1. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с планированием и расходованием государственных бюджетных ассигнований. (Тищенко Анастасия, Мурадин Багаудинов)

Роль бюджетно-процессуальных норм заключается в повышении действенности принципа законности при реализации материальных норм бюджетного права, так как они прописывают и регламентируют сам порядок полного и своевременного поступления бюджетных средств и их целевого расходования. Кроме того, придание отношениям по планированию и расходованию бюджетных ассигнований процессуальной формы способствует внесению ясности и прозрачности в организацию и исполнение расходов и снижает риски злоупотреблений в рассматриваемой сфере. Установленная процессуальная форма также является гарантией реализации принципов бюджетного права.

2. Какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность? Насколько те или иные признаки характерны для исполнения бюджета?

Признаки отношений по поводу принятия бюджета:

• Состоит из ряда этапов (признаком процессуальной деятельности является стадийность, однако здесь мы уже говорим об одной из стадий бюджетного процесса, поэтому выделяем этапы внутри нее);

• Объект регулирования – деятельность участников процесса (анализ соответствующих норм БК позволяет сделать вывод о том, что они регулируют именно деятельность участников);

• Особый круг участников;

• Собственная цель и задачи, которые решаются только в рамках этой стадии;

• Автономная процессуальная форма;

На стадии исполнения бюджета у нас отсутствует признак разделения на этапы и отсутствует некая последовательность действий. Однако все остальные признаки присутствуют. Можно поспорить относительно процессуальной формы, конечно, но в этом нет смысла особого. По аналогии со стадией исполнения решения суда в уголовном процессе здесь мы тоже можем сказать, что исполнение бюджета является логическим завершением все предшествующей процессуальной деятельности и ее выведение за пределы процесса нивелировало бы все усилия на предыдущих стадиях.

3. Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?

Среднесрочное планирование – это классно, оно позволяет посмотреть нам немножко в будущее (имеется в виду, что распространяет наш взор дальше, чем 1 год), но при этом отказ от ежегодно возобновляющегося бюджетного цикла лишит нас возможности оперативного вмешательства.

4. Почему бюджетная классификация не закрепляется непосредственно бк рф, хотя едина для всей бюджетной системы и необходима для всех стадий бюджетного процесса?

Ч. 2 статьи 20 БК РФ предусматривает, что в случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете. Исходя из этого видно, что в классификацию постоянно вносятся изменения, а это удобно делать актом Минфина, нежели принимать закон. Вот и все.

5. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким критериям они выделяются?

1) Стадия составления проекта бюджета; 2) стадия рассмотрения и утверждения бюджета; 3) стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета; 4) стадия составления, внешней проверки и утверждения бюджетной отчетности.

Признаки стадии (критерии выделения):

• Собственная цель и задачи;

• Специфический круг участников;

• Законодательно определенные временные рамки;

• Принятие итогового акта по завершении стадии;

• Автономная процессуальная форма;

6. Поясните, в чем состоит правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период: могут ли они быть пересмотрены; могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период.

Правовое значение состоит в том, что нормативное закрепление придает свойство общеобязательности доходам и расходам, следовательно, открывает путь к нормам об ответственности за неисполнение.

1) Могут ли быть они пересмотрены?

Да, могут, путем принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете (это регулируется главой 23 БК РФ).

2) Могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период?

ФЗ о бюджете принимается каждый год, и каждый год устанавливаются бюджетные ассигнования. Очевидно, что органы исполнительной власти не могут выйти за эти рамки.