- •Право граждан на проведение публичных мероприятий
- •Общая характеристика, н-п регулирование, основные определения
- •Основные понятия
- •Гарантии прав и свобод гражданина рф, право на обращение в госорганы План:
- •Основные гарантии прав и свобод гражданина рф
- •Право граждан на обращение в го, виды обращений и органов, рассматривающих обращения
- •Рассмотрение обращений органами госвласти и мсу
- •4. Рассмотрение обращений граждан в судебном порядке
- •Понятие и признаки оив
- •Ап статус оив, понятие компетенции
- •3.Классификация оив
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исп власти
- •5.Система и структура оив
- •6. Состав, структура Правительства, полномочия
- •Ап статус министерств, служб, агентств
- •Территориальные оив
- •Оив субъектов
- •Ап статус министерств, служб, агентств
- •Территориальные оив
- •Оив субъектов
Право граждан на обращение в го, виды обращений и органов, рассматривающих обращения
КРФ.
Статья 33. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и ОМСУ.
Статья 46
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМСУ, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с МД РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы – ГА ООН, 1998
Статья 2 ФЗ N 59. Право граждан на обращение – не мб ограничено
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе ЮЛ, в ГО, ОМСУ и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций*, и их должностным лицам.
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Деятельность по удовлетворению публичного интереса охраняется государством
РЖД, Газпром, адвокаты, нотариусы
*мб возложено и на субъекты, не относящиеся публичной власти (можно на ГУПы, МУПы) – ПКС от 18.07.2012 N 19-П!!!!!!!!!!
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются
КРФ
МД РФ (ЕКПЧ) о референдуме
ФКЗ (об Уполномоченном по правам человека)
ФЗ (о прокуратуре, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, КАС, КоАП РФ определен порядок подачи, рассмотрения жалоб и исполнения принятых по ним решений (ст. 30.1-30.11)
Законы и иные НПА субъектов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ №59.
На основании и во исполнение ФЗ ФОИВ издают НПА, конкретизирующие порядок рассмотрения обращений граждан либо в соответствующих органах или их системах.
Минюст
Минобрнауки
Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах ФСБ. Утв. приказом ФСБ России от 22 января 2007 г. № 21;
Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате МИД РФ. Утв. приказом МИД России от 6 июня 2007 г. № 8190.
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ". Утверждена приказом Генерального прокурора от 30.01.2013 N 45
ИНСТРУКЦИЯ о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе СК РФ. Утверждена приказом Первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя СК РФ от "19" сентября 2007 г. № 17
в административных регламентах осуществления функций или оказания государственных услуг органами и подведомственными им учреждениями включаются положения о порядке обжалования действий (решений) их должностных лиц.
Законы и иные НПА субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ.
Понятие «обращение» — многозначно. охватываются обращение, заявление, предложение, петиция, жалоба, ходатайство, письмо, призыв.
«Обращение» - письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное ГО и ОМСУ, содержащее определенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты.
Легальное определение.
обращение гражданина - направленные в государственный орган, ОМСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в ГО, ОМСУ. (фз№59)
Функции:
формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления;
совершенствования государственного аппарата и аппарата МСУ, форм и методов их деятельности;
совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества;
укрепления законности и правопорядка в обществе;
обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ.
Особенность: право на обращение органично и связано с реализацией подавляющего большинства других прав и свобод граждан РФ и их защитой.
Действующим правовым актом, специально посвященным реализации гражданами РФ своего конституционного права на обращения является ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права, закрепленного за ним Конституцией РФ (ст. 33), на обращения в ГО и ОМСУ, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан ГО, ОМСУ и должностными лицами. Данным Законом регулируется рассмотрение во внесудебном порядке (административное обжалование).
Формы обращения. (ст4 фз№59)
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
Право на обжалование принадлежит не только лицу, чьи права, свободы и интересы непосредственно нарушены, но и другим заинтересованным лицам, например, его законным представителям и др. (ст. 25.3. КоАП РФ).
Также выделяется еще 3 формы обращений, но менее распространенные, чем вышеперечисленные: (не из фз)
Ходатайство - обращение гражданина, подаваемое в письменном виде, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с представлением документов их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется в случаях, установленных законодательством РФ. При этом важно, чтобы ходатайство и все прилагающиеся к нему документы были оформлены в соответствии с установленными требованиями.
В законе г. Москвы от 18.07.1997 № 25 (в ред. от 21.06. 2000 № 21) «Об обращении граждан» даны такие понятия, как коллективное обращение и его разновидность петиция.
Коллективные обращения – обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.
Петиция – коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.
В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования, оно подразделяется на общее и специальное обжалование.
Налоговый кодекс
Таможенный кодекс
Общий порядок установлен для всех граждан, а специальный (специальный нпа) для лиц, обладающих, специальными видами процессуальной правоспособности: участников гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. (лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в КоАП РФ лицом, в отношении которого ведется производство по делу, (ст. 25.1-3, 30.1 КоАП РФ). Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина РФ, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, свидетеля, эксперта и т.д.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Его реализации способствует то, что на уровне ФЗ:
установлена бесплатность рассмотрения обращений;
закреплены права граждан при их рассмотрении (представлять дополнительные документы; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона; обращаться с жалобой на принятое но обращению решение и т.д.;
запрещено преследование гражданина в связи с его обращением;
не допускается при рассмотрении обращения разглашение сведений, содержащихся в нем;
запрещено направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;
обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению;
на органы и должностных лиц, которым поступило обращение, если принятие решения по нему не входит в их компетенцию, возложена обязанность направления его другому органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Органы, рассматривающие обращение.
ОГВ, ОМСУ, а также должностные лица. Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в ГО или ОМСУ. Не относятся должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не являющихся указанными органами.
Какие органы – исп власти и местные
Чем орган исп власти может помочь при жалобе? – отменить решение
Местные – мэр, прокуратура (не может напрямую отменить, может только содействовать)
+ Уполномоченный
Чем может помочь Президент – приостановить акты органов субъектов, отменить акты ФОИВ. Отправляют эти обращения в ФОИВ, а оттуда они уже на места кидают, уведомляют президента, когда все сделают.
Суд – решает по существу. Если и в суд кинули жалобу и органу, то суд будет рассматривать.
Органы законодательной власти – могут выступить с предложением