- •1.Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие и методы
- •2. Предмет и метод финансового права
- •3. Понятие финансового права. Соотношение с другими отраслями права
- •4. Правовые основы местных финансов
- •5. Понятие финансов и финансовой системы
- •6. Понятие, особенности и виды финансово – правовых норм
- •7. Финансово – правовые отношения, их содержание и особенности
- •8. Система источников финансового права РФ, ее конституционные основы
- •9. Особенности подзаконных актов как источников финансового права. Значение разъяснений финансовых органов
- •10. Финансового право и прецедент
- •11. НПА Таможенного Союза, ВТО и МВФ в системе источников ФП России.
- •2) Международные договоры государств (далее – МНД ) членов ТС
- •3) Решения Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК)
- •12. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные.
- •13. Система финансового контроля: основания классификации и виды финансового контроля
- •14. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля
- •Полномочия ОИВ субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
- •Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль
- •15. Внутрихозяйственный финансовый контроль и бухгалтерский учет.
- •16. Независимый финансовый контроль (аудит): история развития, правовое регулирование, место в системе финансового контроля.
- •17. Правовой статус Счетной Палаты РФ, региональных и местных контрольно-счетных органов
- •Состав Счетной палаты
- •2. Заместитель Председателя Счетной палаты:
- •5. Коллегия Счетной палаты (де-юре, согласно ст. 6 ФЗ не входит в состав Счетной палаты, но создается в ней):
- •Принципы внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой
- •Основные полномочия контрольно-счетных органов
- •18. Международные документы о высших органах государственного финансового контроля. Принципы Лимской декларации ИНТОСАИ, их отражение в российском законодательстве.
- •19. Методы финансового контроля. Проверка и ревизия, их виды. Порядок проведения и оформления результатов проверок и ревизий.
- •Комбинации создают конкретные методы (законодателем не восприняты):
- •Законодатель не разделяет проверку и ревизию. Это основные два метода. В законе о счетной палате термины используются в случайном порядке. Это не только метод, но и процессуальное действие.
- •Наблюдение – использование только документальных приемов, текущее получение информации посредством сбора стандартизированных документов.
- •Анализ – никогда не используется самостоятельно. Обработка полученной информации с помощью математических приемов. Налоговой не разрешается ее проводить.
- •Проверка – исследование одной сферы деятельности субъекта, использование приемов документального контроля. Это проверка конкретного узкого вопроса.
- •Ревизия – полная проверка всей финансово-хозяйственной деятельности. Может быть комплексной. Использование документального и фактического контроля.
- •20. Бюджет. Происхождение понятия и история развития института.
- •21. Бюджетное право. Понятие, предмет, система.
- •22. Бюджетная система и бюджетное устройство. Основные принципы.
- •23. Принцип сбалансированности бюджета. Бюджетные поступления, бюджетные расходы и бюджетные заимствования. Профицит и дефицит бюджета.
- •24. Принцип достоверности бюджета. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование. Финансовый год и плановый период. Внесение изменений в действующий бюджет.
- •25. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в составе федерального бюджета: способы формирования, назначение. Особенности учета средств этих фондов и управления ими.
- •Статья 96.9. Резервный фонд
- •Статья 96.10. Фонд национального благосостояния
- •Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •26. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт.
- •27. Источники бюджетного права. Конституционные основы бюджетного права.
- •28. Проблемы юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
- •29. Бюджетный процесс. Понятие, стадии.
- •30. Закон о федеральном бюджете: порядок рассмотрения и утверждения
- •31. ФОРМЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
- •33. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ОБЪЕКТЫ
- •34. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ
- •35. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ
- •36. ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
- •38. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ: МЕСТО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ, ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ.
- •39. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.
- •40. СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
- •41. ПОЛНОМОЧИЯ РОСФИННАДЗОРА ПО КОНТРОЛЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
- •42. Понятие государственных (муниципальных) доходов и их классификация.
- •43. Межбюджетные отношения. Трансферты и регулирующие доходы как составная часть доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
- •44. Финансово-правовой статус казенных учреждений. Сравнение с бюджетными и автономными учреждениями.
- •45. Принцип иммунитета бюджетов. Особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.
- •Иммунитет бюджетов - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев
- •Особенности обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ
- •46. ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
- •2. СОСТАВ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.
- •48. СУБЪЕКТЫ НАЛОГА НА ДОХОДЫ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ.
- •49. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЗАКОНА О НАЛОГЕ: СУБЪЕКТ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, НАЛОГОВАЯ БАЗА. НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ ИХ ФОРМЫ И НАЛОГОВАЯ ВЫГОДА.
- •СПОСОБЫ, СРОКИ И ПОРЯДОК УПЛАТЫ НАЛОГА
- •50. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОБЯЗАННОСТИ ПО УПЛАТЕ НАЛОГА. СРОКИ В МЕХАНИЗМЕ ВЗЫСКАНИЯ НАЛОГОВ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ.
- •51. ПОНЯТИЕ НАЛОГА, СБОРА, ПОШЛИНЫ
- •52. ВИДЫ НАЛОГОВ
- •53. МНОГОКРАТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА УСТРАНЕНИЯ МНОГОКРАТНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.
- •54. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ НАЛОГОВОГО ПРАВА.
- •55. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ВВОДА В ДЕЙСТВИЕ НАЛОГОВ В РФ.
- •56. СИСТЕМА НАЛОГОВ В РФ.
- •57. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА (ПРИНЦИПЫ) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ
- •58. Налог на доходы физических лиц: объект налогообложения
- •59. Порядок исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц.
- •60. Налог на прибыль организаций: основные элементы.
- •НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ (ст. 284 НК РФ).
- •ОБЩАЯ НАЛОГОВАЯ СТАВКА
- •СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ
- •61. Субъекты налога на прибыль организаций. Понятие постоянного представительства иностранной организации в НК РФ и Модельной конвенции ОЭРС об избежании двойного налогообложения.
- •62. Место поимущественных налогов в налоговой системе РФ
- •Цель введения — стимулировать использование производительного имущества предприятий, сократить неиспользуемые запасы сырья и материалов.
- •Это региональный налог.
- •Налог начисляется на движимое и недвижимое имущество организаций — резидентов, учитываемое на их балансе по правилам бухгалтерского учета в качестве объектов основных средств, за исключением земельных участков и других объектов природопользования.
- •С 2013 г. перестали быть объектом налогообложения объекты культурного наследия федерального значения, ядерные установки для научных целей, ледоколы, космические объекты и др.
- •63. НДС. Место в системе косвенных налогов. Объекты налогообложения.
- •ПЕРЕДАЧА ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
- •ВВОЗ ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ
- •НАЛОГОВАЯ БАЗА
- •РАСЧЕТНЫЕ СТАВКИ НДС
- •64. Понятие, значение и условия применения вычетов по НДС.
- •НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ. ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
- •65. Таможенные платежи: понятие, виды. Порядок определения таможенной стоимости товаров
- •Таможенные сборы
- •Метод 2: по стоимости сделки с идентичными, однородными товарами
- •Метод 4: метод вычитания.
- •Метод 5: Метод сложения.
- •Метод 6: Резервный метод
- •66. Таможенная пошлина и таможенные сборы: порядок установления, особенности уплаты и зачисления в бюджеты стран – участниц Таможенного Союза
- •67. Методы и формы налогового контроля
- •68. Особенности рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесение решения по результатам налоговой проверки
- •69. Досудебный и судебный способы защиты прав налогоплательщика
- •70. Понятие недоимки, пени и штрафа. Порядок взыскания недоимок, пени и штрафов с физических и юридических лиц
- •71. Налоговые органы в РФ: система и правовой статус
- •ОБЯЗАННОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
- •Ответственность налоговых органов, а также их должностных лиц
- •72. Понятие налоговой администрации, её место в системе органов исполнительной власти и компетенция. Соотношение администрирования налоговых доходов бюджета и финансового контроля.
- •73. Виды налоговых правонарушений. Налоговые санкции
- •74. Ответственность за налоговое правонарушение: понятие налогового правонарушения. Общие условия привлечения к ответственности по Налоговому Кодексу РФ
- •76. Государственный и муниципальный кредит как способ осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •77. Реструктуризация, пролонгация и конверсия долговых обязательств: понятие, правовые последствия
- •78. Государственные и муниципальные гарантии, порядок их предоставления
- •79. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Облигации федеральных займов: их виды, порядок эмиссии, обслуживания и погашения
- •80. Программа государственных внешних заимствований, их правовое значение
- •81. (1) Денежная система страны, ее элементы. (2) Задачи государственного регулирования денежной системы. (3) Экономические и юридические меры денежной и кредитной политики, их соотношение. (4) Денежная реформа и деноминация.
- •82. Конституционные и законодательные основы денежной системы РФ. Монополия Центрального банка РФ на эмиссию наличных денег.
- •83. Валютное регулирование в РФ. Понятие, объекты, цели, задачи.
- •85. Понятие и виды валютных операций.
- •86. Субъекты валютных правоотношений.
- •84. Валютный контроль. Понятие, объект, органы, агенты.
- •87. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности в РФ.
- •88. Правовое положение ЦБ.
- •89. Система страхования вкладов (ССВ): понятие, задачи.
- •90. Виды юридической ответственности за нарушение валютного законодательства РФ.
28. Проблемы юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Использованные материалы: божественные билеты выпускников.
В 2013 году убрали главную проблему юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства: санкции устанавливались как КоАП, так и БК. Путаница возникала.
Сейчас в БК оставили только меры бюджетного принуждения, это не ответственность, а превентивная мера, чтобы не допустить дальнейших негативных последствий от нарушения.
А ответственность по КоАП и УК.
Бюджетным нарушением (не правонарушением, а нарушением!) признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных НПА, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета, действие (бездействие):
финансового органа;
главного распорядителя бюджетных средств;
распорядителя бюджетных средств,
получателя бюджетных средств,
главного администратора доходов бюджета,
главного администратора источников финансирования дефицита бюджета,
за совершение которого БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Применение данных мер не освобождает должностных лиц данных органов от ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Также это не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство, иные НПА, регулирующие бюджетные
правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Виды бюджетных нарушений:
нецелевое использование бюджетных средств
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом
нарушение условий предоставления бюджетного кредита
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
Бюджетные меры принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления органа финансового контроля. Их виды:
бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы;
бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы;
бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Объективные стороны составов правонарушений, предусмотренные БК РФ, по сути, совпадают с объективными сторонами составов правонарушений, изложенных в КоАП РФ, но при этом содержат специфические бюджетные меры государственного принуждения, которых нет в перечне мер административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ.
ВКоАП у нас есть административные правонарушения в финансовой сфере, к коим относятся:
все 5 бюджетных нарушений;
нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций
нарушение условий предоставления субсидий
нарушение порядка представления бюджетной отчетности
нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет
нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий
несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи
и целая куча других.
За них предусмотрены:
штраф
дисквалификация.
ВУК в главе «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» есть 2 статьи:
нецелевое расходование бюджетных средств;
нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.
За них предусмотрено:
штраф;
принудительные работы;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
арест.
29. Бюджетный процесс. Понятие, стадии.
Использованные материалы: лекции Ивлиевой, учебник Грачевой.
Ст. 2 БК
бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по
=составлению и =рассмотрению проектов бюджетов, =утверждению и =исполнению бюджетов, =контролю за их исполнением,
=осуществлению бюджетного учета,
=составлению, =внешней проверке, =рассмотрению и
=утверждению бюджетной отчетности;
Бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря.
Статья 152. Участники бюджетного процесса
1. Участниками бюджетного процесса являются: =Президент Российской Федерации;
=высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; =законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы
местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); =исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы
муниципальных образований); =Центральный банк Российской Федерации;
=органы государственного (муниципального) финансового контроля; =органы управления государственными внебюджетными фондами; =главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; =главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
=главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; =получатели бюджетных средств.
Стадии:
1. Стадия составления проекта бюджета.
=Центральный элемент стадии - проект бюджета. Исторически так сложилось, и сейчас так и есть, что это исключительно прерогатива исполнительных органов власти. А они ответственны перед парламентом за составление бюджета. Правительство должно в определенный срок составить проект бюджета, и несет за эту ответственно. Но непосредственно составляться бюджет будет Министерством финансов, то есть людьми, которые в этом понимают, специальным органом.
=Первая стадия заканчивается внесением правительством проекта закона о бюджете в законодательный орган. Фз о бюджете – не позднее 1 октября.
2. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ бюджета.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для: =федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
- настоящим Кодексом; =бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов - законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
=местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Дальше раскрываем рассмотрение и утверждение ФЗ о бюджете (сюда влючен для удобства следующий билет).
Стадия поделена на две части - рассмотрение и утверждение. Не везде и не всегда это так. В СССР, да и в иных странах, особенно там, где разделяется демократическая бюджетная доктрина, это две разных стадии. Рассмотрение бюджета проходило (проходит) как отдельная стадия. Здесь возникают примирительные и согласительные процедуры. Какая-то союзная республика могла возражать, требовать себе больше бюджетных средств. Это требовало всё отдельной стадии рассмотрения бюджета. Сейчас в РФ такого нет, стадии эти объединены в одну, что свидетельствует о переходе РФ к иной бюджетной доктрине - экономической.
Ранее было 4 чтения законопроекта о бюджете. Это требовало достаточно много времени. В 2004 году в БК были внесены изменения, согласно которым проект закона о бюджете проходит 3 чтения в течение 60 дней. Время принятия, обсуждения, вопросы, которые подлежат обсуждению, регламентируются БК РФ. И причём возможности обсуждать, дискутировать предлагаемые статьи проекта сужаются от чтения к чтению.
В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
Профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также аудиторов Счетной палаты Российской Федерации по соответствующим направлениям.
На основании заключений, в том числе заключений профильных комитетов и субъектов права законодательной инициативы, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации Комитет по бюджету готовит сводное заключение по указанному законопроекту и проект постановления Государственной Думы о принятии или об отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
На первом чтении:
обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики Российской Федерации, основные направления налоговой политики Российской Федерации и основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;
приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального
бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) федерального бюджета.
При рассмотрении в первом чтении Государственная Дума заслушивает =доклад Правительства Российской Федерации,
=содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также =доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об
отклонении указанного законопроекта.
При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:
= передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
=вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; =поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Второе чтение – 25 дней.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:
перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетные ассигнования всякие;
основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период;
бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;
распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;
программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;
источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Третье чтение – 10 дней.
В третьем чтении круг вопросов серьезно сужается. По результатам третьего чтения голосуется закон о бюджете. После этого принятый закон поступает в Совет Федерации.
СФ
СФ РФ уже имеет гораздо меньше полномочий. Законодательство не наделяет его правом внесения каких-то изменений в закон о бюджете, СФ может лишь одобрить закон, либо отклонить. Если он отклоняет, то создается согласительная комиссия. После неё СФ опять голосует. Если опять отклоняет, то ГД может квалифицированным большинством принять этот закон, несмотря на несогласие СФ, то есть преодолеть несогласие верхней палаты.
Президент.
Потом Президент подписывает закон и опубликовывает его. Не опубликовываются только секретные статьи и только федерального бюджета.
Вступление в силу.
Вступает в силу закон о бюджете с 1 января года, на который принят бюджет.
3. ИСПОЛНЕНИЕ
С 1 января года, на который принят бюджет, начинается новая стадия - стадия исполнения бюджета. И длится она до 31 декабря данного года. И на этой стадии появляется много иных субъектов. Исполнительная власть - это понятно. Исполнение возлагается на Правительство.
Но появляются ещё и администраторы доходов и расходов бюджетных средств. Две направляющие бюджетной финансовой деятельности: получение доходов и осуществление расходов. И вопрос встает, как это технически сделать: как, в каком банке, получить доход, через какой банк провести платёж.
Через какой же банк государство осуществляет исполнение бюджета? Через Внешэкономбанк, через Альфабанк, через ЦБ? Ответ: НИ ЧЕРЕЗ КАКОЙ. Все бюджетные операции происходят через казначейство! Федеральное казначейство - это федеральная служба, находящаяся в ведении Министерства финансов. Главная задача этой службы не контроль за исполнением бюджета, а кассовое исполнение бюджета! У МГУ, например, есть счет в Управлении федерального казначейства по городу Москве, на который происходит зачисление бюджетных средств. Также этот орган осуществляет ещё текущий финансовый контроль. Казначейская система исполнения бюджета предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов через лицевой счёт казначейства. Ранее было возможным открывать счета и в коммерческих банках, бюджетные операции таким образом проводить, но сейчас это уже давно невозможно. В далеких регионах, где не созданы управления федерального казначейства, операции могут осуществляться через счета ЦБ. Но это прямо совсем исключение сейчас.
Также есть иные субъекты стадии исполнения бюджета. Государство определило лиц, ответственных за исполнения бюджета. У каждого дохода и расхода бюджета есть свой администратор. Администратор несет ответственность за правильность, своевременность зачисления доходов и осуществления расходов, он возвращает излишне уплаченное и т.д.
Главный администратор федерального бюджета - ФНС РФ. Также есть органы управления имуществом Главный распорядитель бюджетных средств. Это орган власти, который наделен правом получить бюджетные ассигнования из бюджета и передать их в бюджет низового уровня. Например, есть Министерство образования. Оно получает бюджетные средства, определяет, какие средства нужны ему для чего, а остальное - на низовой уровень передает, в нижестоящие бюджеты.
Например, есть МГЮУ им. О.Е. Кутафина, он получает бюджетное финансирование не непосредственно из бюджета, а по такой схеме: главный распределитель бюджетных средств - распределитель бюджетных средств этого университета - сам МГЮУ, получатель. Возможно, что получатель бюджетных средств получит и напрямую от главного распорядителя бюджетных средств.
То есть участниками бюджетного процесса на стадии его исполнения в части расходов являются главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств и получатель.
Например, Эрмитаж - это главный распорядитель бюджетных средств, он получает финансирование напрямую из федерального бюджета. Кремлёвский музей сейчас, вроде, тоже. А какой-нибудь музей Маяковского - получатель. Получатели - это те, кто стоят последние с ложкой.
Когда в начале 2000-х гг. скончался О.И. Чистяков, ЮФ взял на себя расходы по захоронению (они с женой были одинокой парой). Агентство ритуальных услуг выставило счёт на 120 тысяч рублей, и ЮФ не смог это оплатить. :( потому что не был проведен конкурс.
31 декабря в 24:00 прекращаются операции по зачислению бюджетных средств и их расходованию. Заканчивается третья стадия.
4. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
Бюджетная отчетность включает:
1)отчет об исполнении бюджета;
2)баланс исполнения бюджета;
3)отчет о финансовых результатах деятельности;
4)отчет о движении денежных средств;
5)пояснительную записку.
Мало ведь взять и просто исполнить бюджет, нужно ещё показать, что он правильно исполнить. Ответственным за составлением отчета об исполнении бюджета является Правительство. Оно несет эту ответственность, и политическую, и правовую перед парламентом. Опять всю черновую работу с цифрами, со сверкой, выполняет Министерство финансов РФ. Они составляют отчёт и показывают, исполнен ли бюджет по доходам, по расходам, каковы отклонения (точь-в-точь бюджет редко исполняется). Правительство вносит такой отчет на рассмотрение его Государственной Думой. Ни разу не было у нас за прошедшие там 15 лет, чтобы Государственная Дума не утвердила отчёт о бюджете.
Именно с утверждением ответа об исполнении бюджета заканчивается бюджетный процесс. Утверждение отчета о бюджете также происходит в форме закона. На этом заканчивается жизнь бюджета, бюджетный процесс.
Отчет об исполнении федерального бюджета может содержать данные о кассовых поступлениях, не являющихся доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями между государствами - участниками Таможенного союза об установлении и о применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой