!Экзамен зачет учебный год 2023 / RPUD_Administrativnoe_pravo-1

31

32

33

3.1. Программа учебной дисциплины «Административное право»

Тема ЧАСТЬ I Модуль 1

1.Введение в административное право

Управление: понятие и сущность. Виды управления.

Функции управления.

Понятие, содержание и виды социального управления. Понятие, признаки и задачи государственного управления. Функции государственного управления.

Понятие и сущность исполнительной власти.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

2.Предмет, метод и система административного права

Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Предмет административного права.

Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права. Метод административного права.

Система административного права.

Структура учебной дисциплины «Административное право».

3.Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

Нормы административного права и критерии их классификации. Структура административно-правовой нормы.

Действие и толкование норм административного права. Источники административного права. Административно-правовые отношения.

ЧАСТЬ II Модуль 2

4.Административно-правовой статус гражданина

Понятие, признаки и виды субъектов административного права. Административно-правовой статус гражданина РФ.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

5.Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.

Принципы организации и функционирования органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Организации, наделенные государственными полномочиями.

6.Административно-правовой статус государственных служащих

Государственная служба: понятие, система, виды.

Принципы построения и функционирования системы государственной службы. Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение.

Виды государственных служащих.

Структура административно-правового статуса гражданского служащего. Характеристика элементов административно-правового статуса гражданского служащего (права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии, поощрения и ответ-

34

ственность государственного гражданского служащего).

Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение.

7.Административно-правовой статус предприятий, учреждений, общественных и религиозных объединений

Организации в системе государственного управления. Административно-правовой статус предприятий. Административно-правовой статус учреждений. Административно-правовой статус общественных объединений. Административно-правовой статус религиозных объединений. Модуль 3

8.Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Понятие и виды форм реализации исполнительной власти. Понятие административно-правовых форм, их значение и виды.

Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

Действие правовых актов управления, их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.

Административно-правовые договоры: сущность и виды.

Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.

Виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, критерии их классификации.

Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.

Метод убеждения в государственном управлении.

Административные и экономические методы в государственном управлении.

9.Административно-правовое принуждение

Понятие и сущность административного принуждения. Цели административного принуждения.

Особенности административного принуждения и условия его применения. Правовая природа и основания административного принуждения.

Виды мер административного принуждения.

Меры административного предупреждения, их виды. Меры административного пресечения.

Меры административной ответственности.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Стадии применения мер административного принуждения.

Применение мер принуждения в административном (внесудебном) порядке. Применение мер принуждения в судебном порядке.

Модуль 4

10.Административный процесс

Понятие и структура административного процесса. Административно-процедурный процесс. Административные процедуры: понятие и виды. Регистрационные процедуры. Лицензионно-разрешительные процедуры.

Административно-юрисдикционное производство: понятие и виды. Производство по жалобам.

Дисциплинарное производство.

35

Производство по делам об административных правонарушениях.

11.Специальные административно-правовые режимы

Понятие, предназначение и виды специальных административно-правовых режимов. Административно-правовой режим военного положения. Административно-правовой режим чрезвычайного положения. Административно-правовой режим контртеррористической операции.

Понятие и содержание режима чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования.

Административно-правовой режим охраны Государственной границы. Административно-правовой режим государственной тайны.

12.Законность в сфере реализации исполнительной власти

Понятие и сущность законности в сфере реализации исполнительной власти. Соотношение законности и правопорядка, легитимности и государственной дисциплины.

Основные способы и средства обеспечения законности.

Общие условия (предпосылки) формирования законности: политические (идеологические), социальные, экономические, организационные.

Специальные юридические способы и средства обеспечения законности: правовые гарантии, контроль и надзор, обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти. Соотношение контроля и надзора.

Президентский контроль. Парламентский контроль. Судебный контроль.

Правительственный контроль. Государственный правозащитный контроль.

Ведомственный контроль. Внутриведомственный контроль. Общественный контроль.

Виды надзора в сфере реализации исполнительной власти. Прокурорский надзор. Административный надзор: понятие, признаки, виды.

Обжалование (опротестование) как способ обеспечения законности.

Порядок и содержание административного обжалования. Общий порядок и специальные виды административного обжалования.

Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования. ЧАСТЬ III Модуль 5

13.Административно-правовые основы организации государственного управления.

Понятие и содержание государственного управления. Правовые основы организации государственного управления. Государственное регулирование.

Цели, задачи, функции и структура государственного управления.

Институты государственного управления. Президент Российской Федерации, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, местное самоуправление, институты гражданского общества в системе государственного управления.

Организация государственного управления по отраслевому, функциональному и территориальному принципам и их правовое обеспечение.

Сферы государственно-управленческой деятельности, особенности их организации и правового обеспечения.

14.Административно-правовое регулирование в сфере экономики

36

Понятие и предназначение экономической сферы, отрасли государственного регулирования, входящие в ее состав, предоставление государственных услуг. Область экономики как объект государственного управления и административно-правового регулирования.

Отраслевой, функциональный и территориальный принципы организации системы государственного управления экономикой.

Виды субъектов экономической деятельности как участников административноправовых отношений.

Компетенция Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в области экономики.

Органы межотраслевого (функционального) управления в области экономики: правонаделительные, регулятивные, контрольные и юрисдикционные полномочия. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области экономики.

Административно-правовые основы управления в области экономического развития, компетенция органов исполнительной власти: содержание полномочий нормативноправового регулирования, контроля и надзора.

Организационно-правовая система управления экономическим развитием. Админи- стративно-правовые основы управления государственным имуществом. Государственное регулирование в сферах промышленности и торговли. Организационно-правовая структура управления в сферах промышленности и торговли, компетенция органов исполнительной власти: полномочия нормативноправового регулирования, контроля и надзора. Органы управления военнопромышленным комплексом.

Особенности административно-правового регулирования таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.

Организационно-правовая структура управления в области энергетики, компетенция органов исполнительной власти: полномочия нормативно-правового регулирования, контроля и надзора. Административная ответственность в области энергетики.

Особенности антимонопольного регулирования. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, предпринимательской деятельности. Понятие конкуренции и методы её защиты.

Организационно-правовая структура управления антимонопольной деятельностью, компетенция органов исполнительной власти: полномочия нормативно-правового регулирования, контроля и надзора.

Административно-правовые основы регулирования в сфере сельского хозяйства. Разновидности отраслей сельского хозяйства.

Организационно-правовая структура управления сельским хозяйством и рыболовством, компетенция органов исполнительной власти в области сельского хозяйства и рыболовства: полномочия нормативно-правового регулирования, контроля и надзора. Организационно-правовая структура управления в сферах строительства и жилищнокоммунального хозяйства. Компетенция органов исполнительной власти.

Административно-правовые основы управления в области транспорта, компетенция органов исполнительной власти в области транспорта: содержание полномочий нор- мативно-правового регулирования, лицензирования, аккредитации, контроля и надзора. Органы управления в транспортно-дорожном комплексе.

Организационно-правовая система управления в области транспорта. Особенности административно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Организационно-правовая структура управления в области связи, информационных

37

технологий и массовых коммуникаций. Компетенция органов исполнительной власти. Административная ответственность в области связи и массовых коммуникаций. Административно-правовые основы управления в области финансов и кредита, компетенция органов исполнительной власти: содержание полномочий нормативноправового регулирования, контроля и надзора. Министерство финансов РФ, его компетенция и компетенция подведомственных ему органов.

Организационно-правовая система управления в области финансов. Организация бюджетной системы; организация банковского и кредитного дела. Административноправовой статус Центрального банка РФ и Счётной палаты Российской Федерации. Организация налогового дела. Организация регулирования финансовых рынков. Финансовый мониторинг.

Организационно-правовая структура управления в сферах окружающей среды и природопользования, компетенция органов исполнительной власти: полномочия норма- тивно-правового регулирования, контроля и надзора.

Модуль 6

15.Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

Понятие и предназначение социально-культурной сферы, отрасли государственного регулирования, входящие в ее состав, предоставление государственных услуг. Административно-правовые основы образовательной деятельности и системы образования.

Организационно-правовая структура управления, компетенция органов исполнительной власти в сфере образования: содержание полномочий нормативно-правового регулирования, лицензирования, аккредитации, контроля и надзора.

Государственное регулирование в сфере научной деятельности. Компетенция органов исполнительной власти в сфере науки: содержание полномочий нормативноправового и имущественного регулирования. Административно-правовой статус Российской академии наук.

Административно-правовые основы управления в сфере культуры, компетенция органов исполнительной власти: содержание полномочий нормативно-правового регулирования, контроля и надзора.

Организационно-правовая система управления в сфере культуры. Особенности адми- нистративно-правового регулирования в сферах творческой деятельности. Регулирование в области охраны памятников истории и культуры.

Административно-правовые основы охраны здоровья граждан. Понятие и предназначение медицинских услуг, меры принудительного медицинского воздействия. Организационно-правовая структура управления здравоохранением, компетенция органов исполнительной власти в сфере здравоохранения: полномочия нормативноправового регулирования, лицензирования, контроля и надзора. Административноправовой статус Фонда обязательного медицинского страхования. Санитарноэпидемиологический надзор.

Государственное регулирование в сферах труда и социальной защиты. Понятие и предназначение социальных услуг. Административно-правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Организационно-правовая структура управления в сферах труда и социальной защиты, компетенция органов исполнительной власти: полномочия нормативно-правового регулирования, контроля и надзора.

Организационно-правовая структура управления в сферах физической культуры и спорта, компетенция органов исполнительной власти. Административно-правовой статус спортивных организаций.

38

16.Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере

Административно-политическая сфера: понятие, структура, значение. Основные направления государственного регулирования в административно-политической сфере. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

Организационно-правовые основы обеспечения обороны. Вооруженные Силы Российской Федерации.

Обеспечение государственной безопасности: организационная структура и админи- стративно-правовое регулирование. Полномочия Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, в сферах внешней разведки и государственной охраны.

Организация гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Войска национальной гвардии Российской Федерации: организация и правовое регулирование деятельности. Административно-правовое регулирование оборота оружия. Управление внутренними делами: организационно-правовая система. Организация и основные направления деятельности полиции. Права и обязанности полиции.

Управление юстицией: организационно-правовая система. Административноправовой статус Минюста России. Правовая основа и организация управления исполнением уголовных наказаний. Федеральная служба судебных приставов. Адвокатура. Нотариат.

Управление иностранными делами: организационно-правовая система. Администра- тивно-правовой статус МИД России. Представительства и консульства Российской Федерации за рубежом.

3.2.Лекции

Внастоящем разделе представлены лекции по учебной дисциплине «Административное право» для очной формы обучения. Особенности лек-

ционного курса по другим формам обучения предусмотрены в соответствующих учебно-тематических планах.

Часть I. Модуль 1.

Тема 1. Введение в административное право.

Лекция-презентация– 2 часа1

Задание для подготовки к лекции:

ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по отдельным аспектам лекции, недостаточно понятным

1 Количество лекционных часов по другим формам обучения указано в соответствующих учебно-тематических планах.

39

студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины2.

Тема 2. Предмет, метод и система административного права.

Лекция-презентация– 2 часа

Задание для подготовки к лекции:

ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по вопросам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

Тема 3. Административно-правовые нормы и административноправовые отношения.

Лекция-презентация– 2 часа

Задание для подготовки к лекции:

ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по вопросам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины.

Модуль 2.

Тема 4. Административно-правовой статус гражданина.

Лекция-презентация – 2 часа

Задание к лекции:

ознакомление с рекомендуемой основной и дополнительной юридической литературой, электронными образовательными ресурсами, нормативными правовыми актами, а также с материалами судебной

2 Вопросы, как правило, передаются преподавателю в письменной форме накануне лекции.

40