прок надз ! / 11747 - Прокурорский надзор в РФ - Брагин А.П, Пронякин А.Д - Уч. пос - ЕАОИ, 2007, - 204с

Тема 1

21. Назовите количество звеньев (уровней), из которых состо- ит система территориальных органовпрокуратуры:

а) два; б) три; в) четыре; г) пять.

22. Как частопроводятся заседания коллегии впрокуратуре?

а) не реже двух раз в квартал; б) по мере необходимости, но не реже одного раза в

квартал; в) по мере необходимости, но не реже одного раза в два

месяца; г) не реже одного раза в месяц.

23. Как часто в прокуратурах проводятся оперативные сове- щания?

а) не реже двух раз в месяц; б) не реже одного раза в месяц;

в) не реже одного раза в квартал; г) по мере необходимости.

24. Вправе ли прокурор осуществлять надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в установленном по- рядке в силумеждународных договоров РФ?

а) да; б) нет;

в) только Генеральный прокурор РФ; г) только Генеральный прокурор РФ, его заместители и

помощники.

25. Назовите главную функцию прокуратуры:

а) участие прокурора в рассмотрении дел судами; б) обжалование судебных решений;

в) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гра- жданина;

г) надзор за исполнением законов органами, осуществ- ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

д) надзор за исполнением законов.

51

Прокурорский надзор в Российской Федерации

26. Может ли быть возложено на прокуратуру Российской Фе- дерации выполнение функций, не предусмотренных федераль- ным законодательством?

а) да, так как это предусмотрено Конституцией РФ; б) да, если выполнение таких функций будет возложено

на прокуратуру Президентом РФ; в) да, если выполнение таких функций будет возложено

на прокуратуру Правительством РФ; г) нет.

27. Сколько основных направлений или отраслей имеет проку- рорский надзор?

а) одно; б) два; в) три; г) пять.

28.Назовите видызадачпрокурорского надзора:

а) общие и частные; б) общие и специальные;

в) специальные и частные; г) общие, специальные и частные.

29.Кто приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ?

а) Председатель Правительства РФ; б) Президент РФ; в) Председатель Совета Федерации;

г) Председатель Государственной Думы.

30. Кем назначаются на должность и освобождаются от должностивоенныепрокуроры?

а) Главным военным прокурором; б) Генеральным прокурором РФ; в) Советом Федерации; г) Государственной Думой.

52

Тема 2

ТЕМА 2.

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

2.1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Правовую основу прокурорского надзора за соблюде- нием прав и свобод человека и гражданина составляют: по- ложения Конституции РФ (ст. 2, 18, гл. 2); Закон о прокура- туре (ст. 26-28); приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г.№30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека

игражданина»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 1998 г. № 76-7 и МВД РФ от 3 ноября 1998 г. №3 «О неотложных мерах по устранению нарушений законода- тельства о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства»; соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генераль- ной прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав

исвобод граждан» и др.

Надзор за исполнением законов (общий надзор) являет- ся ведущей отраслью прокурорского надзора, с помощью ко- торого осуществляется широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач по обеспечению верховенства Конститу- ции РФ и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гра- жданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

53

Прокурорский надзор в Российской Федерации

Предмет надзора определен в ст. 21 Закона о прокурату- ре и включает:

1.соблюдение Конституции РФ;

2.исполнение законов, действующих на территории РФ, фе- деральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, предста- вительными (законодательными) и исполнительными органам и государственной власти субъектов РФ, органами местного само- управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руко- водителямикоммерческихинекоммерческихорганизаций;

3.соответствие законам правовых актов, издаваемых (при- нимаемых) перечисленными выше органами и должностными лицами.

Вотличие от других отраслей прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и много- гранной отраслью, охватывающей подавляющее большинство законов. По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль являет- ся наиболее сложной и трудоемкой.

Объектами надзора, исходя из ст. 21 Закона о прокура- туре, является:

− федеральные министерства; − федеральные службы (например, Федеральная служба

безопасности и др.); − иные федеральные органы исполнительной власти (на-

пример, Управление делами Президентами РФ и др.); − представительные (законодательные) органы власти

субъектов РФ (например, областная дума и др.); − исполнительные органы государственной власти субъ-

ектов РФ (например, администрация области и др.); − органы местного самоуправления (например, муници-

палитеты и др.); − органы военного управления (например, Министерство

обороны и др.); − органыконтроля(например, КРУвсистемеМинфинаидр.);

− должностные лица;

54

Тема 2

−органыуправления (например, советучредителей идр.) иру- ководителикоммерческихинекоммерческихорганизации.

Вч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что проку- рорский надзор за исполнением законов, как и надзор в дру- гих отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховен- ства закона; единства и укрепления законности, защиты прав

исвобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Конкретные задачи прокурорского надзора за исполне- нием законов применительно ко всем прокуратурам и от- дельно к территориальным и специализированным прокура- турам определяются в приказах и указаниях Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за ис- полнением законов состоят:

−в обязательном вмешательстве прокурора в связи с на- ступившей информацией о нарушении законов путем приня- тия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

−в наиболее полном использовании возможностей проку- рорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

−в активизации и совершенствовании деятельности орга- нов государственного контроля и правоохранительных орга- нов, направленной на обеспечение исполнения законов и под- законных актов, укрепление законности и правопорядка пу- тем проведения прокурорских проверок в этих органах и поручения проведения проверок в подчиненных, подкон- трольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреж- дениях и в организациях;

−в более активном проведении в жизнь принципа неот- вратимости ответственности за совершение правонарушений, имея в виду, что перед законом все равны;

−в доведении до населения через радио, телевидение, пе- чать информации о работе органов прокуратуры;

−в выявлении пробелов действующего законодательства путем внесения соответствующих предложений в представи-

55

Прокурорский надзор в Российской Федерации

тельные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоя- щие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

− в повышении правовой культуры должностных лиц. В особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребно- сти точного исполнения законов.

2.2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Полномочия прокуроров при осуществлении прокурор- ского надзора за исполнением законов закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, а именно:

1.По предъявлении служебного удостоверения беспре- пятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответст- вующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, содержащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне.

2.Иметь доступ к интересующим его документам и ма- териалам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствует- ся исключительно служебными (государственными) интере- сами. К документам, имеющим гриф «секретно» и «совер- шенно секретно», прокурор допускается при наличии у него соответствующего допуска.

3.Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, стати- стических и иных сведений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, об- следований; разного рода разрешения и лицензии; приходно- расходные документы и др.

56

Тема 2

4.Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяс- нения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Это полномочие реализуется путем на- правления прокурором в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в рас- поряжение прокурора того или иного специалиста (например, экономиста, инженера, врача и т.п.).

5.Требовать от руководителей органов проведения про- верок в связи с поступившими в органы прокуратуры материа- лами и обращениями. Это полномочие реализуется путем на- правления в адрес руководителей органов письменного требо- вания с просьбой проведения проверки и сообщения о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования о про- ведении проверки обычно дается не более 10 суток со дня его наступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреж- дениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

6.Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется в основном путем направления письменного требования и реже – путем вынесения мотивиро- ванного постановления. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий и инвентариза- ций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, от- делах и др.). Прокуроры могут требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служеб- ных расследований в связи, например, с произошедшими ава- риями, несчастными случаями с людьми и т.д. Вправе прокуро- ры требовать и проведения разного рода экспертиз. Требование

опроведении экспертиз реализуется путем вынесения соответ- ствующих постановлений.

7.Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для истребования объяснений по поводу нарушения закона.

8.Проводить прокурорские проверки исполнения зако- нов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21

57

Прокурорский надзор в Российской Федерации

Закона о прокуратуре, проверки исполнения законов проку- рор проводит на основании поступившей в органы прокура- туры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается проверок законности актов изданных органами, перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре, то они в соответствии с приказом Генпрокурора РФ могут проводиться как при наличии сведений о наруше- нии законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в других органах проводятся только в связи со сведе- ниями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частно- сти, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранения выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в на- рушении закона. Название полномочия закреплены в ст. 22–25 Закона о прокуратуре. К этим полномочиям относятся права прокуроров. Прокурор или его заместитель в случае установ- ления факта нарушения закона органами и должностными лицами вправе:

−опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействительными;

−вносить представления в государственные и иные орга- ны об устранении выявленных нарушений законов и способ- ствующих им обстоятельств;

−возбуждать производство об административном право- нарушении;

−возбуждать уголовное дело;

−требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

−освобождать лиц, незаконно подвергнутых административ- номузадержаниюнаоснованиирешенийнесудебныхорганов;

58

Тема 2

−предостерегать должностных лиц о недопустимости на- рушения ими закона.

−Прокурор в пределах своей компетенции также полно- мочен:

−принимать меры к обеспечению в установленном по- рядке возмещения материального ущерба, причиненного на- рушением закона;

−обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

Вст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, выте- кающие из его полномочий, подлежат безусловному исполне- нию в установленный срок. Неисполнение таких требований,

атакже уклонение от явки по их вызову влечет за собой уста- новленную законом ответственность, как правило, админист- ративную. Статистическая и иная информация, справки, до- кументы и их копии, необходимые при осуществлении возло- женных на прокуратуру функции, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

2.3.Организация работы по надзору за исполнением законов

Важнейшими элементами организации работы по над- зору за исполнением законов являются сбор информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы. Под информационным обеспечением прокурорского надзора за исполнением законов понимается сбор, обработка, хранение (накопление) различных сведений (данных) в процессе его осуществления.

Источниками информации о нарушении законов явля- ются письменные и устные обращения граждан (жалобы, за- явления), поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации; обращения в прокуратуру руководи- телей предприятий, организаций, предпринимателей, фер-

59

Прокурорский надзор в Российской Федерации

меров и других юридических лиц, законные интересы кото- рых были нарушены; сообщения правоохранительных орга- нов и органов контроля о совершении правонарушений и принимаемых ими мерах. Сведения о нарушении законов со- держатся также в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, представлениях, вносимых следова- телями по уголовным делам.

Разнообразной информацией обладают налоговые ин- спекции, комитеты по земельным ресурсам и землеустройст- ву, центры санитарно-эпидемиологического надзора и другие государственные органы специальной компетенции, осущест- вляющие функции государственного контроля за соблюдени- ем законодательства.

Многочисленными сведениями о нарушении соответст- вующих законов обладают органы МВД РФ, ФСБ России. Об- ширной и разносторонней информацией о состоянии закон- ности и правопорядка в регионах располагают органы пред- ставительной и исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Сводные данные о нарушениях законодательства, регу- лирующего отношения в определенных сферах общественной жизни, могут быть получены прокурором в региональных ор- ганах Федеральной службы государственной статистики.

Полученная прокурором информация о нарушениях законов подлежит тщательному анализу, который позволяет видеть реальное состояние исполнения законов, определить те законы, которые нарушаются чаще, органы и должностных лиц, допускающих эти нарушения. Анализ позволяет проку- рору наметить органы, где проверки исполнения законов подлежит провести в первую очередь. Анализ позволяет опре- делить также те проверки, проведение которых следует пору- чить другим органам, помогает более целенаправленно осу- ществлять прокурорский надзор за исполнением законов.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры тесно взаимодействуют с другими подразделениями прокурату- ры, с прокурорскими работниками, за которыми закреплены другие направления (отрасли) надзора, а также со следователя-

60