!Учебный год 2023-2024 / Экономика под ред.Булатова

Âдругих развитых странах сложились довольно разнообразные и нестабильные пропорции между накоплением и потреблением. Многое зависит от циклической конъюнктуры. Чаще всего накопление колеблется в пределах 15—20 % национального дохода. Однако, например, в Японии в отдельные годы норма накопления поднималась выше 30 %.

Âвоспроизводственной структуре важную роль играет пропорция между отраслями, выпускающими материальную продукцию, и теми элементами экономической системы, которые обеспечивают функционирование этих отраслей, — это так называемая инфраструктура. Она подразделяется на две группы: производственную и непроизводственную. В первую группу включаются отрасли, непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, энерго-, водо- и газоснабжение, природоохранные сооружения и др. Во вторую группу включаются отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: общее и профессиональное образование, здравоохранение и т. д.

Отрасли инфраструктуры имеют двойственный характер. С одной стороны, без их развития резко снижается эффективность всего общественного производства. В современных условиях четко обнаруживается прямая зависимость количественного и качественного развития экономики от состояния инфраструктуры. С другой стороны, элементы инфраструктуры, как правило, не приносят быстрой прибыли тому, кто осуществляет капиталовложения в них. Вместе с тем без этих капиталовложений обойтись невозможно. Неразумная экономия на инфраструктуре рано или поздно проявится в отставании технического уровня производства, что видно на примере России.

Региональная структура. Структура внешней торговли

Региональную структуру определяет прежде всего размещение производительных сил по территории страны, рациональное размещение предполагает оптимальную связь местоположения предприятий с источниками сырья, энергоснабжения, районов потребления, с наличием трудовых ресурсов. В условиях глубокого общественного разделения труда возникают постоянно действующие связи по выпуску определенных видов продукции, т. е. производственная кооперация. Желательно, чтобы связи по кооперированию были максимально сопряжены с географическим размещением производительных сил и обеспечивали минимальные затраты на грузовые перевозки.

Структура внешней торговли является своеобразным зеркалом народного хозяйства. Для промышленно развитых стран характерен высокий удельный вес экспорта промышленной продукции, в особенности конеч- ной, технологичной и наукоемкой. В экспорте большинства развивающихся стран преобладают сырье и материалы.

В импорте развитых стран преобладают сырьевые товары, энергоносители, продукты экологически вредных производств. В то же время эти страны активно закупают оборудование, машины, транспортные средства, широко используя международное разделение труда. Так, в конце 80-х гг. доля этой продукции в импорте США составляла около 40, Великобритании — 32 %.

211

Структура внешней торговли бывшего СССР являлась неэффективной. В экспорте был велик удельный вес энергоносителей и сырьевых материалов, что свидетельствует о слабом использовании возможностей, заложенных в индустриальном производстве. К сожалению, переход к рыночной экономике пока не внес в структуру внешнеэкономических связей прогрессивных изменений — вот какова товарная структура экспорта России (%):

Как видно из приведенных данных, в России после распада Советского Союза топливно-сырьевой характер экспорта усугубился, а доля продукции машиностроения и других отраслей обрабатывающей промышленности заметно сократилась.

В то же время в российском импорте наряду с оборудованием и транспортными средствами продолжают занимать неоправданно высокое место продукция сельского хозяйства и товары народного потребления. В частности, в первом полугодии 1994 года товарная структура импорта России сложилась так: в общем объеме импорта на продукцию машиностроения приходилось 19 %, в то же время на продукцию легкой промышленности

— 30, а на продукцию пищевой промышленности и сельскохозяйственное сырье — 41 %.

Методы воздействия на экономическую структуру

Экономическая структура не остается раз и навсегда данной. Она подвержена изменениям, причем чем быстрее совершаются эти изменения, чем эластичнее подгоняется структура к требованиям времени, тем успешнее развивается экономика. Структурные изменения после второй мировой войны захватили практически все страны; хотя пути их не были одинаковыми, можно выделить из них два основных.

В одном превалируют стихийные силы, рождаемые чисто рыночными отношениями. Структура меняется в результате изменений в норме прибыли. Разоряются или удовлетворяются меньшей доходностью хозяева предприятий в элементах структуры, переставших быть перспективными. Капитал, рабочая сила, предпринимательская энергия устремляются туда, где сегодня стало выгоднее.

Другой путь — широкое использование государственных рычагов для ускорения прогрессивных структурных изменений. Здесь обычно применяют необходимые прогнозные оценки, которые помогают заранее определить, какие элементы структуры должны подвергнуться сокращению, а каким элементам целесообразно оказать содействие.

Первый путь с известной степенью условности можно назвать американским. По нему в 80-х гг. шла и Великобритания. Здесь опорой служила преимущественно стихия рынка при пассивном государственном вмешательстве. Этот путь оказался долгим, чреватым значительными социальны-

212

ми издержками, сопровождался замедленным темпом роста эффективности производства.

Второй путь — это японский (по которому за Японией вот уже 30 лет идет и Южная Корея), путь с опорой на централизованные рычаги регулирования, государственное планирование и ускоренный межотраслевой перелив ресурсов. Это путь более быстрый, с меньшими социальными издержками и значительными темпами роста производительности.

Для определения приоритетной отрасли применялся ряд критериев. Рассмотрим их на примере Южной Кореи.

1.Экспортный потенциал. Отрасль должна прежде всего продемонстрировать возможности быстрого наращивания экспорта, базируясь на сравнительных преимуществах национальной экономики. Рассматриваются и оцениваются перспективы усиления конкурентоспособности данной отрасли на внешнем рынке. Естественно, при оценке экспортного потенциала отрасли составляются прогнозы рыночной конъюнктуры применительно к той или иной продукции на мировом рынке.

2.Перспективы спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке. Идея состоит в смягчении зависимости-экономики от импорта посредством растущего внутреннего производства. Здесь применяются в основном традиционные определения эластичности спроса на продукцию по доходу.

3.Развитие нации в целом. Приоритетная отрасль промышленности должна содействовать достижению страной более высокой индустриальной стадии. Так, в Южной Корее пятый пятилетний план определил прогресс науки и техники в качестве необходимой основы благосостояния страны в будущем, а значит, приоритет отдавался отраслям, способным поднять на- учный и интеллектуальный потенциал страны.

4.Минимизация зависимости от импорта сырья и энергии, снижение ресурсоемкости хозяйства.

5.Минимизация дефицитов в торговом балансе страны.

6.Благоприятный побочный эффект. Если ускоренное развитие данной отрасли способствует повышению эффективности производства в других секторах или отраслях экономики, то она также может быть признана приоритетной.

После того как приоритеты были определены и необходимые акценты расставлены, начали разрабатываться и осуществляться планы структурных сдвигов.

Специфика реализации структурной политики

Реализация структурной политики в различных странах обладает определенной спецификой. В США в структурной политике применялись традиционные рычаги регулирования: кредитные и налоговые льготы, тарифная внешнеэкономическая политика. В этой стране, как и в других страны Запада (например, в Великобритании с приходом к власти М. Тэтчер), экономическая политика правительства направлялась на защиту интересов производителей отраслей, находящихся в депрессии (металлургия, судостроение, текстильная промышленность, угледобыча), с целью их постепенного сокращения без стихийного «обвала».

В США налоговые и кредитные льготы, предоставленные администрацией Р. Рейгана в начале 80-х гг. для преодоления кризисных явлений, распространялись на все отрасли. Львиная доля финансового выигрыша осела в секторах корпораций базовых, прежде всего капиталоемких отраслей промышленности. Политика Конгресса в области импортных тарифов поощряла сохранение в США предприятий, чья продукция была конкурентоспособна на мировых рынках.

213

Для Японии и ряда других азиатских стран характерна более активная структурная политика. С начала 50-х гг. в Японии стали создаваться «депрессионные картели» в отраслях, переживающих экономические трудности, застой и спад производства. Цель подобных образований — снижение общих объемов производства в отрасли, утратившей перспективность. За решением Министерства внешней торговли и промышленности Японии о нецелесообразности дальнейшего развития угольной промышленности в 60-х гг. последовали государственные программы ликвидации шахт с высокими издержками и профессиональной переподготовки уволенных шахтеров. К концу 70-х гг. работали лишь высокоэффективные шахты, численность работников угольной промышленности уменьшилась в 10 раз.

Когда возросли издержки на заработную плату в текстильной промышленности и она на- чала утрачивать свои былые преимущества, в Японии была принята программа сокращения и в этой отрасли. Только в первой половине 70-х гг. было закрыто свыше 800 фабрик, на которых работали 42 % занятых в этой отрасли.

Â70-õ гг. выросла трудоемкость и замедлились темпы роста производительности труда в судостроении. Вслед за этим началось свертывание японского судостроения. Из-за роста цен на энергоносители стала малорентабельной алюминиевая промышленность; к 1985 г. она была свернута на 15 %. В то же время ускорено развивалось автомобилестроение, электронная промышленность, производство синтетических материалов. Все это осуществлялось под воздействием государственных программ. В 1978 г. появился закон «О специальных мерах по стабилизации некоторых депрессирующих отраслей промышленности», в 1983 г. его сменил закон «О специальных мерах по совершенствованию структуры некоторых отраслей промышленности».

По закону 1978 г. отрасль квалифицировалась как депрессирующая по следующим критериям: 1) серьезный избыток производственных мощностей; 2) более чем 50 % предприятий находятся в тяжелых финансовых условиях; 3) более 70 % фирм ощущают потребность в перепрофилировании.

Активную роль в перепрофилировании в Японии играло Министерство внешней торговли и промышленности. На него возлагалась ответственность за разработку плана стабилизации положения в отрасли и сокращения объемов производства в ней.

Правительство не имело административных полномочий по выполнению этого плана. Компаниям выдавались лишь рекомендации и выкладки, подкрепленные серьезным анализом и необходимой информацией.

Âсоответствии с законом 1983 г. правительство содействовало перепрофилированию путем удешевления кредита, субсидий на проведение НИОКР, ускоренной амортизации. В результате существенному перепрофилированию подверглись 26 отраслей промышленности.

Опыт структурных изменений в развитых странах говорит о том, что наибольший эффект они приносят при оптимальном сочетании стихийных рычагов с активным организационным воздействием государства.

Направления перестройки экономической структуры России

Чрезвычайно важные и ответственные задачи в области структурной политики стоят перец Россией. Они должны существенно изменить структуру по всем срезам. Социальная структура требует изменений в системе собственности (приватизация предприятий, демонополизация, развитие малых предприятий, в том числе быстрый рост фермерских хозяйств).

Отраслевая структура должна изменяться в сторону преимущественного развития производства предметов потребления, решительной конверсии военной промышленности.

Одновременно есть насущная необходимость развивать (а по многим позициям заново создать) отрасли, соответствующие сегодняшнему уровню технического развития. К ним относятся: производство средств микроэлектроники, вычислительной техники, программного обеспечения, телекоммуникаций, информационных сетей, ЭВМ пятого и последующих поколений.

Вопросы структурной перестройки отражены во всех программах экономических реформ в СНГ. В частности, в Программе углубления эконо-

214

мических реформ Правительства Российской Федерации есть специальный раздел «Структурная политика». В нем говорится, что на первой фазе структурной перестройки будет ощущаться острый недостаток инвестиционных ресурсов, так как незрелость финансового рынка, отсутствие эффективных институциональных инвесторов обусловливают низкую мобильность капиталов и препятствуют повышению эффективности имеющихся инвестиционных ресурсов. Поэтому структурный маневр требует строгого лимитирования потенциальных возможностей, предполагает гибкое межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение ресурсов.

Реализация этой программы, как и других программ реформ, требует поэтапного осуществления ряда глубоких изменений в народном хозяйстве, рассчитанных на многие годы. В рабочей программе Совета Министров — Правительства Российской Федерации на 1993—1995 годы «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» говорится: «Правительство на первом этапе структурной перестройки российской экономики в 1993— 1995 гг. видит главную задачу в переводе переживаемого экономикой спада производства из общего в структурный, когда наряду со свертыванием и перепрофилированием объективно ненужных и недееспособных производств замедляется падение, а стабилизируется выпуск пользующейся спросом продукции, создаются условия для оживления и развития перспективных видов деятельности, формирующих реальный экономический потенциал страны».

В условиях перехода к рынку позитивные изменения структуры предполагают активную деятельность всех рыночных субъектов не только на мак- ро-, но и на микроуровне. В частности, многое зависит от деятельности отдельных объединений и фирм. С учетом структурной политики, проводимой в стране, каждый хозяйственный субъект должен определить свою перспективу. В ряде случаев возникает необходимость изменить свой производственный или коммерческий профиль, диверсифицировать выпуск продукции с целью достижения определенной гибкости и маневренности.

Важно и уметь воспользоваться льготами государственных программ структурной перестройки, т. е. активно реагировать на косвенные регуляторы, используемые в государственных структурных программах.

Особую роль в структурной перестройке играет внешнеэкономическая деятельность предприятий и фирм. Желательно, чтобы эта деятельность активизировалась на тех направлениях, которые обеспечивают максимальную эффективность внешнеэкономических связей и приносят наибольшую выгоду как на микро-, так и на макроуровне.

Выводы

1.Экономическое развитие общества — это эволюция его производительных сил и производственных отношений, обычно идущая на базе расширенного воспроизводства. Показатели динамики экономического развития многочисленны, не всегда поддаются количественной оценке и часто движутся разнонаправленно.

2.В связи с трудностями измерения процесса экономического развития

âмакроэкономике чаще всего анализируют экономический рост, т. е. изменение объема производимых в стране товаров и услуг, хотя это лишь

215

один из критериев экономического развития. Экономический рост может измеряться в физическом и стоимостном выражении.

3.Экономический рост определяется рядом факторов производства: трудом, землей, капиталом, предпринимательскими способностями. Они, в свою очередь, состоят из более мелких факторов (элементов), что позволяет перегруппировывать их на внешне- и внутриэкономические факторы или на экстенсивные и интенсивные факторы роста.

4.Экономический рост экстенсивен, если достигается благодаря коли- чественному увеличению факторов производства, и интенсивен — если происходит путем их качественного совершенствования и более рационального использования.

5.Ведущим элементом экономического роста в настоящее время является научно-технический прогресс. С развитием и освоением достижений НТП интенсивные факторы становятся преобладающими.

6.Современные теории экономического роста развиваются в рамках неоклассического, кейнсианского, неокейнсианского и посткейнсианского направлений, что находит отражение в государственной стратегии экономического развития общества, методах и формах государственного регулирования экономического роста.

7.Народное хозяйство — это сложная система, состоящая из многих макроэкономических элементов, теснейшим образом связанных друг с другом. Соотношение между этими элементами и представляет собой экономическую структуру. Обычно выделяют социальную, отраслевую, воспроизводственную, региональную и внешнеторговую структуру.

8.Социальная структура отражает соотношение между различными ор- ганизационно-правовыми формами предпринимательства и дифференциацию доходов различных групп населения.

9.Отраслевая структура свидетельствует о соотношениях между различ- ными отраслями, внутри отраслей.

10.Воспроизводственная структура отражает соотношение между I и II подразделениями, между потреблением и накоплением, между инфраструктурой и остальными отраслям.

11.Региональная структура определяется размещением производительных сил по территории страны.

12.Структура внешней торговли является своеобразным зеркалом народного хозяйства, она характеризуется соотношением различных товарных групп в экспорте и импорте.

13.Экономическая структура подвержена изменениям. Можно выделить два основных пути изменения структуры: стихийный и государственно-ре- гулируемый.

Термины и понятия

Экономическое развитие Экономический рост Факторы экономического роста

Коэффициент роста, темп роста, темп прироста Экстенсивный и интенсивный типы экономического роста Функция Кобба-Дугласа Экономическая структура

216

Структурный эффект Социальная структура Отраслевая структура Воспроизводственная структура Региональная структура Внешнеторговая структура

Вопросы для самопроверки

1.Что такое экономическое развитие и как его можно измерить?

2.Что такое экономический рост? Чем он отличается от экономического развития?

3.Как измеряется экономический рост?

4.Каковы основные факторы экономического роста?

5.В чем сущность экстенсивного и интенсивного типов экономического роста?

6.В чем преимущества интенсивного типа экономического роста?

7.Назовите основные направления воздействия НТП на экономический рост.

8.В чем суть и различия кейнсианского, неокейнсианского и неоклассического направлений в государственной политике регулирования экономического роста?

9.Какова взаимосвязь между качеством жизни и экономическим ростом?

10.Что такое структурный эффект?

11.Какие структурные сдвиги обеспечивали быстрый экономический рост в Японии и ряде других стран в послевоенные десятилетия?

12.Что отражает структура внешней торговли России?

13.Какие структурные изменения необходимы для России в первую очередь?

Глава 14. Инфляция: причины, виды, управление

В мире почти нет стран, где бы во второй половине XX в. не существовала инфляция. Она как бы пришла на смену прежней болезни рыночной экономики, которая стала явно ослабевать, — циклическим кризисам. Очень остра сегодня проблема инфляции для России.

1. Инфляция как многофакторный процесс

Что такое инфляция?

Инфляция — это обесценение денег, снижение их покупательной способности. Обычно инфляция имеет в своей основе не одну, а несколько взаимосвязанных причин, и проявляется она не только в повышении цен

— наряду с открытой, ценовой имеет место скрытая, или подавленная, инфляция, проявляющаяся прежде всего в дефиците, ухудшении качества товаров.

Напомним, что не всякое повышение цен служит показателем инфляции. Цены могут повышаться в силу улучшения качества продукции, ухудшения условий добычи топливно-сырьевых ресурсов, изменения общественных потребностей. Но это будет, как правило, не инфляционный, а в определенной мере логичный, оправданный рост цен на отдельные товары.

Например, переход в России на выпуск новых модификаций автомашин с экономичным дизельным двигателем, соответствующим международным стандартам, очевидно, будет связан с повышением отпускной цены: более

217

совершенная и качественная продукция требует б'ольших затрат и стоит дороже. С другой стороны, систематический рост цен на серийно производимые автомобили одной и той же марки, без каких-либо улучшений, а нередко и с ухудшением отделки и понижением надежности в эксплуатации, носит ярко выраженный инфляционный характер.

Существует и несколько иной взгляд на природу инфляции, что вполне естественно, ибо инфляция представляет собой чрезвычайно сложный, противоречивый, недостаточно изученный процесс. Как считают некоторые экономисты, под инфляцией следует понимать повышение общего уровня цен в экономике. Полемизируя с этой точкой зрения, П. Хейне писал, что не следует забывать: изменяются цены не только товаров, но и измерителей их ценности, т. е. денег. Инфляция — это не увеличение размера предметов, а уменьшение длины линейки, которой мы пользуемся. Он обращает внимание на то, что в условиях натурального обмена (при отсутствии денег) мы никоим образом не столкнулись бы с инфляцией, одновременное повышение всех цен было бы логически невозможно1.

Бесспорно одно: падение покупательной способности денег и повышение цен теснейшим образом взаимосвязаны. Инфляция — это снижение покупательной силы денег и, можно сказать, это повышение денежных цен на блага. В буквальном переводе с латинского инфляция означает «вздутие», т. е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Причины инфляции

Причины инфляции многообразны. Обычно в основе инфляции лежит несоответствие денежного спроса и товарной массы — спрос на товары и услуги превышает размеры товарооборота, что создает условия для того, чтобы производители и поставщики поднимали цены независимо от уровня издержек. Диспропорции между спросом и предложением, превышение доходов над потребительскими расходами могут порождаться дефицитом госбюджета (расходы государства превышают доходы); чрезмерным инвестированием (объем инвестиций превышает возможности экономики); опережающим ростом заработной платы по сравнению с ростом производства и повышением производительности труда; произвольным установлением государственных цен, вызывающим перекосы в величине и структуре спроса; другими факторами.

Сошлемся в качестве примера на резкое обострение дефицита госбюджета в нашей стране во второй половине 80-х гг. С 1985 г. по 1989 г. разрыв между доходной и расходной частями государственного бюджета вырос с 18 до 120 млрд. руб., или с 3.5 до 19 % к национальному доходу страны. Возросший дефицит нанес огромный вред денежному обращению, подстегнул инфляцию. Неоправданные денежные выплаты резко ухудшили положение на потребительском рынке.

1 Ñì. Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1992. С. 484.

218

Внешние причины

Причины возникновения инфляции могут быть как внутренние, так и внешние. К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений от внешней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов. Инфляционный процесс у нас усиливало падение цен на мировом рынке на топливо и цветные металлы, составляющие важную статью нашего экспорта, а также неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях значительного импорта зерновых. В Венгрии, экономика которой в большей мере зависит от состояния внешнеэкономи- ческих связей, именно внешний фактор (ухудшение условий международной торговли, увеличение внешнего долга) играл едва ли не определяющую роль в усилении инфляционных процессов. При этом политика наращивания экспорта и сдерживания импорта снижала насыщенность внутреннего рынка и — при неизменном спросе — порождала рост внутренних, оптовых и потребительских цен.

Внутренние причины

Инфляционный рост цен наряду с отмеченными факторами обусловливается более глубокими причинами, имеющими основополагающий характер. Рассмотрим их на примере России.

Во-первых, как правило, одним из истоков инфляционных процессов служит деформация народнохозяйственной структуры, выражающаяся в существенном отставании отраслей потребительского сектора при явно гипертрофированном развитии отраслей тяжелой индустрии, и особенно военного машиностроения.

Во-вторых, неспособность преодолеть инфляцию порождается недостатками хозяйственного механизма. В условиях централизованной экономики практически отсутствовала обратная связь, не было эффективных экономи- ческих рычагов, которые были способны регулировать соотношение между денежной и товарной массой; что касается административных ограничителей, то они «работали» недостаточно эффективно. В системе финансового планирования определяющую роль играл Госплан, а не Минфин и не Госбанк, которые «работали» под него, подкрепляя плановые задания финансовыми и денежными ресурсами без каких-либо ограничений.

Ставшая традиционной политика высоких темпов экономического развития игнорировала реальные ресурсные возможности. Чтобы поддержать темпы, постоянно наращивались капиталовложения. В результате сдерживался рост потребления; эффективность капиталовложений падала, что отрицательно сказывалось на экономическом росте и текущем производстве. Средств на новую технологию не хватало, а непрерывные приросты фонда накопления не давали желаемого результата. Проблема упиралась уже не в количество капитальных вложений, а в их эффективность, структуру, перестроить которую мешал сам хозяйственный механизм.

Противоречия и дефициты пожирали все больше средств, а финансовые и бюджетные ограничители были очень слабы или практически отсутствовали. Несбалансированность имела место не только на потребительском рынке. Ее основа — нарастающие диспропорции в самом производстве, углубление материально-финансового неравновесия, недочеты в системе пла-

219

нирования, в механизме денежного обращения, в отсутствии антиинфляционного регулирования.

Известный экономист В. Новожилов отмечал, что сложность проблемы инфляции и вместе с тем ее ахиллесова пята — в том, что приспособить количество денег к количеству товаров необычайно трудно, а произвести бумажные деньги в желаемом размере не столь сложно и — главное — практически ничего не стоит. Это является огромным искушением для тех, кто обладает правом создавать деньги. Личный интерес каждого, кто создает «нематериальные» деньги, создавать их все больше и больше: для денег нет предела насыщения, для них нет перепроизводства. Правда, продолжал В. Новожилов, при избытке деньги обесцениваются, но зато они и ничего не стоят. И если все народное хозяйство в целом от избытка денег не выигрывает, то эмитент получает вполне реальное приращение богатства, источником которого является ущерб тех, кто находится далеко от эмиссии1.

Инфляция спроса и инфляция издержек

Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя ее видами — «инфляцией покупателей» (инфляцией спроса) и «инфляцией продавцов» (инфляцией издержек). В сущности это две, как правило, взаимосвязанные, но неравнозначные причины инфляции: одна лежит со стороны спроса (избытка денежных средств у покупателей), другая — со стороны предложения (роста производственных издержек).

Что такое инфляция спроса? Это вид инфляции, порождаемый избытком совокупного спроса, за которым по тем или иным причинам не успевает производство (рис. 14.1). Избыточный спрос приводит к взлету цен.

1 Новожилов В. Пределы инфляции // Экономическая газета. 1989. ¹ 3. С. 17.

220