- •Понятие гос.Управления, понятие гос.Власти.
- •Управление делами государства, организующая и распорядительная деятельность государственных органов.
- •Механизм государственного управления
- •Принципы государственного управления
- •Предмет.
- •Функции ап.
- •Система ап. Место ап в правовой системе.
- •Принципы ап
- •Источники ап.
- •Ап норма: понятие, признаки, структура.
- •Ап отношения.
- •По основаниям возникновения
- •В зависимости от назначения административно-правовых норм
- •По соотношению прав и обязанностей сторон
- •2. Понятие и основы ап положения граждан рф
- •3. По юридической силе:
- •4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты:
- •3. Виды и структура административно-правового положения гражданина рф
- •Вопрос 1. Основные гарантии прав и свобод. Общая характеристика
- •Вопрос 2. Право граждан на обращение в гос.Органы
- •Вопрос 3. Рассмотрение в судебном порядке.
- •Вопрос 4. Особенности рассмотрения уполномоченным по правам человека.
- •Вопрос 5. Понятие и основы ап положения иностранцев и лиц без гражданства
- •Вопрос 6. Ап положение отдельных категорий иностранных граждан в зависимости от условий и продолжительности их пребывания
- •Вопрос 7. Порядок въезда/выезда и режим пребывания иностранцев в рф
- •Вопрос 8. Основные права и обязанности иностранцев в рф
- •Вопрос 9. Особенности административной ответственности иностранцев
- •Вопрос 9. Понятие и признаки органов исполнительной власти
- •Вопрос 10. Административно – правовой статус. Понятие компетенции
- •Вопрос 11. Виды органов исполнительной власти
- •Вопрос 12. Президент
- •Вопрос 13. Система и структура органов исполнительной власти
- •Вопрос 14. Правительство
Вопрос 10. Административно – правовой статус. Понятие компетенции
Правовое положение – единство системы исполнительной власти РФ и субъектов, ограниченное пределами ведения РФ и субъектов (обеспечивается НПА, регулирующими отношения). Основа административно-правового положения – административная правосубъектность.
Правосубъектность ОИВ (ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ГРАЖДАН) – допускаемая нормами АП возможность органа иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти. Содержание: права и обязанности, которые он может иметь в соответствии с законом, иным НПА, устанавливающем его положение. Может быть:
общая – возможность участия в осуществлении государственно-управленческой деятельности;
конкретных видов/отдельных органов исполнительной власти, обусловленная их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями.
Особенность правоспособности – в ее содержание входит его компетенция.
Возникновение/прекращение правосубъектности – момент издания (ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ) НПА о создании/ликвидации ОИВ. В последующее время – формируется и изменяется.
Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являются президенты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов; органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может быть предметом разбирательства судебных органов.
Слабым местом в статусе органов исполнительной власти является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ВКЛЮЧАЕТ:
А) Правоспособность
Правоспособность – специальная. Осуществление деятельности ОИВ – в пределах правоспособности, каждый ОИВ действует в пределах установленной ему правоспособности, в установленном порядке и в определённых формах. Правоспособность – ограничитель административного усмотрения. Органы по своему усмотрению – варианты решений и методы управленческой деятельности (главное, чтобы они не нарушали законов).
Б) Дееспособность
Административная дееспособность ОИВ – способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права и, участвуя в государственно-управленческой деятельности, также предполагается возможность несения ответственности за свои действия. Реализуется (от имени ОИВ) – коллегиальный орган, уполномоченными должностными лицами.
В) Компетенцию.
Компетенция органа государственного управления (в отличие от административной правоспособности) - система полномочий и предметы ведения этого органа по осуществлению государственной власти... она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции... применительно к этим объектам. В компетенцию входят права и обязанности.
В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:
исполнительно-распорядительная деятельность;
контрольно-надзорные функции;
действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;
нормотворческая деятельность;
правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
!ВИДЫ (ЭЛЕМЕНТЫ) КОНПЕТЕНЦИИ: ФУНКЦИОННАЛЬНАЯ (круг конкретизированных функций, которые выполняет ОИВ); ПРЕДМЕТНАЯ (реализация функц.компетенц. в конкретной сфере); ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ (территориальный масштаб деятельности ОИВ)!
Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.
Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность подмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.
Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами
Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.
Очень важный принцип: на ОИВ не распространяется правило «может делать все, что не запрещено законом» - может действовать только в пределах предоставленной ему компетенции. Если определенные полномочия возлагаются, то специальным законом. Правосубъектность ОИВ весьма динамична, так как их правомочия определяются не только спец актом, а еще и многими другими.
Самостоятельность органов исполнительной власти проявляется в том, что они не входят в организационную структуру других организаций, имеют самостоятельную компетенцию.