- •Предмет финансового права.
- •Общая часть
- •Принципы.
- •Финансовый контроль.
- •О Бюджетное право собенная часть.
- •Метод финансового права
- •Конституция
- •Статья 75
- •4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
- •Международные договоры.
16.02.2013 - Финансовое право
Лектор – Хаменушко Иван Владимирович
Предмет финансового права.
Коль скоро это право, оно должно делиться на общую или особенную части.
Но делится плохо. На экзамене про это не надо говорить
Общая часть
Институтов два, одного нету =) один есть, но сильной. Вот они:
Принципы.
Финансовый контроль.
Принципы.
Принципы отраслевые конечно есть, лектор относится к этому скептически… при ближайшем рассмотрении они оказываются общеправовыми – законности, федерализма, или они расползаются по отдельным институтам. Гласность – в бюджетное законодательство. В валютном законодательстве принцип гласности вообще не нужен.
Или, например, чтобы быть у субъектов налогового законодательства необходимо – резиденство. Резидентство есть и валютное. Но резиденство везде разное. Валютное – ближе к гражданскому. Налоговое – зависит от количества дней проведенных в стране.
Финансовый контроль.
Институт финансового права, выведен в общую часть. Финансовый контроль одинаков.
Финансы это всегда учет, а где учет – нужен контроль.
Нет обособленного акта о финансовом контроле.
Налоговое право
О Бюджетное право собенная часть.
Особенная часть, несомненно, есть.
По сути, финансовое право сводится к Бюджетному праву.
Финансовое право – отношения связанные с формированием, распределением, расходованием финансов.
Бюджетное право – то же самое, только бюджеты (РФ, субъект, муниципалитеты).
То, собрать деньги в бюджет, распределить, израсходовать.
Финансовое право = Бюджетное право.
Центральный институт финансового права – бюджетное право. Можно называть отдельный институт, можно так не считать.
В давние времена всё было проще… пошел войной, награбил – получил деньги. Со временем воевать стало тяжело, да и народец свой же разжирел. Государства начали взимать налоги. Постепенно люди начинают интересоваться, а кто взимает налоги и сколько.
Актуальные вопросы тогда – может ли исполнительная власть взимать налоги, и как.
Со временем появились и другие нормы, не только бюджетные. Как голосуется, исполняется бюджет – это бюджетное право. Но отдельное есть комплекс норм налогового права.
Бюджет не состоится, если его не сформировать. 90% бюджета – налоги.
В советское и начальное постсоветское время оспаривалось, что налоговое право это Право. Это правовые нормы, а не технические инструменты.
Бывает так, что налогов не хватает. Налогоплательщики выдохлись или экономика в спаде. Бюджет исполняется с дефицитов. Как быть? Государство не может просить финансировать армию и т.д. Государству приходится искать другие источники, а оно одно – добровольные заимствования. Когда совсем тяжело – принудительные заимствования.
В Голландии было выгодно давать деньги в заем государство. Но религия не позволяет ростовщичество есть такая шутка, что, чтобы это обойти – сделали займы обязательными =)
Комплекс норм связанных с государственными заимствованиями.
Эти отношения называются – Государственный кредит.
Не путать бюджетным кредитом. И муниципальный и государство и субъект.
Государственный кредит – государство заемщик. Бюджетный кредит – государства дает деньги, это частный случай расходования средств (кредиты и финансирование).
Бюджетный кредит компонуется в Государственный кредит.
Этот вопрос сливается с Бюджетным правом.
Тем не менее, Государственный кредит – выделяется отдельно.
В отношений государственного кредита нормативный порядок наведен, в отличие от государственных расходах.
Нормы о Государственный расходах – говорят не о том, как “бочка” наполняется, а о том, как расходовать ресурсы. Но, нормы о расходовании – очень скупое регулирование. Хаос подзаконного регулирования … Например, финансирование образования… ужас.
Лектор описал ядро, центр, периферию…
Но, в учебнике то в оглавлении чего только нет… банковское право и т.д.
Банковское право – не имеет отношения к финансовому праву. Мы же его изучаем как – государственное регулирования банковской деятельности. Это влияние советских времен. В советское время был Государственный банк. Единственный банк. Там хранились деньги государственных предприятий. Финансисты не хотят отдавать цивилистам регулирование банковской деятельности
Отношения банков с клиентами – отношения равных субъектов. А финансовое банков – отношения власти и подчинения. Так вот, мы и изучаем отношения государства и банков. Государство устанавливает нормативы банковской деятельности, капиталу, квалификации персонала.
Идея в чем, как связать периферию с ядром – бюджетным правом? Государство заинтересовано в получении денег, а потом их тратить. Бывают неприятности – инфляция. Чаще всего к этому приводит само государство. Если инфляция – 5-6% - фигня. Если 18% - херово, но жить можно. 10.000% - пиздец.
В постсоветское время по началу было 1000% инфляция, жили конечно, но кисло. Весной собрал налоги, осенью на них ничего не купишь.
Государство заинтересовано в том, чтобы были стабильные банки – интерес населения.
Но, для государства важнее другие – чтобы существовала стабильная финансовая система.
По этой причине в финансовое право входит - Валютное регулирование.
Государственное регулирование, валютное регулирование – публичные нормы. Это не банк-клиент, это государство-банк. Не отношения экспортера и покупателя, а частного участника и государства.
Была логика такая… взять публичную часть и приклепать государственную. Соединить – получится Банковское право. Как учебное дисциплина лектор считает что имеет право на жизнь.
А вот создавать аналогичным образом Валютное право – лектор против. Пунктик ;)
Таким образом, учебник по финансовому праву – немного избыточен. Лишнее есть, ну, в общем-то, можно и по нему.
Государственное регулирование страхования, ценных бумаг.
Иногда даже включают ценообразование (лектор считает это не совсем правильным).
Если собрать оглавления учебников, можно разные комбинации.
Публичное страхование – платим деньги сейчас, а когда выйдем на пенсию – государство будет платить. В этих отношениях есть окраска возмездности, но это не так… преимущественно там отчисления не человека, а компании. Для компании это налоговая нагрузка здесь и сейчас, компания на пенсию не выйдет.
Таможенная пошлина.
Недавно перестало быть налогом. Ушла из налоговой статистики… Таким образом не 90%, а меньше… просто таможенная пошлина формально не налог. Государство снизило налоговую нагрузку .
Такая вот декодификация
Есть Налоговый кодекс, но регулировано что-то уходит… том таможенная пошлина вышла в подзаконное регулирования, налог имени Михалкова – регулируется непонятно чем .
А не один ли нам черт, налог или не налог? Не один. Когда таможенная пошлина была налогом – было налоговое регулирование. А теперь… подзаконное регулирование, наднациональное регулирование.
Итак, Финансовое право включает в себя:
Бюджетное право (заимствования)
Государственный кредит (Бюджетный кредит)
Государственные расходы
“Банковское право”
Валютное регулирование
Государственное регулирование страхования, ценных бумаг
Публичное страхование
Таможенная пошлина
Что-то сочетается и т.д.