прок надз ! / 11747 - Прокурорский надзор в РФ - Брагин А.П, Пронякин А.Д - Уч. пос - ЕАОИ, 2007, - 204с
.pdf
Международный консорциум «Электронный университет»
Московский государственный университет экономики, статистики и информатики
Евразийский открытый институт
А.П. Брагин А.Д. Пронякин
Прокурорский надзор в Российской Федерации
Учебное пособие
Москва 2007
1
УДК 347.9 ББК 67.72
Б87
Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2007. – 204 с.
Брагин А.П., 2007
Пронякин А.Д., 2007
Евразийский открытый институт, 2007
2
Оглавление
Предисловие....................................................................................... |
7 |
1.Предмет, система, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора. Прохождение службы, кадровое обеспечение, организация рабо-
ты и управления в органах прокуратуры ........................... |
9 |
|
1.1. |
Предмет и система курса «Прокурорский надзор |
|
|
в Российской Федерации» ............................................................. |
9 |
1.2. Основные понятия прокурорского надзора .......................... |
11 |
|
1.3. Цели и задачи прокурорского надзора.................................... |
14 |
|
1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры....... |
17 |
|
1.5. Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ...... |
20 |
|
1.6. Правовой статус работников прокуратуры............................ |
22 |
|
1.7. |
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на |
|
|
должности прокуроров и следователей, условия и по- |
|
|
рядок приема на службу в органы и учреждения про- |
|
|
куратуры.......................................................................................... |
23 |
1.8. |
Прекращение службы в органах и учреждениях про- |
|
|
куратуры.......................................................................................... |
27 |
1.9. Классные чины прокурорских работников............................ |
28 |
|
1.10. Поощрения прокурорских работников................................... |
29 |
|
1.11. Материальное и социальное обеспечение прокурор- |
|
|
|
ских работников и их правовая защита................................... |
29 |
1.12. |
Полномочия прокуроров. Управление кадрами в орга- |
|
|
нах прокуратуры ........................................................................... |
31 |
1.13. |
Система, структура иорганизация органоввпрокурату- |
|
|
ры............................................................................................................... |
35 |
1.14. |
Понятиеорганизацииуправленияворганахпрокуратуры....... |
38 |
1.15. Взаимодействие прокуроров с органами представи- |
|
|
|
тельной (законодательной) и исполнительной власти, |
|
|
местного самоуправления и органами контроля.................. |
42 |
1.16. |
Сущность, цели и участники координационной |
|
|
деятельности................................................................................... |
43 |
Тренировочные задания.............................................................. |
45 |
|
Тест...................................................................................................... |
|
47 |
|
|
3 |
Прокурорский надзор в Российской Федерации
2. Прокурорский надзор за исполнением законов.............. |
53 |
2.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за |
|
исполнением законов................................................................... |
53 |
2.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением |
|
законов ............................................................................................. |
56 |
2.3. Организацияработыпонадзору заисполнением законов...... |
59 |
2.4. Проведениепрокуроромпроверок исполнения законов........ |
61 |
2.5. Правовые средства реагирования прокурора на выяв- |
|
ляемые правонарушения............................................................. |
62 |
Тренировочные задания.............................................................. |
66 |
Тест...................................................................................................... |
67 |
3. Прокурорский надзор за соблюдением прав и сво- |
|
бод человека и гражданина ................................................... |
73 |
3.1. Предмет и задачи прокурорского надзора за соблюде- |
|
нием прав и свобод человека и гражданина........................... |
73 |
3.2. Работа прокурора с обращениями граждан........................... |
76 |
3.3. Надзорзаисполнениемзаконов судебными приставами........ |
78 |
3.4. Надзор за соблюдением законов об ответственности за |
|
административные правонарушения...................................... |
84 |
Тренировочные задания.............................................................. |
89 |
Тест...................................................................................................... |
90 |
4.Прокурорский надзорзаисполнением законоворга- нами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание ипредварительное следствие..... |
97 |
4.1.Предмет и задачи прокурорского надзора за исполне- нием законов органами, осуществляющими оператив- но-розыскную деятельность, дознание и предвари-
тельное следствие.......................................................................... |
97 |
4.2. Полномочия прокурора............................................................. |
101 |
4.3. Организация работы................................................................... |
103 |
4.4. Особенности надзора за исполнением законов органа- |
|
ми, осуществляющими ОРД..................................................... |
106 |
4.5. Особенности надзора за исполнением законов органа- |
|
ми дознания.................................................................................. |
109 |
4
Оглавление
4.6. Особенности надзора за исполнением законов органа- |
|
ми предварительного следствия.............................................. |
111 |
Тренировочные задания............................................................ |
113 |
Тест.................................................................................................... |
114 |
5.Прокурорский надзор за исполнением законов ад- министрациями органов и учреждений, испол- няющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.......................................................................................... |
123 |
5.1. Предмет и задачи прокурорского............................................. |
123 |
5.2. Полномочия прокурора.............................................................. |
127 |
5.3. Организация работы.................................................................... |
131 |
5.4. Особенности надзора за законностью исполнения нака- |
|
зания в виде лишения свободы................................................ |
133 |
5.5.Особенности надзора за законностью исполнения нака- заний, не связанных с изоляцией осужденного от об-
щества............................................................................................. |
134 |
5.6. Особенности надзора за исполнением законов админи- |
|
страциями мест содержания задержанных и заключен- |
|
ных под стражу............................................................................. |
136 |
Тренировочные задания............................................................ |
137 |
Тест.................................................................................................... |
138 |
6. Участие прокурора в рассмотрении дел судами............. |
147 |
6.1. Задачи и основные направления деятельности проку- |
|
рора в суде..................................................................................... |
147 |
6.2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом |
|
уголовных дел............................................................................... |
148 |
6.3. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских |
|
дел.................................................................................................... |
154 |
6.4. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными |
|
судами ............................................................................................ |
164 |
Тренировочные задания............................................................ |
175 |
Тест.................................................................................................... |
176 |
|
5 |
Прокурорский надзор в Российской Федерации
Выводы............................................................................................. |
183 |
Глоссарий......................................................................................... |
185 |
Список рекомендуемой литературы...................................... |
191 |
Вопросы для повторения........................................................... |
194 |
Вопросы к экзамену «Прокурорский надзор в Россий- |
|
ской Федерации» .......................................................................... |
197 |
Решения тренировочных заданий.......................................... |
200 |
6
Предисловие
Учебно-практическое пособие «Прокурорский надзор в Российской Федерации» подготовлено на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», от 17 января 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. (Феде-
ральными законами от 23.12.98 г., от 10.02.99 г., от 19.11.99 г., от 2.01.2000 г., от 28 июня 2002 г., от 22 августа 2004 г. в Закон
«О прокуратуре РФ» внесены изменения и дополнения.)
При подготовке пособия были использованы учебные материалы доктора юридических наук Винокурова Ю. Е., кандидата юридических наук Викторова И.С., доктора юри- дических наук Коробейникова Б.В., кандидатов юридических наук Карлина А.Б., Козусева А.Ф., Кореневского Ю.В., Викто- рова И.С., Прокудиной Л.А., Рябцева В.П., доктора юридиче- ских наук Чувилева А.А., а также практикующих прокурор- ских работников Винокурова А. Ю., Винокурова К.Ю. и др.
В учебно-практическом пособии учтены положения Кон- ституции Российской Федерации, международно-правовые до- кументы по правам и свободам человека и гражданина, поста- новления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. №3-П и от 11 апреля 2000 г. № 6-П, приказы и указания Генерального прокурора РФ и опыт работы органов прокуратуры.
Целью предлагаемого пособия является приобретение знаний и умений студентами – будущими юристами, чтобы они на практике свободно владели спецификой и особенно- стями разносторонней работы прокуратуры, полномочиями прокурора и следователя применительно к конкретным на- правлениям деятельности, правильно, на научной основе ор- ганизовали работу на порученных участках, владели практи- кой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.
Курс«ПрокурорскийнадзорвРоссийскойФедерации» изуча- ется студентами на последнем курсе большинства высших учебных заведений юридического профиля. О прокурорском надзоре упо- минаетсявомногихюридическихдисциплинах(теориигосударства
7
Прокурорский надзор в Российской Федерации
иправа, уголовном процессе, гражданском процессе, арбитражном процессе, административном праве, курсе правоохранительных ор- ганов и др.). Однако полное представление о задачах, функциях, принципахорганизацииидеятельности, полномочияхпрокуроров, возможнополучитьлишьнаосновеизученияучебнойдисциплины, посвященнойпрокурорскомунадзору.
При изучении данного курса студенту следует особое внимание обратить на то, что прокурорский надзор, вся много- гранная правоохранительная деятельность российской проку- ратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав
исвобод граждан, законных интересов юридических лиц, неза- висимо от формы собственности и подведомственности, и го- сударства в целом. Поэтому государство, общество заинтересо- ваны в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, чтобы она приводила к ре- альному укреплению законности и правопорядка.
Прокурорский надзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры и представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью реше- ний органов власти и управления, хозяйствующих субъектов
иобъединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленных на устранение нарушений законов и способствующих им обстоя- тельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.
Материал данного курса сосредоточен в шести разделах каждый из которых сопровождается тренировочными заданиями
итестами. При их решении необходимо в обязательном порядке пользоваться Законом о прокуратуре, Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальным кодексом РФ и другими нормативными актами. Пособие также содержит решение тренировочных заданий по всем шести разде- лам, вопросы для повторения, вопросы к экзамену, глоссарий и списокрекомендуемойлитературы.
Учебно-практическое пособие может быть использовано студентами, аспирантами, преподавателями высших юриди- ческих учебных заведений.
8
Тема 1
ТЕМА 1.
Предмет, система, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора. Прохождение службы, кадровое обеспечение, организация работы и управления в органах прокуратуры
1.1.Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
Приступая к изучению данного курса, студенту в пер- вую очередь необходимо уяснить его предмет. При этом сле- дует учесть, что предметом прокурорского надзора в Россий- ской Федерации является надзор за строгим и единообразным соблюдением Конституции Российской Федерации, а также законов, действующих на всей территории страны. К предме- ту прокурорского надзора относятся и правовые нормы, регу- лирующие организацию и деятельность прокуратуры, систе- му и структуру ее органов, полномочия прокурора при осу- ществлении надзора за исполнением законов.
Предмет надзора более конкретизируется в зависимости от сферы деятельности. Например, если взять одно из направ- лений прокурорского надзора, каким является надзор за ис- полнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры прину- дительного характеры, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, то здесь предметом надзора (ст. 32 Закона о прокуратуре) являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предва- рительного заключения, исправительных и иных органов и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудитель-
9
Прокурорский надзор в Российской Федерации
ного характера, назначаемые судом; соблюдение установлен- ных законодательством Российской Федерации прав и обя- занностей задержанных, заключенных под стражу, осужден- ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Согласно ст. 1 Закона опрокуратуре, прокурорский надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации осуществляется от имени Российской Федерации. Исходя из это- го положения, прокурорский надзор является самостоятельным, специфическим видом деятельности, которую, кроме прокура- туры, не может осуществлять никто. Здесь следует отметить, что, осуществляя надзор, прокурор действует не от имени частных или юридических лиц, общественных организаций, органов ме- стного самоуправления, субъектов федерации и т.п., а в сово- купности всех перечисленных, чтобы их интересы соответство- вали интересам государства.
Самостоятельность прокурорского надзора заключается не только в проверке точности исполнения законов, но и в недо- пустимости вмешательства в эту деятельность. В соответствии со ст. 5 Закона о прокуратуре воздействия в какой-либо форме фе- деральных органов государственной власти, субъектов Россий- ской Федерации, органов местного самоуправления, обществен- ных объединений, средств массовой информации, их предста- вителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности вле- чет за собой установленную законом ответственность.
Говоря о специфичности прокурорского надзора, следу- ет отметить, что он не относится ни к одной из ветвей госу- дарственной власти (согласно ст. 10 Конституции РФ, госу- дарственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную), однако служит балансом их эффективного функ- ционирования.
Однако имеются отдельные мнения, что прокуратура имеет отношение к судебной власти, так как положение ст. 129
10