4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составляет отчет Правительство, но занимается МинФин; утверждает Парламент – это парламентская форма ФК.

29.10.2018

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОНДЫ РФ

ВНУТРИБЮДЖЕТНЫЕ

В 2000 был огромный профицит (до 25%) федерального бюджета, потому как рост цен на нефть и с налогов, таможенных пошлин и т.д. государство поимело. Когда есть бабки, надо заплатить долги еще совка, после чего понизить налоги для остального бизнеса, вложить в инфраструктуру.

Мы же отложили бабки в Стабилизационный фонд, это решение было институционализировано в БК РФ. Ну и намеревались покрыть дефицит бюджета, если бы появился, а также дали МинФину право управлять этими деньгами, в т.ч. вкладывать в высоколиквидные зарубежные активы (валюты, ценные бумаги).

Положение Правительства РФ о порядке управления средствами Стабилизационного фонда.

Большая часть денег была вложена в амэриканские ипотечные компании, которые квакнулись в 2008. На определенном этапе, чтобы лучше следить за деньгами, фонд разделили на Резервный и Национального благосостояния, теперь Резервный закончился и остался только ФНБ, его создают из нефтегазовых доходов и, в основном, для поддержки Пенсионного фонда.

Q «В каком году?.. в 14 нас сильно тряхнуло»

Иметь фонды не очень кул. Это значит, что государство не может рассчитать все без того, чтобы прибегнуть к фондам.

Сегодня в составе федерального бюджета есть обособленные части, учитывающиеся особым образом и управляемые МинФином – ФНБ. Ивлиева считает, что через пару лет откажемся от и от него – денег маловато там.

В региональных бюджетах создаются фонды на дороги.

На муниципальном уровне всегда дефицит, фондов нет.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ

Их 3:

1. Пенсионный фонд (ПФР) – федеральный, на других уровнях не создается.

2. Фонд соцстрахования (ФСС (РФ)) – тоже федеральный, в регионах нет.

3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) – совместное ведение, в каждом регионе тоже свой территориальный фонд.

Больше фондов быть не может, БК РФ это запрещает, потому как все публичные ребята должны питаться только от бюджета. Параллельные финансовые системы запрещены.

ДЕЛА ДАВНО МИНУВШИХ ДНЕЙ: В 90е это не было запрещено, и с ними был кобздец: почти в каждом регионе были фондики со своими доходами и целями, например, фонды поддержки правоохранительных органов. На федеральном уровне борька создал федеральный фонд поддержки налоговых органов, средства туда шли от части налогов и штрафов. Немного предсказуемо, куда все эти средства на самом деле шли. Были созданы дорожные фонды на уровнях регионов и федерации, они питались от налогов, которые специально создавались, например, налог в 20% на покупку авто, налог на пользователей автодорог, платили их, правда, только предприниматели. Был еще Фонд занятости, средства откуда шли на поддержку безработицы, после ликвидации средства пошли [на что-то, что мы никогда не узнаем].

Все это с введением БК РФ было ликвидировано.

Цель создания нынешних фондов – для обеспечения конституционных прав граждан (БК РФ). Ну а зачем фонды для этого-то? Сам бюджет почему не может это обеспечить? Вон, в совках такого не было – социальные права граждан финансировались из бюджетов разных уровней.

Надо учитывать несколько моментов:

1. В РФ нынче запрет на целевые налоги, все платежи идут в общую кучу.

2. Якобы имеющиеся у фондов возможности накапливать деньги.

3. При создании фондов была применена страховая модель, которая позволяет экономить.

В положениях о фондах, а также в региональных положениях о территориальных ФОМС указываются основные расходы: пенсии и некоторые виды пособий (ПФР), или больничные листы, декретные и т.д. Все равно наличествует схема формирования и использования:

• Есть застрахованное лицо (сотрудники, пенсионеры, безработные и т.д.)

• Есть страховщик (фонд), который платит застрахованному в случае страховых случаев

• Есть страхователь (работодатель, причем и в гражданско-правовых договорах) платит т.н. «страховые взносы» в виде налогов (НК РФ регулирует) страхователю.

Тем не менее где-то средства обязательно экономятся, страховые случаи не наступают, человечек помирает и т.д. ПФР, однако, терпит убытки, потому что никто не работает, а работодатели уклоняются. Ну и дыры в нем закрывают с помощью ФНБ.

А те вот «страховые взносы» регулирует ФНС, их правовая природа рассматривается только в момент изучения налогового права.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Студенты его обычно заваливают.

Все бюджеты в РФ составляются на основе единой бюджетной классификации – документа, где группируются доходы, расходы, источники погашения дефицита, которую утверждает МинФин (жаль, что не закон, грустит Ивлиева). Это типа формы баланса, которую составляет любое предприятие.

Там всякие группировки доходов, типа налоговые, неналоговые, расходов и т.д.

Она обеспечивает единство бюджетной системы.

Она применяется и на муниципальном уровне, но им можно вводить свои группировки доходов и расходов, потому что на этом уровне могут быть иными.

В неналоговые доходы входят таможенные пошлины, что нонсенс, конечно, зато это позволяет ФОИВам их легко менять, сдвигать и т.д.

[нихера она в общем, не рассказала – понятно, почему заваливают]

12.11.2018

БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ

Все публичные нужды должны обеспечиваться за счет бюджетов и внебюджетных фондов, т.е. все, что государству нужно, должно спонсироваться за счет бюджетной системы. Этот принцип, к несчастью, нарушается.

Что обуславливает появление в бюджете строк трат на что-то? Любые расходы обусловлены наличием т.н. расходного обязательства у РФ, ее субъекта или муниципального образования. Речь идет об обязанности произвести расходы, но они появляются не просто так. Что обуславливает появление обязательств:

• полномочия публичного субъекта

• НПА

• международное соглашение (например, соглашение об обмене информацией между налоговыми органами)

В каких формах потратить деньги из бюджета? Существуют методы кредитования, бюджетного финансирования (термина в БК РФ, как ни странно, нет – есть «бюджетные ассигнования»), условных расходов.

Определения «бюджетных ассигнований» в БК РФ нет, но есть виды (оснований классификации, разумеется, нет).

ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ:

1. На оказание государственных и муниципальных услуг

Самый важный.

Подвиды:

• На содержание казенных учреждений: госорганов.

• Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного и муниципального задания. Тут вот сидит МГУ, например. В основном, покрывает текущие расходы.

• Субсидии НКО на их уставную деятельность: казакам, РПЦ, там, но есть и нормальные.

2. На соцобеспечение

Сюда приходят деньги из ФСС, и бюджеты тоже вкладываются. На поддержание социально значимых проектов и целей, всякие соцработники, микроволновки для пенсионеров.

3. Бюджетные инвестиции

Огромные суммы, например, на московское метро, иные объекты капстроительства. Адресная инвестпрограмма города Москвы

4. Субсидии производителям товаров и услуг

Тоже важный.

Помощь государства всяким предприятиям, ИП в разных отраслях

2 подвида субсидий:

• Субсидия на компенсацию затрат – государство стремится стимулировать строительство, например, животноводческих ферм, путем погашения банковских процентов по целевым кредитам или самих кредитов. Тем не менее есть отбор получателей, к ним есть требования, с ними заключаются соглашения-договоры (не в гражданско-правовом смысле); в основном, обязанность у них одна – потратить исключительно на то, на что выделили. Если потратили куда надо, то возвращать не нужно. Пример – Мираторг.

• На компенсацию выпадающих доходов; выпадающие доходы – затраты на бесплатно оказываемые услуги, например, РЖД вон катает бесплатно пенсионеров, и потом получает субсидии.