!!Экзамен зачет 2023 год / Галкин В.И._диссертация
.pdf
81
Оперируя только гражданско-правовыми взглядами на частный интерес, можно сделать вывод, что большинство понятий частного интереса представлено упрощенно, а в их основе состоит критерий принадлежности интереса частному субъекту гражданского права.
Так, считается, что «частные интересы можно определить как охраняемые правом интересы, присущие конкретным лицам и социальным группам»1. Однако, используя такие определения частного интереса, возникают трудности при выделении его отличительных признаков и индивидуальных особенностей.
Е.В. Пассек полагает, что к области частного интереса относится чисто субъективный элемент, то есть «значение, придаваемое лицом обладанию чем бы то ни было, и, следовательно, он зависит в каждом конкретном случае исключительно от индивидуальных вкусов и наклонностей данного лица, так как обладание любым благом ценится каждым постольку, поскольку это последнее удовлетворяет субъективным потребностям обладателя. Поэтому естественным мерилом ценности (и, наверное, величины интереса) должно было бы, таким образом, служить субъективное чувство управомоченного»2.
М.В. Немытина, раскрывая категорию частных интересов, как собственных интересов определенного лица, оставляет за скобками достижение материальной выгоды и приравнивает их к нематериальным благам, нравственной ценности, моральным стимулам и политическим дивидендам3. Однако представляется, что как раз-таки ключевой целью для частных субъектов гражданского права в условиях конкуренции и активного развития рыночных отношений является достижение материальных благ, в отношении которых сосредотачиваются все ресурсы субъекта гражданского права. Применительно к осуществлению права собственности на недвижимое имущество материальный частный интерес собственника может состоять в удовлетворении материальных благ, то есть в присвоении объекта недвижимости, в обладании особо ценным, дорогостоящим
1 Косаренко Н. Н. Категория «интерес» в системе публичного и частного права. С. 161.
2 Неимущественный интерес и непреодолимая сила в гражданском праве: монография / под ред. Е. В. Пассека.
М.: Статут, 2003. С. 51.
3 Немытина М. В. Предисловие // Гармонизация частных и публичных интересов: сборник научных статей. Серия «Право России: новые подходы». Саратов: Научная книга, 2005 (2). С. 11.
82
имуществом, в возможностях его последующей реализации. Нематериальный частный интерес может быть выражен в удовлетворении потребности в жилище.
Как частный интерес в праве собственности имеет субъективные и объективные характеристики, так и сама собственность с точки зрения теории гражданского права отражает «внешние» и «внутренние» аспекты. По мнению А.Я. Рыженкова, так называемый внутренний аспект составляет личное психологическое переживание и осознание вещи как принадлежности», а внешний аспект – включает в себя «социальное признание особой связи лица с вещью, включая защиту от посторонних посягательств»1. В другой работе автор называет эти элементы «идеальными» и «материальными» противоречиями в структуре права собственности2.
Существуют и другие разновидности категории частных интересов при осуществлении права собственности на недвижимое имущество. Так, в одном деле, Верховный Суд РФ пересмотрел позиции нижестоящих судов в вопросе замены жилья на равноценное с более благоприятным видом из окна. Истица по договору долевого строительства получила квартиру с видом из окна на газораспределительный шкаф, который находился ближе метра от окна. Информация о нём не фигурировала ни в договоре, ни в проектной документации, а также не упоминалась на стадии преддоговорных отношений. Истица отказалась принимать построенную квартиру на первом этаже и попросила её заменить, на что получила отказ от застройщика. Он утверждал в суде, что дом сдан в эксплуатацию, пригоден для проживания, соответствует всем строительным нормам и правилам, а газораспределительный щит расположен в единственно возможном месте. Частный интерес покупателя, однако, был нарушен тем, что истица ущемлена в осуществлении своих прав по владению и пользованию недвижимостью, а также - права на красивый вид из окна. Верховный суд РФ встал на защиту покупателя, указав, что при заключении договора застройщик обязан был дать участнику долевого строительства достоверную информацию не
1 Рыженков А. Я. Философия права собственности: подходы и проблемы // Власть закона. 2017. № 4 (32). С. 40. 2 Рыженков А. Я. Структура права собственности (теоретико-философский анализ) // Правовая парадигма.
2018. Т. 17. № 1. С. 95-96.
83
только о потребительских свойствах конкретного товара – квартиры, но и иную информацию, которая обеспечивала бы гражданину правильный выбор помещения в строящемся объекте1. Исходя из этой позиции, частный интерес при осуществлении права собственника недвижимости может быть многогранен: включать в себя как получение материальных, так и не материальных благ.
В другом деле суд встал на защиту частного интереса, выраженного в надлежащем осуществлении субъективного права пользования жилым помещением без риска вреда для жизни и здоровья собственника, в споре о запрете курения в жилом помещении многоквартирного дома и взыскании компенсации морального вреда. Истец испытывал неудобства от табачного запаха и дыма, попадающего в его квартиру через вентиляционную шахту из квартиры соседа, тем самым полагал свои субъективные права и законные интересы нарушенными в части прав на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табачных изделий. Верховный Суд Российской Федерации встал на защиту пострадавшего лица, указав, что право собственника на свободное пользование своим имуществом, в том числе на курение в жилом помещении, не должно причинять неудобства соседям, если табачный дым и запах табака распространяются за пределы жилого помещения в многоквартирном доме. Суд подчеркнул, что действующее законодательство определяет порядок пользования жилым помещением таким образом, чтобы соблюдались и учитывались законные интересы не только совместно проживающих с собственником или нанимателем граждан, но и их соседей, а также соблюдались требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и экологические нормативы2.
Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, суд, по сути, в данном решении указал, что наряду с правом пользования объектом недвижимости состоит интерес правообладателя в отношении того,
1 Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 мая 2016 года № 5-КГ16- 47 // [Электронный ресурс]: URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1444848 (дата обращения: 12 декабря 2019г.).
2Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.11.2017 года № 67-КГ17-16
//[Электронный ресурс]: URL: https://cdnimg.rg.ru/pril/article/163/63/23/Kurenie.pdf (дата обращения: 22 мая 2020г.).
84
чтобы такое право осуществлялось безопасным для него и его здоровья способом, даже если это потребует ограничение прав и законных интересов третьих лиц, в частности, соседей.
На наш взгляд, не представляется даже возможности перечислить и поименовать все частные интересы одного субъекта права в сфере осуществления прав на недвижимое имущество. Ведь ожидания собственника от процесса владения и пользования своим имуществом могут быть достаточно разнообразны.
Помимо очевидных частных интересов собственника, которые имеют по названию сходство с правомочиями, указанными в ст. 209 ГК РФ, судебной защите могут подлежать любые другие частные интересы собственника, не поименованные в законе, но связанные с осуществлением правомочий.
Частный интерес собственника может проявляться и в осуществлении своих субъективных прав в такой степени, в какой это не будет создавать риски причинения вреда жизни, здоровью и имуществу со стороны третьих лиц. Так, в одном из дел, рассмотренных Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, гр. А, собственник квартиры на первом этаже многоквартирного дома, обратилась с иском к гражданам Б. и В, которые являются общими долевыми собственниками квартиры, расположенной на втором этаже, с иском о возложении обязанности привести двор в безопасное состояние и установить снегозадержательные конструкции на крыше. Многоквартирный дом являлся памятником истории и архитектуры. Проблема заключалась в том, что ответчики возвели с левого фасада дома пристройку, угол наклона кровли которой расположен таким образом, что выпадающие осадки скатываются на дорогу, которая ведет ко входу в квартиру гр. А. При этом земельный участок рядом с домом, на который осуществляется скат осадков, предоставлен ей на праве частной собственности для эксплуатации жилого дома. Ввиду отсутствия снегозадержательных конструкций истица претерпевает риски причинения вреда жизни и здоровью при осуществлении права собственности по причине лавинообразного схода снега и льда с крыши пристройки в зимний период. Таким образом, частный интерес гр. А состоит в том, чтобы безопасно и
85
беспрепятственно пользоваться земельным участком и квартирой при том, что собственнику не причинен вред, но есть риски его причинения в будущем. Можно предположить, что речь идет больше не о степени и пределах, а о качестве осуществления одного из правомочий собственника, которое во взаимосвязи с действиями (бездействием) третьих лиц (ответчиков) становится не безопасным. Первая и вторая инстанции отказали в удовлетворении требований гр. А, обосновав это тем, что крыша жилого дома является общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме, а действующее законодательство не обязывает их устанавливать снегозадержательные конструкции за счет средств собственника только одной из квартир. Следует также отметить, что Верховным Судом РФ было установлено наличие другого судебного спора между гр. А и муниципалитетом, согласно которому вступившим в законную силу решением суда пристройка ответчиков, гр. Б и В, признана самовольной по причине отсутствия разрешительной документации на пристройку к дому, который носит статус памятника истории и архитектуры. Таким образом, у собственников помещений в многоквартирном жилом доме не может возникнуть право общей долевой собственности на пристройку и ее крышу, а также обязанность по содержанию этого имущества. Суд признал права
изаконные интересы гр. А нарушенными в связи со строительством и эксплуатацией самовольной постройки, которая создает угрозу причинения вреда,
ипризнал за истицей право защиту в виде пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неполнота оценки всех обстоятельств дела, в том числе связанных с признанием пристройки гр. Б и В самовольной, со стороны первой и второй инстанций привели к тому, что защита охраняемых законом частных интересов гр. А стала невозможной. Дело было направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции1. Таким
образом, осуществление права пользования недвижимым имуществом без
1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.11.2018 года № 86-КГ18- 11 // [Электронный ресурс]: URL: http://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-20112018-n-86-kg18-11 (дата обращения: 15 декабря 2019г.).
86
лишения владения, при достаточности собранных доказательств об угрозе причинения вреда, подпадает под охраняемый законом интерес частного собственника. Представляется, что вычленение частного интереса с характерными для него признаками, его исследование и описание возможны тогда, когда конкретному частному интересу противопоставляется интерес других субъектов права.
Для исследования значения частных интересов в современном гражданском праве следует обратиться к п. 2 ст.1 ГК РФ, согласно которому граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Законодатель в основе Гражданского кодекса закрепил волю и частный интерес граждан и юридических лиц как фундамент, на котором базируется правоотношение.
Установление правомочий по отношению к объекту недвижимости позволяет обозначить границы интересов участников правоотношения. Нарушение границ, установленных в законе или договоре, рассматривается, как проявление противозаконного или неправомерного интереса.
Частный интерес базируется на признании со стороны общества и государства определенной степени свободы совершения действий, выражении отношения к тому или иному объекту гражданского права. Законодатель с одной стороны регламентирует поведение частных субъектов гражданского права, а с другой стороны, закрепив принцип автономии воли, – наделяет их возможность самостоятельно регулировать гражданские отношения. Такой подход основан на необходимости обеспечения охраны и защиты частных интересов определенными в законе механизмами.
Как разграничиваются частные и публичные интересы? При вступлении в правоотношения частных лиц и реализации ими своих интересов не затрагиваются стратегические интересы государства, глобальные вопросы экономики, безопасности, достижения иных целей и задач государственного уровня. Реализация частного интереса затрагивает сугубо лично-мотивационную составляющую частного субъекта права, который вступает в правоотношения с
87
равными по статусу субъектами в соответствии со своей волей и желаниями. Е.Ю. Курносенкова описывает это так: «Реализация законных интересов в сфере частного права одновременно имеет характер и притязания (на обладание конкретным социальным благом), и требования, обращенные к конкретным лицам, или же их неопределенному кругу в зависимости от характера правоотношения, а также может определять в виде надежды на осуществление задуманных планов, которая подкрепляется своим соответствием закону и обладанием весьма определенной юридической нишей в механизме правового регулирования»1.
Распространенной точкой зрения является позиция о том, что частные интересы являются критерием отнесения отношений, в основе которых они состоят, к частноправовым, основанным на равенстве, имущественной самостоятельности их участников, а также автономии их воли. Однако по справедливому замечанию О.Р. Гимадрисламовой, «частноправовых отношений, полностью лишенных публично-правовой составляющей, не существует»2. Присутствие в той или иной отрасли права значительного количества частноправовых или публично-правовых элементов не характеризует отрасль как однозначно частную или публичную. Государство в той или иной мере охраняет свои интересы в рамках реализации правоотношений частноправового характера. Наиболее ярко это может проявляться в семейном или жилищном праве, что обусловлено значительным объемом охраняемых государственных или общественных интересов. Поэтому законодатель вынужден определять степень вмешательства государства в разноотраслевые частноправовые отношения, устанавливая сбалансированное правовое регулирование. Вопрос о разграничении и самостоятельности частных и публичных интересов приобретает здесь особое значение.
Отличительными чертами частных и публичных интересов, которые способствуют пониманию различий этих категорий, являются правовые
1 Курносенкова Е. Ю. Указ. соч. С. 112.
2Гимадрисламова О. Р. Сочетание частных и публичных интересов в семейном праве // Вестник ВЭГУ. 2015.
№3 (77). С. 9.
88
стимулыи ограничения. Стимулирующее воздействие оказывают те правовые средства, которые связаны с диспозитивностью регулирования, свободой выбора вариантов поведения, автономией воли сторон правоотношений, созданием условий для удовлетворения интересов субъектов права и реализации ими свои субъективных прав при беспрепятственном и не стесняющем осуществлении обязанностей. Ограничивающее воздействие оказывают те правовые средства, которые имеют в основе императивность, сужение объемов субъективных прав, негативное влияние на частные интересы субъектов права. Зачастую они направлены на то, чтобы склонить к соответствующему поведению субъекты права путем запретов, ограничений или безальтернативных однозначных нормативных предписаний. При анализе правовых стимулов и ограничений проявляется различие частного и публичного интересов, которые лежат в их основе.
Отдельные вопросы при анализе общего и различий частного и публичного интересов возникают в том случае, если публичный интерес выражен обществом или группой лиц. К общим признакам между ними в таком случае добавляется формирование их личностно, через индивидуальное сознание. Публичный интерес в таком аспекте становится совокупностью интересов частных субъектов права. И частные, и общественные интересы в своей основе имеют одинаковое начало – потребности частного лица. Схожего понимания придерживается и Л.А. Шарнина1. О.С. Черепанова на этот счёт указывает, что «индивидуальные интересы «производят» интересы общественные, без первых существовать последние просто не смогут. Общественным интересам, какими бы самодостаточными они ни были, необходимо на что-то опираться. И этой опорой (с определенными оговорками) являются интересы индивидуальные»2. В таком случае общественные интересы могут являться совокупностью частных интересов.
1 Шарнина Л. А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 5.
2 Черепанова О. С. К вопросу о соотношении интересов личности и государства // Юридическая наука и правоохранительная практика.2010. №. 2 (12). С. 5.
89
Показательная ситуация, когда частные интересы могут трансформироваться в публичные для достижения определенных целей. К таким целям юристы относят, например, решение жизненно важных проблем разных социальных групп общества в таких вопросах, как благоустройство территорий, здравоохранение, образование, защита прав потребителей и т.д1. При этом такая трансформация является вынужденной мерой. В отсутствие государственного регулирования или активного участия государства в решении общественных проблем частные субъекты вынуждены консолидироваться для удовлетворения своих совпадающих потребностей. Примером является институт пожертвования, предусмотренный в ст. 582 ГК РФ, которое осуществляется в общеполезных целях.
Также на практике существует достаточно распространенная проблема нехватки бюджетных средств муниципальных образований для решения конкретных задач, обеспечивающих развитие местных территорий, благоустройство и благоприятное проживание граждан. К полномочиям администраций городских и сельских поселений федеральным законодательством отнесены такие сферы, как организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, организация библиотечного обслуживания населения, обеспечение услугами организаций культуры, организация обустройства мест массового отдыха населения и т.д. (ст. 14)2. Осуществление указанных полномочий требует затраты значительных бюджетных средств, необходимых на составление проектносметных документаций, организацию их экспертиз, проведение закупочных мероприятий и т.д. Нередко сроки таких мероприятий переносятся до того времени, как высвободятся излишние денежные средства при бюджетном планировании. Поэтому органы местного самоуправления ставят осуществление своих полномочий в сфере возведения и ремонта объектов капитального строительства под условие изыскания дополнительного финансирования из иных
1 Немытина М. В. Указ. соч. С. 12.
2 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.02.2020 г.) // Российская газета. 2003. № 202.
90
внебюджетных источников. Такими источниками могут быть добровольные взносы граждан, которые консолидируются в одну заинтересованную группу, способствуя осуществлению либо непосредственно осуществляя функции публичного субъекта, возложенные на него законом.
Классификация частных и публичных интересов была предметом изучения ученых. Так, Е.В. Вавилин предлагает закрепить на законодательном уровне иерархию охраняемых законом интересов в зависимости от приоритетности их защиты. В первую группу он выделяет «интересы, связанные с естественной жизнедеятельностью большинства членов общества» (охрана окружающей среды, общественный правопорядок и безопасность); ко второй группе он относит «интересы, продиктованные необходимостью сохранения и укрепления государственности, территориальной и культурной целостности страны»; третья группа должна включать в себя интересы частных лиц (в этой группе автор предлагает выстроить отдельную иерархию приоритетных с точки зрения государства прав); к четвертой группе предлагается отнести «общественные и частные интересы, связанные с реализацией предпринимательских прав1. С предложенной классификацией и ее целесообразностью сложно согласиться по следующим причинам.
Во-первых, сама целесообразность законодательной регламентации иерархии интересов представляется сложной, ее перечень – бессистемным. Действующее законодательство настолько динамично, подвластно систематическим изменениям, что определить в законе, какие группы интересов важны для народа сейчас, а какие будут важны через несколько десятков лет, не представляется возможным. Одним из примеров этого являются предложенные в 2020 году изменения в Конституцию РФ. Законодательное закрепление всеобъемлющей иерархии охраняемых законом интересов несет за собой риски изъятия из-под охраны федерального закона некоторых групп интересов, которые не будут охватываться такой иерархией.
1Вавилин Е. В. Публичный интерес в гражданском праве // Актуальные проблемы развития гражданского права
игражданского процесса // Мат-лы Всерос. научн.-практ. конф., посв. 40-летию ун-та. Краснодар, 2017. С. 12-13.