16. Включаются ли в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, устанавливаемый должнику судебным приставом-исполнителем, нерабочие (выходные и праздничные) дни?

— Нет, не включаются.

В соответствии с ч. 11, 12, 17 ст. 30 нового Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем, не может превышать пяти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве 2007 г., в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, с 01.02.2008 имевшая место в судебной практике полемика по вопросу о том, включаются ли в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа нерабочие дни, разрешена федеральным законом. В этот срок общепринятые (установленные Трудовым кодексом РФ (ст. 111, 112) и постановлением Правительства РФ (ст. 112 Трудового кодекса РФ)) нерабочие (выходные и праздничные) дни не включаются.

Срок для добровольного исполнения не может быть формальным. Он должен обеспечивать должнику реальную возможность добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Следует иметь в виду, что из указанного правила имеется исключение, касающееся случаев взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за преступление. В силу ч. 5 ст. 103 Закона об исполнительном производстве 2007 г. в постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление для добровольной уплаты должником (осужденным) штрафа устанавливается 30 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.

Окончание исполнительного производства

17. Вправе ли судебный пристав-исполнитель окончить исполнительное производство по исполнению определения суда о наложении ареста на имущество ответчика, о запрещении ему или другому лицу совершать определенные действия в обеспечение иска (п. 1—3 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, п. 1,2 ч. 1 ст. 91 АПК РФ) после фактического наложения ареста (объявления запрета) по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве 2007 г.?

Если судебный пристав-исполнитель окончит такое исполнительное производство, он не сможет произвести замену лица, назначенного хранителем арестованного имущества, при возникновении в этом необходимости (например, в случае его смерти, увольнения из организации-должника и т. п.), наложить на должника штраф за нарушение объявленного ему запрета.

Кроме того, при последующей отмене судом мер по обеспечению иска судебные приставы-исполнители отказывают в снятии примененных ими арестов и запретов, ссылаясь на то, что они совершают исполнительные действия исключительно на основании исполнительного документа, каковым определение суда не является. Суд же при отмене мер по обеспечению иска отказывает в выдаче соответствующего исполнительного листа. В итоге должник по оконченному исполнительному производству остается один на один со своей проблемой.

Данный вопрос возникал в практике и ранее.

— Исполнительный лист по смыслу ч. 1 ст. 1, п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве 2007 г. (п. 1 ст. 1 Закона об исполнительном производстве 1997 г.) выдается только по судебным постановлениям (актам) о присуждении, т. е. на основании судебных постановлений (актов), обязывающих должника к чему-либо (уплате денег, передаче имущества, совершению определенных действий или воздержанию от них). Поскольку определение суда об отмене обеспечения иска должника ни к чему не обязывает, исполнительный лист на основании такого определения не выдается⁵.

Об этом свидетельствуют и нормы ГПК РФ, АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 142, ч. 1 ст. 143, ч. 4 ст. 144 ГПК РФ на основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда. По заявлению лица, участвующего в деле, допускается замена одних мер по обеспечению иска другими в порядке, установленном ст. 141 настоящего Кодекса. Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

В силу ч. 6 ст. 93, ч. 2 ст. 95, ч. 1 ст. 96, ч. 4 ст. 97 АПК РФ копии определения об обеспечении иска не позднее следующего дня после дня его вынесения направляются лицам, участвующим в деле, другим лицам, на которых арбитражным судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, а также в зависимости от вида принятых мер в государственные органы, иные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него.

Вопрос о замене одной обеспечительной меры другой разрешается арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ. Определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска выдается исполнительный лист. Копии определения об отмене обеспечения иска направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения. Копии определения об отмене обеспечения иска в зависимости от вида принятых мер направляются также в государственные органы, иные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него.

Таким образом, по вопросам обеспечения иска исполнительный лист выдается судом только на основании определений об обеспечении иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими.

В развитие указанных норм АПК РФ Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденная Приказом ВАС РФ от 25.03.2004 №27 (п. 10.5, 10.6), предусматривает, что на основании определения арбитражного суда о предварительных обеспечительных мерах, об обеспечении иска и обеспечении исполнения судебного акта секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава) выписывается исполнительный лист (ч. 1 ст. 96, ст. 100 АПК РФ). На отмену обеспечительных мер исполнительный лист не выписывается. Копия судебного акта об отмене обеспечительной меры направляетсясекретарем судебного заседания (специалистом судебного состава) лицам, указанным в ч. 4 ст. 97 АПК РФ.

Научно-консультативный совет при Главном управлении ФССП России по Свердловской области рекомендовал судебным приставам-исполнителям следующее: «Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по определению об обеспечении иска, подлежит окончанию после фактического исполнения или невозможности исполнения. Однако рекомендуется индивидуально подходить к исполнению каждого исполнительного документа и в случае длящегося исполнения исполнительное производство не оканчивать. Если после окончания исполнительного производства должник нарушает установленные запреты, рекомендуется возобновлять исполнительное производство...» (п. V Рекомендаций по итогам заседания от 04.07.2005)⁶.

Новый Закон об исполнительном производстве ответа на поставленный вопрос не дает.

Вместе с тем с целью его разрешения можно по аналогии закона применить положение ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве 2007 г. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

С учетом изложенного:

1) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство по исполнению исполнительного листа, выданного на основании определения суда об обеспечении иска в виде наложения ареста на имущество ответчика, запрещения ему или другому лицу совершать определенные действия, после фактического наложения ареста, объявления запрета, о чем выносит соответствующее постановление (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве 2007 г.);

2) старший судебный пристав по своей инициативе, по представлению судебного пристава-исполнителя или по заявлению взыскателя, должника, другого лица отменяет постановление об окончании исполнительного производства при возникновении необходимости в повторном совершении исполнительных действий (применении мер принудительного исполнения) или отмене назначенных судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, в том числе в случаях:

а) смерти лица, назначенного ответственным хранителем арестованного в обеспечение иска имущества должника (п. 7 ч. 1 ст. 64, ст. 86 нового Закона);

б) нарушения должником запретов, наложенных судебным приставом-исполнителем, и рассмотрения вопроса о наложении на него штрафа (ст. 113 нового Закона);

в) отмены судом мер по обеспечению иска (ст. 144 ГПК РФ, ст. 97 АПК РФ).

18. Новый Закон об исполнительном производстве в отличие от Закона об исполнительном производстве 1997 г. не предусматривает такого основания к окончанию исполнительного производства, как его прекращение (ч. 1 ст. 47).

Необходимо ли судебному приставу-исполнителю по получении от суда копии определения о прекращении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве 2007 г., выносить постановление об окончании исполнительного производства (вариант «а»), выносить постановление о прекращении исполнительного производства (вариант «б») или не выносить никакого постановления, приобщив к материалам исполнительного производства копию указанного определения (вариант «в»)?

— По мнению автора, правильным является вариант «а».

Перечень оснований к окончанию исполнительного производства, приведенный в ч. 1 ст. 47 нового Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Такого основания, как прекращение исполнительного производства, в данном перечне нет.

Между тем в силу ч. 5 ст. 45, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве 2007 г. судебный акт о прекращении исполнения исполнительного документа (в контексте ст. 45 данного Закона — о прекращении исполнительного производства (выделено мной. — А. З.)) подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем. В постановлении об окончании исполнительного производства отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе на выезд из РФ и прав должника на его имущество.

Аналогичные действия (отмена всех назначенных мер по исполнению) судебный пристав-исполнитель должен был совершить в случае прекращения исполнительного производства судом и по Закону об исполнительном производстве 1997 г. (ст. 25).

Таким образом, получив надлежаще заверенную копию вступившего в законную силу определения суда общей юрисдикции о прекращении исполнительного производства (ч. 1 ст. 439, ч. 1, 2 ст. 440 ГПК РФ, ч. 1-4 ст. 45 Закона об исполнительном производстве 2007 г.), судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства.

Данное постановление в связи с прекращением исполнительного производства арбитражным судом, а также судьей суда общей юрисдикции, мировым судьей, другим (несудебным) органом (должностным лицом), вынесшими постановление о назначении административного наказания⁷ (ч. 1, 2, 4 ст. 327 АПК РФ, ст. 31.7, ч. 1, 4 ст. 31.8 КоАП РФ, ч. 1, 2 ст. 45 Закона об исполнительном производстве 2007 г.), выносится судебным приставом-исполнителем на основании надлежаще заверенных копий соответствующих определения арбитражного суда и постановления судьи суда общей юрисдикции (в том числе мирового судьи), другого (несудебного) органа (должностного лица) независимо от вступления этих определения и постановления в законную силу.

Исключение составляют случаи, когда иное (по вступлении в законную силу) прямо следует из резолютивной части определения арбитражного суда. Согласно ст. 187 АПК РФ, определение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом. В административном производстве законная сила предусмотрена только для постановления по делу об административном правонарушении (ст. 31.1 КоАП РФ). В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Дублирование судебным приставом-исполнителем судебного акта, акта другого органа (должностного лица) для Закона об исполнительном производстве 2007 г. не новелла. Оно имеет место (также было и ранее) при замене выбывшей стороны исполнительного производства ее правопреемником⁸. Судебное постановление, акт другого органа (должностного лица) — это процессуальный документ, выносимый в рамках судопроизводства, административного производства. Решения непосредственно по исполнительному производству оформляются соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя, начиная с постановления о возбуждении исполнительного производства и заканчивая постановлением о его окончании, прекращении⁹.

Вместе с тем в случае прекращения исполнительного производства не судом, а судебным приставом-исполнителем (т. е. по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 43 нового Закона об исполнительном производстве)вынесение последним постановления об окончании исполнительного производства излишне. В силу ч. 1 ст. 44 Закона отмена всех назначенных мер принудительного исполнения, в том числе ареста имущества, а также установленных для должника ограничений, производится непосредственно постановлением о прекращении исполнительного производства.

Меры принудительного исполнения. Обращение взыскания на имущество должника