3. Виды и структура административно-правового положения гражданина рф

Административно-правовой статус граждан РФ по общему правилу – одинаков, однако, получает свою конкретизацию применительно к их отдельным группам:

1) Возрастным,

2) По  состоянию здоровья,

3) Должностному положению

4) Фактической реализацией их субъективных прав и другими факторами.

Соответственно, в литературе выделяют различные виды административно-правового положения граждан РФ:

1. Общее — равное для всех граждан РФ,

2. Специальное — характерное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополнительно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды, студенты государственных вузов и т.д.),

3. Индивидуальные — присущее лишь данному конкретному гражданину, персонально наделенному теми или иными правами в данном конкретном случае, административно-правовое положение.

При этом специальное и индивидуальное правовое положение гражданина могут совмещаться с общим, а индивидуальное может также дополнять и специальное правовое положение.

Также выделяют еще и статус личности, который включает административные права и обязанности, присущие всем без исключения физическим лицам в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было обстоятельств. Административно-правовой статус личности в своей основополагающей части вытекает из норм главы 2 Конституции РФ и непосредственно закреплен во многих федеральных законах.

Структура административно-правового положения гражданина РФ включает:

А) административную правосубъектность – определяющая основа, которую образуют правосп, и деесп.

Б) систему его прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права;

В) их политические и социально-экономические гарантии;

Г) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ, а также исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей.

Административной правоспособность гражданина - признаваемая за гр. законом возможность иметь права и обязанности административно - правового характера.

o Равенство административной правоспособности характеризует ее потенциальные возможности иметь указанные права и обязанности, составляющие ее содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином РФ тех или иных конкретных субъективных прав и обязанностей (право на управление транспортным средством как элемент административной правоспособности может быть предоставлено не каждому гражданину РФ, препятствием для его приобретения гражданином могут быть медицинские противопоказания для управления им транспортным средством).

o Она не отчуждаема и не передаваема, её объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемом законодательством.

o Характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

o Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством. (ЧП, наказания)

o Основной особенностью административной правоспособности является взаимодействие с системой исполнительной власти. Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия:

а) с системой исполнительной власти;

б) с системой местного самоуправления;

в) с государственными предприятиями, учреждениями и организациями;

г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями (общ. контроль)

o Иногда законодательство ставит административную правоспособность в зависимость от уровня профессионального образования (в отношениях по лицензированию отдельных видов деятельности обычным критерием административной правоспособности физических лиц - лицензиатов являются стаж работы и квалификация: лицензию нотариуса может получить гражданин, прошедший стажировку сроком не менее 1 года (в отдельных случаях - не менее 6 месяцев) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и сдавший квалификационный экзамен).

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями:

a) приобретать права и обязанности административно-правового характера;

б) осуществлять их

в) лично нести ответственность за совершенные правонарушения.

o В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста (Ст. 60 Конституции).

o При этом момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста.

✓ АП ответственность -  16 лет

✓ Определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений – с  15 лет.

o Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью: приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного состояния здоровья, уровня умственного и психического развития жизненного опыта, способности разумно предвидеть, отдавать отчет последствиям своих действий и т. д.

o В административном праве отсутствуют правовые нормы, которые бы определяли возможность и основания ограничения дееспособности граждан, а также каким органом и в какой форме мог бы решаться данный вопрос. Однако общие основания ограничения дееспособности граждан служат таковыми и для ограничения их административной дееспособности (не являются субъектами административных правонарушений лица, совершившие их в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КОАП).

o На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая и конкретные административно-правовые отношения.

o Различаются адм. правоотношения, складывающиеся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);

в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, решением по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).

б) систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права;

в) их политические и социально- экономические гарантии;

г) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ,

д)  исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей.

o В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами {право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), т. е. без участия третьих лиц

Вопрос. Права и обязанности граждан.

По содержанию можно изначаль­но подразделить на две группы:

• статутные, указывающие на положение гражданина в со­циальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Например, право на жизнь, право на пользование родным язы­ком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выда­чу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

• адекватные тем сферам, в которых права и обязанности мо­гут реализовываться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономи­ческие (право частной собственности, право на незапрещенную за­коном предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, ху­дожественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право про­водить собрания, митинги и т. д.).

СВОБОДЫ СВЯЗАНЫ С ВНУТРЕННИМ ДУХОВНЫМ МИРОМ А ПРАВА С МАТЕРИАЛЬНЫМ (ОБЕСПЕЧЕНО ВНЕШНИМ МЕХАНИЗМОМ)

Основные права:

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего:

• Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей + право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления ( в т.ч. через его органы, в статусе муниципальных служащих). Можно участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. НПА предусматриваются формы взаимодействия граждан РФ:

1) непосредственно

2) через их объединения с органами государственного управления как в процессе реализации ими субъективных прав и обязанностей, так и в обеспечении публичных интересов. Ст. 32 КРФ

• Право граждан на объединение (право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов). Административная правосубъектность общественных объединений, их взаимоотношения с гражданами, с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах.

• Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т. е. публичное мероприятие (акцию) - ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О со­браниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

• Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

• Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

Основания и порядок применения административного задержания, ареста:

ст. 27.5 КоАП РФ: срок административного задержания не должен превышать три часа, а в исключительных случаях — не более 48 часов(должны быть предусмотрены ФЗ) (лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, посягающего на установленный режим Государственной границы РФ о нарушении таможенных правил и т. д.)

• ст. 3.9 КоАП РФ: Административный арест ограничен законом как по основаниям его назначения, так и по кругу лиц, в отношении которых он может быть применен, а также по сроку и порядку его назначения.

Право на личную неприкосновенность ограничивается в случаях, когда поведение гражданина является противоправным: могут быть применены физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении наказания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

• Неприкосновенность жилища - никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения:

- сотрудникам полиции в установленных случаях;

-уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях, связанных с контролем соблюдения налогового законодательства

-военнослужащим внутренних войск — при преследовании подозреваемых в совершении преступления/при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершено или совершается преступление либо произошел несчастный случай

-судебным приставам, исполняющим решения судов.

• Право частной собственности,

• Личную и семейную тайну,

• Защиту своей чести и доброго имени,

• Право каждого свободно искать, получать, передавать, про­изводить и распространять информацию любым законным спо­собом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. искл. Сведения, составляющие государственную тайну - Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной̆ тайне») – закон РФ от 27 декабря 1991 г «О средствах массовой̆ информации», ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», а также отдельные указы Президента РФ, направленные на обеспечение этого права.

• Право на возмещение гос.вреда… ст. 53 Конституции РФ + ГК РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вред, причинённый̆ гражданину незаконными действиями (бездействием) органов и должностных лиц подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. НО! вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного наказания в виде ареста, возмещается за счет казны РФ или за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образован и в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов, а также суда.

ОБЯЗАННОСТИ

1. соблюдение Конституции и др.законодательства РФ

2. обязанность платить законно установленные налоги и сборы;

3. сохранять природу и окружающую среду;

4. бережно относиться к природным богатствам;

5. защищать Отечество,

6. заботиться о сохранении культурно-исторических ценностей.соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государст­венной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Несоблюдение гражданами обязанностей̆, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия (в зависимости от характера совершенного правонарушения).

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридиче­ских обязанностей предполагает совершение юридических действий:

1. Правомерные действия (могут быть связаны как с правами, так и с обязанностя­ми граждан). К правомерным действиям, связанным с реализацией граждана­ми своих прав, относятся направленные на:

1. фактическое использование прав (обучение в уни­верситете, предполагающее посещение занятий, сдачу экзаме­нов);

2. приобретение законных прав (подача заявления о поступлении в вуз);

3. защиту нарушенных прав (подача жалобы).

Правомерные дей­ствия, вытекающие из обязанностей, выражаются в добро­вольном их выполнении, соблюдении требований законно­сти.

2. Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

При­чинение административным правонарушением материального ущер­ба может повлечь за собой наряду с административной гражданско - правовую ответственность.

Правомерные действия граждан и совершенные ими администра­тивные правонарушения влекут возникновение, изменение или пре­кращение конкретных административных правоотношений.

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юриди­ческих обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. К первым относится:

• фактическое использование прав (например, обучение в уни­верситете, предполагающее посещение занятий, сдачу экзаменов);

• приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);

• защиту нарушенных прав (подача жалобы). Правомерные действия, вытекающие из обязанностей, выражаются в доброволь­ном их выполнении, соблюдении требований законности.

Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

Правомерные действия граждан и совершенные ими админи­стративные правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений.

Для правильного понимания значения этих и иных конститу­ционных прав для реальной жизни людей необходимо иметь в виду, что:

1. права и свободы могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. закрепление ряда прав сопровождается бланкетны­ми нормами, предусматривающими издание закона, регламентиру­ющего возможность и режим их осуществления (например, случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну и т. д.), определяется федеральными законами;

3. ограничение некоторых прав возможно на основа­нии судебного решения (например, ограничение права на тайну пе­реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.); но такие решения в свою очередь должны быть основаны на законе;

4. многие права закрепляются без подобных огово­рок, однако их осуществление будет невозможно без издания закона, устанавливающего режим и механизм их осуществления (например, право на передвижение, право на объединение, право на благопри­ятную окружающую природную среду и др.);

5. ряд положений Конституции РФ, посвященных пра­вам, в действительности представляет собой декларации, провоз­глашающие цели, к которым необходимо стремиться.

Конституция РФ (ст.55) содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане РФ имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например, право на измене­ние фамилии, имени и отчества, право на управление транспортны­ми средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.

Вопрос. Право на передвижение

Право на передвижение - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Всеобщая декларация прав человека, Венская конвенция, КРФ, МД, Фз О порядке въезда и выезда, Прикаыз ФМС, Указы президента

Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» + Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. предусмотрены ограничения, связаны с режимом паспортной системы и регистрации:

1. в пограничной полосе

2. в закрытых военных городках

3. в закрытых административно-территориальных образованиях

4. в зонах экологического бедствия

5. на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности

6. на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Вместо прописки введена регистрация граждан Российской федерации и установлены основы порядка ее осуществления.

Гражданину отказывается в регистрации по месту жительства, если:

1. дом (жилое помещение) грозит обвалом

2. размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной федеральным законом и др.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ регистрация по месту жительства является уведомительной, а не разрешительной мерой: регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ- ст. 3 п.2 Закона о праве граждан на свободу передвижения

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере миграции.

Правовыми актами субъектов РФ Закон и Правила адаптируются к конкретным условиям, регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятие с регистрационного учета граждан РФ.

Регистрационный учет – гос.деятельность по фиксации и освобождении, предусмотренная законом

• Уведомительный характер

• Спец.орган

• Бесплатная

• Обязательный характер

• Отсутствие регистрации – не основание ограничения прав

Документы для регестрационного учеты

• Паспорт РФ или СССР

• Свидетельство о рождении

• Иностранный паспорт

Сроки регестрации:

• Жительство – 7д

• Пребывания – 90д

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере миграции.

Правовыми актами субъектов РФ вышеназванные закон и Правила адаптируются к конкретным условиям, регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.

Уехать можно с листком убытия или без (сейчас необязательно самостоятельно сниматься с регистрации)

Вопрос. Право на въезд/выезд

ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» + ст.27 Конституции + международные договоры (Венская Конвенция о дипломатических сношениях и Всеобщая Д о правах человека)+ Прикаыз ФМС, Указы президента

• Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за ее пределы.

• Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане.

Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации; не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав

Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.

Статья 5. Если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства.

В случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Такие рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.

Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляют выезд и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

• Паспорт (бумажный, электронный вид)

• дипломатический паспорт;

• служебный паспорт;

Способы: личная подача, через МФЦ, через интернет

Документы: свидетельство о рождении, может быть документ об уплате пошлины, о месте работы (10 лет), фотки, военный билет

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю при личном обращении.

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел

Уплачивается гос пошлина, консульский сбор и сбор в счёт фактических расходов

Статья 10. Паспорт выдается сроком на пять лет + в МФЦ на пять лет

Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

Срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

• Подача заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.

• Подача заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления.

• Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления. Искл. если в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

• При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней

Не допускается:

1) оформление нового паспорта без объявления ранее выданного паспорта недействительным в случае, если он утрачен владельцем;

2) при наличии двух действительных паспортов выдача нового паспорта без изъятия одного из ранее выданных паспортов, если срок его действия не истек.

Статья 12. Дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации (Указ Президента об утверждении перечня лиц, которым выдается вид на жительство»:

• при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом;

• дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел;

• Президенту Российской Федерации;

• членам Совета Федерации;

• депутатам Государственной Думы

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории Российской Федерации в официальное представительство Российской Федерации проживающим или следующим совместно с ним, также выдается дипломатический паспорт. ПРОЖИВАЮЩИЕ И СЛЕДУЮЩИЕ ЗА НИМ

СРОКА НЕТ

Служебный паспорт выдается:

• штатным работникам дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, официальных представительств Российской Федерации при международных организациях либо официальных представительств федеральных органов исполнительной власти, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

• военнослужащим, направляемым для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, и лицам, выезжающим в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации

• лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

• лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации;

• федеральным государственным служащим и государственным служащим субъектов Российской Федерации…

• военнослужающим

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, может также выдаваться служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории Российской Федерации превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, гражданам Российской Федерации на срок до пяти лет, являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне (должно быть оговорено в трудовом договоре) - срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);

8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.

9) если нужно уплатить штраф (зависит от суммы – более 20 тыс.)

Статья 20. Если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие одного из родителей, опекуна или попечителя на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления + осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию

Статья 21. Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несут руководители выезжающих групп.

Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей.

Вопрос. Право на проведение публичных мероприятий

Право на проведение публичных мероприятий

Основа –

• Конституция РФ (ст.31),

• Общепризнанные принципы и нормы МП и МД,

• ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»,

• Кодекс об административных правонарушениях,

• Указы Президента, Постановления Правительства,

• акты субъектов, касающиеся обеспечения условий проведения публичных мероприятий.

Проведение собраний, митингов, демонстрация, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации и др. регулируется законодательством о выборах и референдумах; религиозных обрядов и церемоний – ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» +ФЗ о дисциплине работников в области атомной энергетике

ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, др общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств (вводится после акции синих ведерок). Цель - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

7) уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;

8) регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств;

Принципы проведения публичного мероприятия:

 1) законность - соблюдение Конституции РФ, настоящего ФЗ, иных законодательных актов РФ;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) др. действия, не противоречащие закон-ву РФ, совершаемые в целях проведения мероприятия.

Организатор:

1 или несколько чел-к; демонстрация, шествие , пикетирование – с 18, митинги, собрания – с 16 лет; политические партии, др. общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.

Не может быть организатором:

- признанные недееспособными или огр. дееспособными; лицо, содержащееся в местах лишения свободы

- имеющие неснятую/непогашенную судимость за совершение преступления против конституционного строя, общественной безопасности, порядка;

- объединения, деятельность которых приостановлена (прокурор) / запрещена (Верховный суд), или которые ликвидированы (инициатива организатора).

Организатор имеет право:

1) проводить публичные мероприятия в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через сми, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и др.

3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

5) использовать звукоусиливающие технические с уровнем звука, соответствующим нормам.

6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан, а в случаях, предусмотренных настоящим фз, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо

5. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места или времени проведения.

6. Организатор в случае неисполнения им обязанностей несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия.

 Участники публичного мероприятия

 -граждане, члены политических партий, члены и участники др. общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях

2) использовать различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также не запрещенные средства агитации

3) принимать и направлять резолюции, требования и др обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять требования организатора, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения,

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Уведомление о проведении публичного мероприятия

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному делу одним публичным мероприятием.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления регламентируется законом субъекта.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места), маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об их использовании

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) ФИО либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) ФИО лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Место

Могут проводиться в любых местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения в отдельных местах - конкретизированы ФЗ.

Органы исполнительной власти субъекта определяют единые специально отведенные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если нет специального разрешения органов

Дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Время

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

 1) документально подтвердить получение уведомления

2) довести до сведения организатора в течение трех дней со дня получения обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения требованиям закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории

5) обеспечить совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

2. В случае если цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях или уголовным законодательством, орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

3. Орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое не вправе быть организатором, либо если в уведомлении в качестве места проведения указано место, в котором проведение запрещается.

Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления

1. Уполномоченный представитель имеет право:

1) требовать от организатора соблюдения порядка;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия

2. Уполномоченный представитель обязан:

1) присутствовать на публичном мероприятии;

2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел

 1. По предложению органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Основания и порядок приостановления публичного мероприятия

 1. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

2. В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие может быть продолжено.

3. Если нарушение не было устранено по истечении времени, то публичное мероприятие прекращается.

Основания прекращения публичного мероприятия

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего закона

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей 

Порядок прекращения публичного мероприятия

 1. В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия; 2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия; 3) в случае невыполнения организатором указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

2. В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия

3. Порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников.