47. Полномочия парламента и его палат в зарубежных странах на примере сша и Великобритании.

США

Перечень полномочий конгресса сформулирован в разд. 8 ст. I Конституции США предельно жестко. Это касается предметов ведения, по которым парламент вправе принимать законы. Однако этот перечень нельзя назвать абсолютно исчерпывающим, поскольку парламентская компетенция может быть расширена путем толкования так называемых "подразумеваемых полномочий".

Компетенция подразделяется на общую, осуществляемую обеими палатами по принятию законов и резолюций в соответствии с установленными Основным Законом предметами ведения, и специальную, принадлежащую каждой палате в отдельности.

К его общим полномочиям относятся: принятие законов и резолюций в финансово- бюджетной сфере (право введения и взимания налогов, пошлин, акцизов, чеканка монеты, займы, регулирование банкротств, принятие федерального бюджета); в сфере обороны и внешних сношений - исключительное право объявлять войну, решать вопросы формирования вооруженных сил, объявлять призыв милиции для отражения вторжения в страну; в сфере организации внутренней политики - учреждение федеральных судов, регулирование порядка приобретения гражданства, патентное и авторское право, регламентация торговли с иностранными государствами, установление единых мер и весов и т.д.!

В законодательном процессе палаты равноправны. Закон считается принятым, если за него проголосовало большинство парламентариев в обеих палатах. В сфере законотворчества наиболее активна нижняя палата, причем финансовые законопроекты должны вноситься только в палату представителей.!

К специальным полномочиям относятся полномочия каждой из палат по организации процедуры импичмента, избрание президента и вице-президента, если выборщики не смогут их выбрать.!

Основной задачей нижней палаты является принятие федеральный законопроектов,

которые далее передаются для одобрения сенатом и уже потом ложатся на подпись

президенту США, лишь только после подписания Президентом США закон вступает в силу.!

Сенат рассматривает законопроекты, которые ранее были уже рассмотрены в Палате

представителей. Он может или одобрить закон или отклонить его.!

Только в палату представителей могут вноситься финансовые законопроекты!

Великобритания

Основное полномочие Палаты общин - законодательное. Новый закон, в его черновой

форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней

палаты. Билли частных членов палаты составляют только одну восьмую часть от всех

биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем у правительственных биллей,

так как время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. После принятия

законопроекта в Палате общин законопроект рассматривается Палатой лордов. Если он

принят обеими палатами в одной и той же редакции, он может быть представлен суверену

на утверждение. Если же одна из палат не соглашается с поправками другой палаты, и

они не могут разрешить свои разногласия, законопроект проваливается.!

Полномочия Палаты лордов отклонять законопроекты, принятые Палатой общин, были

ограничены Парламентским Актом 1949 года. Согласно этому акту, если Палата общин

приняла законопроект на двух последовательных сессиях, и оба раза он был отклонён

Палатой лордов, Палата общин может направить законопроект на утверждение суверену,

несмотря на отказ Палаты лордов принять его. Особая процедура действует для

законопроектов, признанных спикером Палаты общин «денежными биллями». Денежный

билль касается только вопросов налогообложения или государственных денег. Если

Палата лордов не принимает денежный билль в течение одного месяца после принятия

его Палатой общин, нижняя палата может направить его на утверждение суверену.

Финансовые билли относятся только к прерогативе рассмотрения Палатой общин.

Последний этап принятия законопроекта -- это получение Королевского согласия.

Теоретически суверен может дать согласие (то есть принять закон) или не дать его (то

есть наложить вето на законопроект). По современным представлениям суверен всегда

принимает законы. Последний отказ дать согласие произошёл в 1708 году, когда королева

Анна не утвердила законопроект «о создании шотландского ополчения». Законопроект,

прежде чем стать законом, получает согласие всех трёх частей Парламента. Таким

образом, все законы устанавливаются сувереном, с согласия Палаты лордов и Палаты

общин.

Контрольные полномочия. Контроль правительства Палатой общин осуществляется:-

- посредством устных и письменных вопросов депутатов, на которые должен быть дан

ответ!

- через специализированные или временные специально созданные комитеты,!

- путем выражения (путем принятия решения Палатой) сожаления о политике

правительства - это более мягкая формула, чем выражение недоверия,!

- с помощью специальных должностных лиц: парламентского Комиссара по делам

администрации (фактически это омбудсман, но он принимает жалобу к рассмотрению не

от граждан, а через Палату общин) и Генерального аудитора,!

- вынесение недоверия (резолюция порицания) либо отказ в доверии правительству.!

Контрольные полномочия Палаты лордов осуществляются в форме:-

- вопросов министрам правительства;!

- создания временных комитетов для изучения соответствующих проблем.!

Судебные полномочия. Парламент Великобритании обладает еще одной довольно

любопытной особенностью. В некоторых случаях он выполняет судебные функции,

пришедшие к нему со времен древнего обычая подавать прошения об исправлении

несправедливости. В первую очередь это касается Палаты лордов. Например, до 1948

года именно Парламент рассматривал дела о государственной измене пэров. После 2005

года с Палаты лордов эта функция была снята. Тем не менее весь Парламент может

инициировать другую судебную процедуру -- начать процедуру импичмента. Несмотря на

то, что последняя попытка предпринималась несколько столетий назад, некоторые

надеются возобновить данную традицию. Сейчас судебные функции Палаты Лордов

исполняются не всей палатой, а группой судей, которым было пожаловано сувереном

пожизненное пэрство.!