5. Принцип совокупного покрытия.

[Где-то перекликается с принципом полноты и достоверности]

Смысл – бюджет это котел. Все расходы должны быть исполнены из доходов. Бюджет должен действовать по принципу котла – сначала все денежки поступают в один котел и уже с этого счета всеми дружно расходуются. Сделано это для того, чтобы ведомства была равны. Если не хватает финансирования – должно не хватать финансирования всем.

Основное отхождение от принципа – внебюджетные фонды. Фонды внутри бюджетов – тоже отступают от этого принципа.

Например, резервный фонд – формируется из денег от нефти. Когда фонд наполнится, остальное направляется в фонд национального благосостояния.

Система бюджетного права

Бюджетное право работает по принципу хомяка. В нору ты натаскиваешь много всяких разных вещей, набиваешь защечные мешки… и это хорошо 

[Хаменушко рассказывает про хомяков о.О]

На вопрос на экзамене о системе бюджетного права отвечать:

1. Какие отношения регулируются бюджетным правом (принципы)

2. Система состоит из дух частей: материальное бюджетное право и бюджетный процесс.

3. Система источников бюджетного права.

Достанется вопрос на экзамене, не пугаемся, и начинаем с Конституции (мало про бюджет)

Конституция Конституция - Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

У каждого субъекта РФ есть право на собственный бюджет. Но, общее законодательство есть и бюджетного федерализма нет не очень много.

Конституция - Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

Основы – РФ. Конституционный суд неоднократно говорил, что правовые основы на уровне РФ создавать можно (Бюджетный кодекс РФ).

Доходы и расходы бюджета зависят от состояния государства.

Расходы – та же история. Можно много писать, что есть самостоятельность… но, есть полномочия меду РФ и субъектами. Даже если субъект РФ захочет создать собственную армию …

БК РФ записывает определенные расходы за определенными уровнями власти.

Наше законодательство отрегулировано так, чтобы большая часть налогов уходила в федеральный бюджет. Когда есть свои источники в субъекте – хорошо. А когда хронический дефицит, тогда вся их свобода усмотрения заканчивается, финансироваться они будут из дотаций, субсидий.. Избыток федерализма компенсируется недостатком денег в бюджетах =)

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС (1998 года)

Изменяется регулярно и меняется качественно. Никак не можем определиться, мы страна капиталистическая или нет.

Основы не меняются. Основные правила – бюджет единый и т.д. Теория ушла не далеко.

В бюджетном кодексе есть отличный комментарий под рекомендацией Е.Ю. Грачевой! Лектор его очень рекомендует. Но, от комментариев 2008-2009 года уже многое изменилось… конкретика менялась.

Даже названия получателей бюджетных средств поменялось.

Практика регулируется законодательством региональным, муниципальным… есть множество подзаконных актов.

[Средний класс – денег слишком много, чтобы пропить и слишком мало чтобы инвестировать ]