Ежегодные законы о бюджете

(муниципальный уровень – местные НПА)

Всё вертится в ежегодном плане публичного планирования.

ПО идее законы эти предназначены, для того чтобы утвердить планируемый объем доходов, расходов, понять какой дефицит, источники покрытия дефицита. Но, сначала текстовые статьи, а потом цифры … в тексте – расходов столько-то…

Задача цифр – расписать по конкретным статьям расходования. Конкретика.

Иногда закон нагружают лишними вопросами. Он изначально рассчитан на один год. ПО идее, статьи автоматически прекращают силу через год… если деньги не потрачены в течение года, то считай они пропали … прекращает действие закона о бюджете, прекращается финансирование. Сейчас только планируют сэкономленное сохранить за некоторыми бюджетами.

Иногда в законе о бюджете затесываются статьи, вечные. Например, в законе о бюджете замораживаются некоторые положения. Например, в октябре 2008 года был кризис… в это время депутаты голосуют по бюджету… а уже понятно, что бюджет неадекватен. Понятно, что бюджет принимать нельзя. Бюджет принимают… и потом сразу же принимается закон о внесении изменений в бюджет =)

Так вот, есть нормы, которые заморожены в Законе – о резервном фонде, фонде национального благосостояния…

Иногда, даже налоговые льготы могли устанавливаться в законе о бюджете. Сейчас от этого отошли.

Региональное законодательство.

Это:

- Ежегодные законы о бюджете.

- Процедура бюджетного процесса.

Акты местного самоуправления

Аналогично.

Подзаконные нпа

Ими всё и регулируется.

Методические рекомендации - утвержденные Минфином.

Бюджетные классификации – у каждого органа свою коды, по ним всё и учитывается. Это основа составления бюджетов, исполнения бюджетов, бюджетной отчетности.

Был закон о бюджетной классификации… уже нет.

Глобальные цифры на уровне закона; конкретика – подзаконное регулирование.

3. Бюджетная система и бюджетное устройство.

Бюджетная система – организованная совокупность бюджетов. Это все бюджеты России. Это некая организованная совокупность всех бюджетов.

Бюджетное устройство – способ организации такой системы.

Основа - Принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы.

Бюджетная система

Бюджетная система РФ устроена согласно делению страны.

Три уровня:

1. РФ

Федеральный бюджет и бюджеты федеральных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования).

2. Бюджеты субъектов.

Бюджеты территориальный внебюджетных фондом – вопрос. Никто не знает, что это значит. Типа, есть федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а есть территориальные фонды ОМС.

муниципалитеты.

Вроде как в этом году территориальные фонды слили с федеральными. Но, вообще, территориальные фонды – сателлиты федеральных фондом. Но, есть мнение, что территориальные фонды, это фонды, которые создает федеральная власть…

Вроде бы доктрина устоялась на чем… есть в БК указано только три внебюджетных фонда, то регионы не могут создавать внебюджетные фонды. Лучше бы их не было… размывают контроль.