- •1.Понятие и функции финансов.
- •1. Финансовая система рф.
- •2. Понятие бюджета. Консолидированный бюджет, его назначение и виды.
- •1. Финансовая деятельность государства.
- •2. Субъекты бюджетного права.
- •1.Принципы финансовой деятельности государства.
- •2. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.
- •1.Полномочия Федерального казначейства, и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в области финансового контроля.
- •2. Доходы бюджетной системы рф: понятие, состав, их бюджетная классфикация. Собственные доходы и доходы, ежегодно получаемые из бюджета другого уровня.
- •1. Полномочия Гос. Думы и Совета Федерации в области финансов
- •2. Понятие бюджетной системы рф. Структура. Принципы построения.
- •1.Полномочия Президента рф и Правит-ва рф в области финансов.
- •2. Краткая хар-ка бюджетных расходов: понятие, бюджетная классификация ( функциональная, эк-кая, ведомственная). Порядок разграничения расходов между уровнями бюджетной системы рф.
- •1. Состав и краткая характеристика финансо-правового положения федеральных органов власти, для которых фин.Деят.Является основной. (Минфин,Казначейство,налоговая служба,Служба фин бюджетного надзора)
- •2. Резервные фонды в составе расходной части бюджета. Резервный фонд Президента рф.
- •Часть 1 статьи 96.9 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть первая статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 n 63-фз).
- •Часть 1 статьи 96.11 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть первая статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 n 63-фз).
- •1. Конституционные основы фин.Деят.Гос-ва.
- •2.Бюджетный контроль: понятие, формы и методы. (отождествила с фин.Контролем)
- •1. Место фин права в системе Росс-го права. Связь и разграничение с другими отраслями права.
- •2. Расходные обязательства рф и субъектов рф: понятие, основания возникновения, источники их финансирования.
- •1.Система фп: понятие, структура, краткая хар-ка элементов.
- •2. Порядок ежегодного распределения доходов м/у уровнями бюджетной системы. Бюджетные трансферы: понятие, формы, порядок представления.
- •1.Источники финансового права
- •2. Кассовое исполнение фб. Роль МинФина,Казначейства и банковской системы в его исполнении.
- •1. Финансово-правовые нормы. Общая характеристика
- •2. Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •§ 2. Финансовые правоотношения, их особенности и виды
- •2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •Глава 23. Внесение изменений и дополнений
- •1. Конституционные основы бюджетного права.
- •2.Основы составления проектов бюджетов
- •1.Счета палата рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
- •2. Источники бюджетного права рф: понятие, состав, краткая хар-ка. Бюджетное законодательство.
- •1. Полномочия Минфина рф в области финансовой деятельности.
- •2. Основы порядка рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней бюджетной системы.
- •1. Виды финансового контроля: понятие, краткая характеристика.
- •2. Бюджетные полномочия федеральных органов гос. Власти и субъектов рф.
- •Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня
- •1.Формы и методы финансового контроля: понятие и краткая характеристика.
- •2. Основы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
- •1. Понятие аудиторского контроля, его место в системе финансового контроля.
- •2. Понятие бюджетного права. Предмет и метод правового регулирования. Его место в системе финансового права, связь с другими институтами фп и отраслями российского права.
- •1. Ревизия и проверка как метод финансового контроля. Понятие, особенности, виды.
- •2. Порядок составления проекта фед-го бюджета.
- •1. Понятие налога. Функции и принципы налогообложения.
- •Часть 3 ст. 75 к-ции рф предусматривает, что федеральным законом должны быть установлены общие принципы налогообложения и сборов.
- •2. Финансовое право как наука.
- •1. Федеральная служба страхового надзора: понятие, задачи, основные функции.
- •2. Налоговые правоотношения: понятие, особенности, классификация. Субъекты налоговых правоотношений, их группы, краткая хар-ка.
- •1. Федеральная налоговая служба: задачи и функции
- •2. Налоговое право. Источники налоговое права: понятие, классификация.
1. Состав и краткая характеристика финансо-правового положения федеральных органов власти, для которых фин.Деят.Является основной. (Минфин,Казначейство,налоговая служба,Служба фин бюджетного надзора)
Финансовую деятельность осуществляют уполномоченные на то органы государственной власти, наделенные специальной компе¬тенцией, а также муниципальные органы. В то же время практиче¬ски все органы государства без исключения занимаются финансо¬вой деятельностью. Органы общей компетенции — высшие пред¬ставительные и исполнительные органы государственной вла¬сти — руководят всеми финансами, бюджетом. налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхо¬вание, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).
Представительные органы в лице Федерального Собрания, Представительные органы субъектов Федерации и местного само¬управления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства (п. «а», «б» ч. 1 ст. 114 Консти¬туции РФ).
В осуществлении финансовой деятельности в соответствии с Конституцией РФ участвует Президент Российской Федерации. Он издает указы по финансовым вопросам; подписывает федеральные законы; назначает и освобождает от должности министра финансов, министра по налогам и сборам, директора ФСНП (федеральная служба налоговой полиции), представляет Государственной Думе кан¬дидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных полномочий реализует Главное контрольное управление администрации Прези¬дента РФ.
Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечива¬ют в пределах своей компетенции руководство финансами соответ¬ствующих национально-территориальных и административно-тер¬риториальных (закрытых городов) образований. Поскольку финан¬совая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соот¬ветствии со своей компетенцией. Например, органы местного са¬моуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюдже¬ты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.
Органы власти специальной компетенции в зависимости от сте¬пени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:
государственные органы, осуществляющие финансовую деятель¬ность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятель¬ности, они тратят бюджетные ассигнования, создают на своих пред¬приятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет в бюд¬жет, утверждают сметы подведомственных учреждений, распределя¬ют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финан¬сов определяются специальными нормативными актами;
государственные органы специальной компетенции, для кото¬рых финансовая деятельность является основной. Эти органы соз¬даны специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.
Систему финансовых органов возглавляет Министерство фи¬нансов РФ. Все национально-территориальные и административ¬но-территориальные образования имеют в составе своих прави¬тельств или администраций управления, соответствующие респуб¬ликанские министерства финансов или другие органы финансового управления. В органах местного самоуправления, сельских, посел-ковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии.
Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финан¬сов, рассмотрим его компетенцию более подробно.
Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, явля¬ется преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельно¬стью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным кам¬ням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.
Основные задачи Министерства финансов Российской Федера¬ции в соответствии с Положением о нем':
1) совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюд¬жетного федерализма;
2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на¬правлениях социально-экономического развития РФ;
4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения в установленном порядке; составление отчета об испол¬нении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
5) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление го¬сударственным внутренним и внешним долгом РФ;
6) разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
7) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драго¬ценных металлов и драгоценных камней;
8) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
9) осуществление в пределах своей компетенции государствен¬ного финансового контроля;
10) обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в со¬ответствии с российским законодательством аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).
Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции (ст. 6 Положения):
1) подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федера¬лизма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
2) участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, средне¬срочную и краткосрочную перспективу;
3) участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, испол¬нителей работ и услуг;
4) участвует в подготовке предложений по основным направле¬ниям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
5) участвует в формировании и осуществлении единой полити¬ки цен;
6) участвует в подготовке федеральных целевых программ, обес¬печивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
7) разрабатывает меры, направленные на формирование и реа¬лизацию активной инвестиционной политики, участвует в разра¬ботке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
8) участвует в установленном порядке в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
9) разрабатывает и принимает в установленном порядке норма¬тивные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;
10) обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями эко¬номического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;
11) проводит совместно с Министерством РФ по связи и ин¬форматизации единую техническую политику в области информа¬тизации своих территориальных органов;
12) обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета, что закреплено в ст. 165—167 БК РФ.
Министерство финансов Российской Федерации имеет право (ст. 7 Положения):
1) запрашивать в установленном порядке у федеральных орга¬нов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:
• разработки проекта федерального бюджета;
• расчета прогноза консолидированного бюджета РФ;
исполнении федерального бюджета; исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъ¬ектов РФ;
2) запрашивать в установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отчеты об их ис¬полнении;
3) запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций дан¬ные, необходимые для осуществления контроля за целевым расхо¬дованием средств федерального бюджета;
4) проводить совместно с соответствующими министерствами экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в ка¬честве обоснований для выделения средств на инвестиции;
5) представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пре¬делах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
6) ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финансиро¬вание из федерального бюджета организаций при выявлении фак¬тов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки от¬четности о расходовании ранее полученных средств;
7) взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому на¬значению, с наложением штрафа в соответствии с законодательст¬вом РФ;
8) организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
9) выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на по¬крытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;
10) предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодатель¬ством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответ¬ствующего реестра;
11) выступать по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в ко¬торых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ;
12) осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать отчеты о деятельности соответ¬ствующих организаций.
Организационная структура Министерства финансов Российской
федерации:
• Министерство финансов РФ возглавляет Министр, назначае¬мый на должность и освобождаемый от должности Президентом рф по представлению Председателя Правительства РФ.
• Министр:
— несет персональную ответственность за выполнение возложен¬ных на Министерство задач и осуществление им своих функций;
— имеет заместителей, назначаемых на должность и освобож¬даемых от должности Правительством РФ;
— руководит деятельностью Министерства на основе единона¬чалия;
— распределяет обязанности между заместителями министра;
— вносит в установленном порядке на рассмотрение Прави¬тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
— руководит деятельностью Федерального казначейства;
— утверждает положения о'структурных подразделениях Мини¬стерства;
— назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства и т.д.
В Министерстве финансов РФ образуется коллегия (ст. 11 По¬ложения) в составе министра (председатель коллегии), его замести¬телей, руководителей Министерства РФ по налогам и сборам и Го¬сударственного таможенного комитета РФ, а также других руково¬дящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должно¬сти, утверждаются Правительством РФ.
Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюд¬жетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами мини¬стра.
В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о возник¬ших разногласиях Правительству РФ. Члены коллегии могут сооб¬щить свое мнение в Правительство РФ.
Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, во¬просов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов РФ создан научный совет, в состав которого вошли уче¬ные и теоретики, специалисты в области финансов, кредита и де¬нежного обращения.
В 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № П5-ФЗ «Об организации противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»' в структуре Минфина РФ был образован Комитет РФ по финансовому монито¬рингу (далее — КФМ России).
Как видим, деятельность Минфина России распространяется на все звенья финансовой системы.
Один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который осу¬ществляет руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег. Вместе с Правительством РФ он определяет политику государства в облас¬ти денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контроли¬рует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставно¬го капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на рас¬четных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.
В период перехода к рынку финансовая деятельность государст¬ва приобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перерас¬пределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально занимающихся контролем в облас¬ти финансовой деятельности государства.
Такими специальными органами являются:
• Счетная палата РФ — постоянно действующий орган финан¬сового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчет¬ный ему. Основная задача Счетной палаты — организация и осуще¬ствление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль¬ных внебюджетных фондов.
• Федеральное казначейство следит в целом за проведением бюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за государственной казной, за всеми госу¬дарственными денежными накоплениями.
• Основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является Министерство РФ по налогам и сборам.
Для усиления государственного влияния, контроля, слежения рублем за соблюдением законности в области финансовой деятель¬ности образована Федеральная служба налоговой полиции, одна из основных задач которой — предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой ин¬спекции.
Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы, которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных средств.
Есть еще ряд органов, специально занимающихся финансовым контролем, но их деятельность будет рассмотрена в главах учебни¬ка, специально посвященных финансовому контролю.