!!Экзамен зачет 2023 год / Галкин В.И._диссертация

131

снести его. В первом случае частный интерес сводится к признанию права собственности на самовольную постройку при минимальных издержках в рамках этого процесса. Во втором случае – к сносу самовольного строения за счет собственных ресурсов.

Устранение конфликта частных и публичных интересов также заложено законодателем в норму абз. 4 п. 3 ст. 222 ГК РФ. В ней установлено одно из условий признания судом или в ином установленном законом порядке права собственности на самовольную постройку. Оно сводится к приведению самовольной постройки в соответствие строительным нормативам и правилам таким образом, чтобы она не нарушала права и охраняемые законом интересы других лиц и не создавала угрозу жизни и здоровью граждан. То есть интересы общества, связанные с безопасностью зданий и сооружений, могут быть удовлетворены при соблюдении собственником самовольной постройки определенных условий, что повлечет за собой лояльность публичных интересов в отношении признания права собственности на самовольную постройку. Это пример такого гражданско-правового конфликта, при возникновении которого законодатель предусмотрел возможность его урегулирования по инициативе собственника здания вплоть до его полного исчезновения. Такое правовое регулирование является показательным с точки зрения достижения баланса частных и публичных интересов и полного устранения конфликта между ними. Поэтому спецификой негативных юридически значимых последствий конфликта интересов является возможность их устранения в связи с активными действиями одной или каждой из сторон правоотношения (субъектов конфликта интересов).

Конфликт частных и публичных интересов может быть следствием существующих в законодательстве и установленных в публичных целях ограничений права собственности, которые препятствуют в осуществлении частным собственником своих прав в полном объеме и по своему свободному усмотрению. В таком случае конфликт интересов неразрешим даже при достижении баланса между ними, потому что частный собственник всегда будет считать себя в некоторой степени ограниченным в правах. Такой подход может

132

быть обозначен как «конфликт-следствие». Приведем следующий пример. Законодатель в ст. 284 ГК РФ установил правило об изъятии земельного участка у собственника в случаях, если участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства или жилищного строительства, не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Представим ситуацию, когда под земельным участком собственника, предназначенного по целевому назначению для ведения сельского хозяйства, проходит водопроводная сеть, трубы которой имеют высокую степень износа. Водопровод часто прорывает, что вызывает затопление земельного участка, с течением времени поросшего камышом. Обслуживающие водопровод организации систематически производят точечный ремонт мест прорыва, но это не решает проблему. Замена водопроводной сети предусмотрена нормативным правовым актом через пять лет. До этого времени собственник земельного участка лишен возможности использования его по целевому назначению, не может его обслуживать, обрабатывать и выращивать сельскохозяйственные культуры потому, что почва имеет высокую влажность. Государство в лице органов публичной власти полагает, что на таком земельном участке возможно выращивать рисовые культуры. Поэтому под обстоятельства, исключающие полное использование земельного участка, период наличия которых не включается в трехлетний срок по смыслу ст. 284 ГК РФ, сложившаяся ситуация не подпадает. Однако такой подход в значительной степени снижает свободу усмотрения собственника в реализации своих субъективных прав. Согласно ст. 284 ГК РФ представляется, что государство может изъять земельный участок, который не используется по целевому назначению. Это влечет конфликт частных и публичных интересов при отсутствии вины частного собственника, что исключает признание указанного порядка мерой ответственности.

С другой стороны, конфликт частных и публичных интересов может быть одной из причин законодательного урегулирования в виде закрепления ограничений вещных прав. Это имеет место тогда, когда публичный интерес общества ущемляется в связи с действиями частного собственника недвижимого

133

имущества и поэтому подлежит защите. В свете указанного выше примера государство заинтересовано в том, чтобы стимулировать землепользователей к наиболее эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения

иисключить такое пользование этими землями, которое причиняло бы вред плодородию почв и качеству земель. Поэтому законодатель предусмотрел порядок принудительно изъятия земельного участка как одного из оснований прекращения права собственности, преследуя также такую цель, как предотвращение конфликта частного и публичного интереса, вызванного бесхозяйным отношением к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения. Такой подход к конфликту частных и публичных интересов может быть обозначен как «конфликт-причина». И если в случае с «конфликтом-следствием» баланс интересов практически не достижим, то ситуация «конфликта-причины» служит установлению баланса частных и публичных интересов. Существующие в законе ограничения права собственности, пределы его осуществления, запреты и иные механизмы, сдерживающие вседозволенность собственника недвижимого имущества, заранее известны собственнику до возникновения права собственности. Поэтому в этом контексте они не приводят к конфликту интересов, а являются составной частью правового регулирования, призванного избежать конфликты интересов на практике.

Всвете сказанного перед юридической наукой стоит вопрос об определении способов выявления и устранения конфликта частных и публичных интересов на практике и в правовом регулировании, вызывающие дисбаланс этих интересов во взаимоотношениях между частным субъектом и государством, частным субъектом

иобществом. В качестве одного из таких способов предлагается обеспечение надлежащей экспертизы законопроектов, которая была бы направлена на совершенствование качества законов, а также на установление баланса интересов на стадии правоприменения. Постановка вопроса о том, могут ли привести разрабатываемые проекты законов, совершенные с точки зрения юридической техники, к дисбалансу интересов различных социальных групп, закономерно повлечет минимизацию таких конфликтов на практике. Строгая направленность

134

законодательства на соотношение частных и публичных интересов таким образом, чтобы достичь определенного баланса между ними, выведет законодательный акт на качественно новый уровень. В том случае если будет установлена вероятная высокая степень столкновения частных и публичных интересов, то такой законопроект или же его отдельные положения должны быть признаны на уровне предварительной экспертизы не эффективными с точки зрения реализации социальной миссии права — обеспечения развития общества и общественных отношений во благо субъектов.

Однако такой подход на стадии создания законодательных инициатив не позволит избежать конфликтов частных и публичных интересов в полной мере. Значительная часть из них возникает в связи с действиями, волей и умыслом субъектов права.

135

§ 2. Баланс частных и публичных интересов при осуществлении права собственности на недвижимое имущество

По мнению юристов, «право способно эффективно регулировать общественные отношения и способствовать развитию экономики лишь при условии направленности на поиск и соблюдение баланса публичных и частных интересов, и этот вектор правового развития актуален как для публично-, так и для частноправовых отраслей права»1.

Н.М. Коркунов указывал, что «право необходимо предполагает противоположение нескольких самостоятельных интересов, друг другу противопоставляемых и друг друга ограничивающих»2. Р. Иеринг считал целью права «уравновешивание интересов в обществе, поиск компромисса между ними»3. Действительно, наличие разных интересов в конкретном правоотношении, будь то частные интересы или частные и публичные интересы, влечёт их столкновение. Для максимально возможного удовлетворения каждого интереса, во избежание нарушения или ущемления какого-либо из них, поиск баланса таких интересов является целью права. Право, в связи с этим, играет роль регулятора. «Если иметь ввиду миссию права в ее наиболее предельном — философско-правовом — понимании, то, говоря на языке системносинергетического подхода к праву, она заключается в привнесении баланса в общественные отношения. При этом надо говорить не только о гармонизации частных, но и, в свою очередь, о гармонизации частных и публичных (общественных и государственных) интересов»4 – правильно указывает М.В. Шугуров.

В Концепции развития гражданского законодательства РФ указано, что одним из векторов реформирования гражданского законодательства является

1 Гимадрисламова О. Р., Еникеева З. А. Интерес как критерий разграничения публично-правовых и частноправовых отношений. С. 56.

2 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. Спб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. С. 40.

3 Теория государства и права: учебник / под ред. Дмитриева Ю. А., Пиголкина А. С. М.: Юрайт, 2010. С. 54.

4 Шугуров М. В. Баланс и дисбаланс как категории правовой реальности: системно-синергетический подход // Российский журнал правовых исследований. 2016. № 1 (6). С. 88.

136

поиск баланса между частными и публичными элементами в гражданском праве, основанного на достижениях европейской доктрины частного права и учитывающего отечественные реалии, которые отражаются в судебной практике1. Однако, прежде чем осуществлять поиск баланса, как такового, необходимо понимать, чем является эта категория, какие ее основные признаки. Так, балансу, как модели соотношения частных и публичных интересов, необходимо дать юридическое толкование. В Большом юридическом энциклопедическом словаре баланс определяется как «форма отражения равновесия взаимосвязанных величин, находящихся в постоянном изменении»2. Это значит, что баланс – состояние не статическое, а переменчивое, динамическое. Такое свойство присуще многим правовым явлениям и процессам, потому что каждая конкретная ситуация (правовой казус) нуждается в поиске баланса извне, с помощью регуляторов. В то же время, содержание гражданских правоотношений, а также гражданско-правовые споры индивидуальны, зависят от совокупности факторов, воздействующих на правоотношение: время, место, объект и т.д. Это влечёт трудности в поиске универсальной модели баланса интересов. Схожий взгляд на баланс присутствует в работах М.В. Шугурова, который пишет, что «баланс должен пониматься не как неподвижное равновесие, а как подвижная согласованность, предполагающая прежде всего согласованность интересов и притязаний субъектов социальных отношений и далее, ввиду оформленности последних в правовые отношения, — согласованность прав и законных интересов субъектов и их притязаний»3.

На категорию баланса интересов у учёных существует различный взгляд, который зависит от того, к какой сфере общественных отношений ближе баланс интересов: к экономике или к юриспруденции. Те учёные, которые считают, что категория баланса интересов относится к экономической сфере, исходят из того, что сам интерес является экономическим явлением. К при меру, О.В. Червонная,

1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. № 11.

2 Большой юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Б. Барихина. М.: Книжный мир, 2000. С. 35. 3 Шугуров М. В. Указ. соч. С. 88-89.

137

рассматривая структуру совместных предприятий корпоративного типа, указывает, что баланс интересов их членов – это «такой характер взаимодействия, при котором базисный экономический результат деятельности (прибыль) каждого из партнеров в рамках совместного предприятия выше, чем при обособленном функционировании»1.

«Баланс интересов, – с точки зрения экономиста А.Н. Ивановой, – это такой характер взаимодействия между участниками бизнеса организации, при котором вложения в нее оказываются оправданными с точки зрения достижения желаемого результата для каждой из сторон»2. Единообразность подходов к балансу интересов участников экономических отношений сводится к критерию получения наибольшей прибыли от экономической деятельности.

Предлагаемые исследователями-экономистами подходы должны учитываться в юриспруденции, так как со времён фундаментальных работ И. Бентама влияние экономики на право не поддаётся сомнению3. Однако экономический взгляд на баланс интересов нельзя признать достаточным для использования его в юриспруденции. Ведь в праве поиск баланса интересов не рассматривается только лишь с точки зрения стремления к сверхдоходности.

Сторонники юридического подхода считают, что баланс интересов – это «узаконенное справедливое (с учетом приоритетов) соотношение конституционно-гарантированных прав и обязанностей сторон»4. Другая позиция гласит, что это – «закрепленное на нормативном уровне особое состояние – оптимальный режим жизнедеятельности государства, общества и личности, выражающий учет и соотношение наиболее значимых интересов субъектов общества, направленное на создание надлежащих условий для определенной степени благоприятности обеспечения их реализации, а также защиты на основе

1 Червонная О. В. Баланс интересов как основа взаимодействия партнеров по совместным предприятиям: дис.… канд. эконом. наук. Екатеринбург, 1998. С 157.

2 Иванова А. Н. Баланс интересов в управлении организацией: теоретико-методологический аспект: дис. … канд. экон. наук. М., 2001. С. 89.

3 См.: Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М., РОССПЭН, 1998. – 416 с.

4 Мальцев В. А. Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности: понятие и механизм государственноправового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. С. 9.

138

создания действенных нормативных гарантий»1.

Исследования юристов, посвященные определению баланса интересов, сводятся к указанию на равную возможность реализации прав и обязанностей сторон правоотношения, что представляется нам наиболее верным пониманием. Так, под балансом интересов понимается «законодательно закрепленная модель правоотношения, в которой созданы условия для наиболее эффективного удовлетворения законных интересов участников»2, или как «установление порядка, обеспечивающего согласование интересов различных субъектов и режим благоприятствования для их реализации путем определения правового механизма взаимного удовлетворения интересов и решения взаимных противоречий и конфликтов»3.

Отличительной особенностью стилистики этих определений категории баланса интересов является указание на искусственно созданное состояние, при котором имеющиеся интересы разных субъектов находятся в рамках равных возможностей для реализации законных прав и обязанностей. Это состояние сводится к таким дефиниенсам, как «узаконенное соотношение», «закрепленный на нормативном уровне оптимальный режим», «законодательно закрепленная модель», «установление порядка» и т.д. Это показывает, что баланс интересов – не объективно существующая реальность, возникшая вследствие динамики структурных элементов правоотношения, а должное правоприменение, в соответствие с буквой закона и принципами права. При таком подходе для достижения цели установления баланса интересов сторон необходимо наличие в нормативных правовых актах однозначно прописанных позитивных норм, которые будут направлены на достижение баланса в условиях вероятного столкновения или противопоставления интересов сторон.

1 Халиулин В. Е. Согласование интересов субъектов права как предпосылка формирования гражданского общества в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 121.

2 Никологорская Е. И. Гражданско-правовая характеристика интересов акционеров и акционерного общества и их баланса: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 147.

3 Киракосян С. А. Принцип равенства в российском гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009. С. 10.

139

Некоторые представители публично-правовых отраслей предлагают рассматривать баланс интересов как принцип гражданского права1. Если в конкретном правоотношении имеет место конфликт интересов, вызывающий негативные последствия для сторон, то стороны в таком случае должны стремиться к уважению обоюдных прав и интересов, к приведению ситуации в такое состояние, когда интересы каждого будут равнозначно реализованы и учтены. Это означает признать целью для сторон достижение баланса интересов. Если мы называем баланс интересов принципом гражданского права, который должен соблюдаться субъектами гражданского права, то вопрос о закреплении его в таком качестве в Гражданском кодексе приобретает актуальное значение. Стоит отметить, что в ст. 1 Трудового кодекса РФ упоминается об оптимальном согласовании интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, и о создании необходимых правовых условий для этого.

В одной из работ, посвященных балансу интересов в сфере жилищных правоотношений, где соотношение частного и публичного выражается во взаимоотношениях между пользователем жилым помещением в многоквартирном доме и управляющей компанией – муниципальным унитарным предприятием, отдельные авторы пытаются раскрыть баланс интересов, как «соразмерность в установлении прав и обязанностей субъектов правоотношения, их осуществление и защиту, наличие у сторон равных возможностей для реализации своих законных интересов, состояние сотрудничества и динамичность»2.

Однако в гражданском праве в сфере соотношения частных и публичных интересов имеется своя специфика. Если взять конкретный правовой казус в рамках гражданских правоотношений, в котором один из субъектов будет выражать государственный интерес, то между сторонами возникнет дисбаланс, обусловленный тем, что государство будет иметь приоритет перед частным субъектом. Предложенный Кицай А.Ю. признак баланса интересов — состояние

1 См.: Сорокин Ю. О. О роли государства в обеспечении баланса публичных и частных интересов при осуществлении прав граждан на землю // Закон и право. 2006. № 6. С. 66-67.

2 Кицай А. Ю. Баланс интересов в договорных отношениях в жилищном праве // Сибирский юридический вестник. 2013. № 4 (63). С. 47.

140

сотрудничества1 — зачастую не соответствует соотношению частных и публичных интересов в гражданском праве, потому что указанные интересы контрастируют и противопоставляются.

Как указывает И.М. Евлоев, правовые позиции Конституционного Суда РФ и практика судов общей юрисдикции под понятием баланса частных и публичных интересов не предполагает их равенство2. Когда речь заходит об исследовании признаков или характеристики понятия баланс интересов, равенство как признак проявляется в первую очередь. Однако ученые выражают мнение, основываясь на правоприменительной практике, что баланс интересов касается в большей степени оптимального их сочетания3. Эта позиция представляется нам более правильной, потому что отходит от принятия за основу равенства как «околоматематической» категории. Баланс интересов вовсе не означает, что они должны находиться в соотношении возможностей удовлетворения интересов пятьдесят на пятьдесят. Он означает такое соотношение, при котором субъекты права будут иметь юридические возможности осуществления своих субъективных прав в полной мере и реализации своих законных интересов. Наряду с оптимальным соотношением интересов вторым свойством, которое дополняет первое, является соразмерность прав и обязанностей. Некоторые авторы разделяют её на нормативную и фактическую, где последняя является реальной возможностью осуществления при отсутствии различных психологических, экономических, информационных преград и барьеров4.

Таким образом, равенство при балансе можно детализировать категориями соразмерности и оптимального соотношения.

При осуществлении субъективных прав участниками гражданских правоотношений особое значение в рамках поиска баланса интересов приобретает защита так называемой «слабой стороны» и преодоление диспропорций, заведомо

1 Там же.

2 Евлоев И. М. К вопросу о балансе частных и публичных интересов // Институт экономики и правоведения. [Электронный ресурс]: URL: http://aurri.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=38:evloev-im-k-voprosu- o-balanse-publichnykh-i-chastnykh-interesov&catid=41&Itemid=182 (дата обращения: 28.08.2019г.).

3 Там же.

4 Богданова Е. Е., Пьянкова А. Ф. Баланс интересов как метод цивилистического исследования // Методологические проблемы цивилистических исследований. 2019. №1. С. 136.