• федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального зна­ чения;

• федеральный государственный надзор в области охраны, вос­ производства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерально­ го значения; государственный надзор в области охраны и использо­ вания особо охраняемых природных территорий федерального зна­ чения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется феде­ ральными государственными бюджетными учреждениями, находя­ щимися в ведении Министерства природных ресурсов и эколо­ гии РФ (государственные природные заповедники и национальные парки);

• осуществляет функции по контролю за выполнением уполномо­ ченными органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации в области водных отноше­ ний, охраны и использования объектов животного мира, не отнесен­ ных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, проведения государственной эколо­ гической экспертизы с правом направления предписаний об устране­ нии выявленных нарушений и о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению пе­ реданных полномочий, а также за расходованием средств, предостав­ляемых на осуществление органами исполнительной власти субъек­ тов РФ переданных им указанных полномочий Российской Федера­ ции, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружаю­ щей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполни­ тельной власти, управляющим государственным имуществом и ока­ зывающим государственные услуги в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окру­ жающей среды; осуществляющим государственный надзор за прове­ дением работ по активному воздействию на метеорологические и дру­ гие геофизические процессы. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. No 372.

Росгидромет обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по ее международ­ ным договорам, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологи­ ческой организации, рамочной Конвенции ООН об изменении кли­ мата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Ан­ тарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и эколо­ гии РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является феде­ ральным органом исполнительной власти, реализующим государст­ венную политику, оказывающим государственные услуги и управляю­ щим государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Оно находится в ведении Министерства природных ресурсов и эколо­ гии РФ. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. No 736.

Рослесхоз в установленной сфере деятельности реализует, в част­ ности, следующие полномочия:

рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе зе­ мель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую;

согласование документации по планировке территории, подготов­ ленной применительно к землям лесного фонда, в случае необходи­ мости перевода земельных участков, на которых планируется разме­ щение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуата­ цию;

рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов РФ, генеральных планов г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, гене­ ральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции;

государственную инвентаризацию лесов;

обобщение документированной информации, содержащейся в го­ сударственном лесном реестре;

организацию лесного семеноводства;

формирование и хранение федерального фонда семян лесных рас­ тений;

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществ­ляет функции по оказанию государственных услуг и управлению фе­ деральным имуществом в сфере водных ресурсов. Оно находится в ве­ дении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов утверждено постановлени­ ем Правительства РФ от 16 июня 2004 г. No 282.

Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими феде­ ральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обще­ ственными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществля­ет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования как непосредственно, так и через территориальные органы или подведомственные организации. Это федеральное агентство находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июня 2004 г. No 293.

Роснедра реализуют следующие полномочия:

организуют государственное геологическое изучение недр; экспер­ тизу проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, раз­ ведке месторождений полезных ископаемых; проведение в установ­ ленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки ме­ сторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в ус­ тановленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о раз­ веданных запасах полезных ископаемых, геологической, экономиче­ ской информации о предоставляемых в пользование участках недр;

осуществляют отнесение запасов полезных ископаемых к конди­ ционным или некондиционным запасам, а также определение норма­ тивов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах гор­ но-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования постоянных разведочных или эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов; пра­ вомочия обладателя геологической информации о недрах от имени Российской Федерации;

осуществляют составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государствен­ ного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установ­ ленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на госу­ дарственный баланс и их списание с государственного баланса; веде­ ние государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, пре­ доставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

другие полномочия, предусмотренные действующими норматив­ ными правовыми актами.

Важную роль в административно-правовом регулировании в сфере охраны и использования окружающей среды играет непосредственно подчиненная Правительству РФ Федеральная служба по экологическо­му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно­ му надзору утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. No 401.

Ростехнадзор наделен, в частности, следующими полномочиями:

осуществляет лицензирование деятельности в области использова­ ния атомной энергии, а также лицензирование других видов деятель­ ности, отнесенных к компетенции Службы;

выдает разрешения на право ведения работ в области использова­ ния атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооруже­ ний; на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду; на применение взрывчатых материалов промышленного назна­ чения и на ведение работ с указанными материалами; на допуск к экс­ плуатации энергопринимающих устройств потребителей электриче­ ской энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (в случаях, предусмотренных норматив­ ными правовыми актами Российской Федерации);

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государ­ ственный реестр таких объектов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и фи­ зическими лицами требований законодательства Российской Федера­ ции, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий.