новая папка 1 / 220155
.pdfМЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
О ВАРИАНТАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ВОЕННОГО ГОРОДКА
С. Праскова*
Краткое содержание проблемы
В предлагаемом тексте рассмат-
ривается типичная для современной России ситуация, когда на террито- рии субъекта Российской Федера- ции находится воинская часть, ин-
фраструктуру которого составляет комплекс жилых строений и необхо- димых для жителей объектов соци- альной инфраструктуры (военный городок), а также объекты военного назначения. Созданная в советский период, воинская часть Иркутск-45 изначально имела автономный ха- рактер и не была привязана к како- му-либо близлежащему населенно- му пункту. Административно-терри-
ториального статуса воинская часть не имеет. Однако в изменившихся условиях социального обеспечения, а также политики перевода имуще- ства, составляющего социальную инфраструктуру, в муниципальную собственность жители военного го-
родка вынуждены определять свою принадлежность к муниципальному образованию.
В настоящий момент в военном городке проживает около 2000 че- ловек, из них около 600 – дети. Кроме того, на территории военного городка работает около 200 жителей близлежащих населенных пунктов.
Описываемая ситуация осложня- ется тем, что воинская часть Ир- кутск-45 расположена на границе не только между двумя поселениями,
но и между двумя муниципальными районами. При этом до недавнего
Праскова Светлана Васильевна, за-
ведующая отделом конституционного права Иркутского института законода-
тельства и правовой информации имени М.М. Сперанского, кандидат юридиче- ских наук, доцент.
времени (до 1 января 2008 года) эта
граница также являлась границей межу двумя субъектами Российской Федерации: Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским авто- номным округом. Основная часть
жилой застройки расположена на территории Аларского района, а объекты военного назначения – на территории Заларинского района. Оба района имеют преимуществен- но сельскохозяйственный характер, на их территории нет городов. Бли- жайший город (город Черемхово) находится на территории Черемхов- ского района, граничащего с Алар- ским районом. Однако военный го-
родок и город Черемхово не имеют смежных земель, напротив, между ними расположены земли несколь- ких поселений. Тем не менее, жите-
ли военного городка высказывают вполне обоснованные опасения, что сельское поселение не сможет над- лежащим образом обеспечивать со- держание городской инфраструкту- ры, имеющейся в военном городке,
и просят присоединить их к городу Черемхово.
Ситуация осложняется недоволь- ством со стороны жителей, вызван- ным многолетней неопределенно-
стью по вопросу определения их места жительства. Долгое время все жители военного городка имели по- стоянную регистрацию в городе Ир- кутске, поскольку воинская часть была расположена вне границ насе-
ленных пунктов и была прикреплена к городу Иркутску (в том числе име- ла соответствующий почтовый ад- рес). С 2008 года граждане, прожи- вающие в военном городке, стали прописываться в Заларинском рай- оне, поскольку там расположено
ближайшее к ним отделение ФМС РФ. В результате часть жителей во-
енного городка имеет регистрацию
С. Праскова. О вариантах определения территориальной… |
ГУ ¹5’12 |
25 |
|
|
|
КАКИЕ МЫ ТАКИЕ |
|
в административном центре Иркут- |
права, т. к. отсутствует регистрация |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ской области, другая часть – в сель- |
в этом районе. |
|
|
|
|
||||||||||
|
Окончание. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
ском районе. В соответствии с реги- |
В связи с организационно-штат- |
|||||||||||||||||||
|
Начало см. на с. 22 |
|
|
страцией определяется тариф обя- |
ными мероприятиями, проводимыми |
||||||||||||||||||||
|
А |
чего |
боится |
инертное |
зательного |
страхования |
граждан- |
в воинской части, сокращаются |
|||||||||||||||||
большинство? |
Демократии? |
ской ответственности |
владельцев |
должности |
социальных |
работников |
|||||||||||||||||||
Или им просто неинтересна |
транспортных средств, наличие (от- |
(врачей, работников детских садов, |
|||||||||||||||||||||||
политика? |
|
|
|
|
|
|
сутствие) прав на льготы для сель- |
библиотекарей), закрываются соци- |
|||||||||||||||||
|
Действительно, отвращение |
ских жителей и т. д. Таким образом, |
альные учреждения и подразделе- |
||||||||||||||||||||||
к политике или отчуждение от |
люди, проживающие в одном месте, |
ния федеральных органов государ- |
|||||||||||||||||||||||
нее |
разделяет |
абсолютное |
заведомо |
поставлены |
в |
неравные |
ственной власти. В ближайшей пер- |
||||||||||||||||||
большинство |
населения. 60% |
условия. Но наиболее серьезной |
спективе |
все |
образовательные, |
||||||||||||||||||||
говорят, что разговоры о поли- |
проблемой является проблема реа- |
культурно-досуговые, медицинские |
|||||||||||||||||||||||
тике наводят на них тоску, и |
лизации избирательного права. При |
и иные социальные функции должны |
|||||||||||||||||||||||
они не хотели бы сами участ- |
проведении федеральных или ре- |
быть переданы в ведение муниципа- |
|||||||||||||||||||||||
вовать в политических делах. |
гиональных |
выборов эта |
проблема |
литетов. Не имея возможности полу- |
|||||||||||||||||||||
Это доминирующий тон, и |
вполне решаема путем создания от- |
чить социальные услуги в воинской |
|||||||||||||||||||||||
власть именно этим и пользу- |
дельного участка в воинской части. |
части, жители вынуждены обращать- |
|||||||||||||||||||||||
ется. Режим держится на соз- |
Но при проведении муниципальных |
ся в социальные учреждения и тер- |
|||||||||||||||||||||||
дании атмосферы искусствен- |
выборов возникает тупиковая ситуа- |
риториальные органы государствен- |
|||||||||||||||||||||||
ной |
безальтернативности и |
ция: голосовать по месту прописки |
ных органов власти, расположенные |
||||||||||||||||||||||
поддержании населения в со- |
жители военного городка не хотят, |
в Заларинском и Аларском районах, |
|||||||||||||||||||||||
стоянии апатии. Более 80% |
т.к. избирательный участок находит- |
которые, однако, не всегда могут их |
|||||||||||||||||||||||
граждан считают, что они не в |
ся от них на существенном удалении |
принять. Возрастает социальная на- |
|||||||||||||||||||||||
состоянии влиять на принятие |
(город Иркутск – на расстоянии 180 |
пряженность. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
км., а поселок Залари – на расстоя- |
В такой ситуации остро стоит во- |
||||||||||||||||||||||||
решений в сфере политики. И |
|||||||||||||||||||||||||
нии 28 км.), а сами жители в голосо- |
прос определения территориальной |
||||||||||||||||||||||||
тем |
не |
менее |
около 30% по |
||||||||||||||||||||||
вании не заинтересованы, т.к. |
тер- |
принадлежности военного |
городка |
||||||||||||||||||||||
максимуму готовы будут под- |
|||||||||||||||||||||||||
риториально они проживают на тер- |
Иркутск-45, в том числе определе- |
||||||||||||||||||||||||
держать |
новую |
«настоящую» |
|||||||||||||||||||||||
ритории Аларского района. На му- |
ние его административно-террито- |
||||||||||||||||||||||||
партию. |
Часть |
из |
пассивного |
||||||||||||||||||||||
ниципальных выборах |
в |
Аларском |
риального |
статуса и принадлежно- |
|||||||||||||||||||||
массива может быть активизи- |
|||||||||||||||||||||||||
районе |
они |
голосовать |
не имеют |
сти к муниципальному образованию. |
|||||||||||||||||||||
рована при появлении актуаль- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
*** |
|
|
|
|
|
||||||||||||
ной для них повестки дня, ко- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Как |
явствует |
из |
представленных |
на территории |
Иркутской области, |
||||||||||||||||||||
торая бы представляла их ин- |
|||||||||||||||||||||||||
материалов, |
проблемы с |
регистра- |
данный вопрос регулируется только |
||||||||||||||||||||||
тересы и отражала их понима- |
|||||||||||||||||||||||||
цией по месту жительства и месту |
Законом Иркутской области от 21 |
||||||||||||||||||||||||
ние ситуации. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
пребывания, предоставлением со- |
июня 2010 года ¹49-ОЗ «Об адми- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
Что же конкретно может |
циальных услуг, обязательным стра- |
нистративно-территориальном уст- |
||||||||||||||||||||||
|
хованием |
гражданской ответствен- |
ройстве Иркутской области»1. Со- |
||||||||||||||||||||||
разбудить этих граждан? |
ности |
владельцев |
|
транспортных |
гласно части 4 статьи 2 данного За- |
||||||||||||||||||||
|
Прежде |
всего, |
конечно, |
|
|||||||||||||||||||||
|
средств и др. возникают у жителей |
кона населенный пункт Иркутской |
|||||||||||||||||||||||
длительная стагнация в эконо- |
|||||||||||||||||||||||||
военного |
городка |
Иркутск-45 |
по- |
области – это административно-тер- |
|||||||||||||||||||||
мике |
или острый |
экономиче- |
|||||||||||||||||||||||
скольку данная местность не имеет |
риториальное |
образование |
Иркут- |
||||||||||||||||||||||
ский кризис. Потому что стал |
|||||||||||||||||||||||||
статуса |
населенного пункта. Опре- |
ской области, |
являющееся |
местом |
|||||||||||||||||||||
заметным слой |
людей, |
сфор- |
|||||||||||||||||||||||
деление |
принадлежности |
террито- |
постоянного и |
компактного |
прожи- |
||||||||||||||||||||
мировавшийся |
за |
годы |
ста- |
||||||||||||||||||||||
рии военного городка к муниципаль- |
вания людей, приспособленное для |
||||||||||||||||||||||||
бильности, – более обеспечен- |
|||||||||||||||||||||||||
ному образованию возможно и без |
жизни, хозяйственной деятельности, |
||||||||||||||||||||||||
ных, |
занятых преимуществен- |
||||||||||||||||||||||||
создания населенного пункта, но та- |
отдыха и |
сосредоточивающее жи- |
|||||||||||||||||||||||
но в рыночной экономике, не- |
|||||||||||||||||||||||||
кое решение неизбежно будет вызы- |
лые, административные и хозяйст- |
||||||||||||||||||||||||
зависимых от государства, лю- |
|||||||||||||||||||||||||
вать затруднения с регистрацией по |
венные здания и сооружения. Таким |
||||||||||||||||||||||||
дей, сделавших самих себя и |
месту жительства и месту пребыва- |
образом, к населенному пункту Ир- |
|||||||||||||||||||||||
требующих |
большего уваже- |
ния, а также определением места |
кутской области предъявляются сле- |
||||||||||||||||||||||
ния к себе и большего предста- |
реализации избирательных прав жи- |
дующие требования: |
|
|
|
||||||||||||||||||||
вительства их интересов в по- |
телей военного городка Иркутск-45. |
1) наличие постоянно проживаю- |
|||||||||||||||||||||||
литике. Их авторитарный ре- |
Поэтому |
разрешить |
сложившуюся |
щего населения; |
|
|
|
||||||||||||||||||
жим явно не устраивает. По- |
ситуацию возможно, решив следую- |
2) наличие сосредоточенной жи- |
|||||||||||||||||||||||
этому этот массив будет рас- |
щие проблемы. |
|
|
|
|
|
лой, административной и хозяйст- |
||||||||||||||||||
ти – пусть и медленно. Соот- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
венной застройки; |
|
|
|
||||||||||||
ветственно, и их требования |
1. Наделение военного |
|
3) приспособленность для осуще- |
||||||||||||||||||||||
будут все время усиливаться. |
городка Иркутск-45 статусом |
ствления хозяйственной деятельно- |
|||||||||||||||||||||||
|
Как вы оцениваете шансы |
населенного пункта |
|
|
сти и отдыха населения. |
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Судя по представленным доку- |
|||||||||||||||
новых партий, число заявок |
Федеральное |
законодательство |
ментам, военный городок Иркутск- |
||||||||||||||||||||||
на |
создание |
которых |
уже |
не содержит каких-либо требований |
45 отвечает всем указанным требо- |
||||||||||||||||||||
превысило 160? |
|
|
|
к населенным пунктам, а также не |
ваниям. Соответственно представ- |
||||||||||||||||||||
|
О большинстве из них мало |
закрепляет легального определения |
ляется возможным наделить данную |
||||||||||||||||||||||
кто узнает, поскольку они явно |
такой территориальной единицы. В |
местность |
статусом |
населенного |
|||||||||||||||||||||
не |
попадут |
на |
федеральные |
настоящий момент применительно к |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
каналы. Телевидение будет го- |
населенным |
пунктам, |
находящимся |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
1 Областная. – 2010. – 25 июн. – ¹71. |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
26 |
|
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пункта. При этом существует два |
застройки, уровня благоустройства и |
ворить о них либо с иронией, |
|||||||||||||||||||
способа придания территории воен- |
социальной |
инфраструктуры |
насе- |
либо с негативной оценкой и в |
|||||||||||||||||
ного городка Иркутск-45 такого ста- |
ленного пункта Иркутской области, |
очень большой степени с инто- |
|||||||||||||||||||
туса. |
|
|
|
|
|
|
|
его |
административного |
|
значения, |
нацией дискредитации. По- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
перспектив |
дальнейшего |
экономи- |
этому, думаю, у населения |
|||||||||
1.1. Образование нового |
ческого и социального развития, |
вряд ли останется в голове |
|||||||||||||||||||
населенного пункта Иркутской |
роста численности населения насе- |
след какой-то информации. |
|||||||||||||||||||
ленного |
пункта Иркутской |
области. |
|
|
|
||||||||||||||||
области |
|
|
|
|
|
|
Согласно статье 13 Закона Иркут- |
Какая же часть из них |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Согласно статье 23 Закона Иркут- |
ской области «Об административно- |
может реально чего-то до- |
|||||||||||||||||||
ской области «Об административно- |
территориальном устройстве Иркут- |
биться? |
|
|
|||||||||||||||||
территориальном устройстве Иркут- |
ской области» видами населенных |
У нас был опыт в начале |
|||||||||||||||||||
ской области» образованием адми- |
пунктов являются городские и сель- |
1990-х годов, когда на поли- |
|||||||||||||||||||
нистративно-территориального об- |
ские населенные пункты. Статус го- |
тической сцене заявили о себе |
|||||||||||||||||||
разования Иркутской области при- |
родского населенного пункта Иркут- |
более 120 политических дви- |
|||||||||||||||||||
знается создание на территории Ир- |
ской области может быть присвоен |
жений и партий. Из них в из- |
|||||||||||||||||||
кутской |
области |
административно- |
законом Иркутской области насе- |
бирательные списки попадало |
|||||||||||||||||
территориального |
образования, не |
ленным пунктам, постоянное насе- |
от 12 до 14 максимум. Вот этот |
||||||||||||||||||
существовавшего |
ранее, |
придание |
ление которых составляет, как пра- |
объем общественное мнение в |
|||||||||||||||||
ему |
соответствующего |
|
правового |
вило, не менее двух тысяч человек и |
состоянии держать в поле сво- |
||||||||||||||||
статуса и присвоение ему наимено- |
преимущественно (более |
половины |
его внимания. Реально это |
||||||||||||||||||
вания. Образование административ- |
от общего |
числа |
трудоспособного |
меньше – наверное, 5-7 пар- |
|||||||||||||||||
но-территориального |
образования |
населения) занято несельскохозяй- |
тий. Думаю, что примерно та- |
||||||||||||||||||
Иркутской |
области осуществляется |
ственными |
видами |
производства и |
кое соотношение и будет. Все |
||||||||||||||||
путем |
принятия |
закона |
Иркутской |
обслуживания. К сельским населен- |
зависит от того, насколько ак- |
||||||||||||||||
области об образовании отдельного |
ным пунктам (селам, деревням и |
тивно новичкам удастся о себе |
|||||||||||||||||||
административно-территориального |
другим) относятся все иные насе- |
заявить, какую программу они |
|||||||||||||||||||
образования |
Иркутской |
области, |
ленные пункты, имеющие |
постоян- |
выдвинут, и будет ли у них до- |
||||||||||||||||
представленного |
Губернатором Ир- |
ное население. Таким образом, ос- |
|||||||||||||||||||
ступ к телевидению. Интернет, |
|||||||||||||||||||||
кутской |
области |
(пункт |
3 |
статьи 5 |
новными |
критериями |
разделения |
||||||||||||||
конечно, важное условие, но |
|||||||||||||||||||||
Закона |
Иркутской области |
«Об ад- |
городских |
и |
сельских |
населенных |
|||||||||||||||
недостаточное. И точно так же |
|||||||||||||||||||||
министративно-территориальном |
пунктов |
являются |
характер занято- |
||||||||||||||||||
недостаточно и печатной прес- |
|||||||||||||||||||||
устройстве |
|
Иркутской |
|
области»). |
сти населения и количество |
жите- |
|||||||||||||||
|
|
сы, даже независимой. |
|||||||||||||||||||
Проект указанного закона разраба- |
лей. При этом население военного |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|||||||||||||||||||
тывает и представляет Губернатору |
городка Иркутск-45, исходя из пред- |
Есть ли принципиальная |
|||||||||||||||||||
Иркутской |
области для |
внесения в |
ставленных |
документов, |
составляет |
||||||||||||||||
разница между тем, что было |
|||||||||||||||||||||
Законодательное |
Собрание |
Иркут- |
1989 |
человек, |
что немногим менее |
||||||||||||||||
у нас с партиями в 1990-е |
|||||||||||||||||||||
ской области Правительство Иркут- |
2000 человек, и население в основ- |
||||||||||||||||||||
годы, и нынешней ситуаци- |
|||||||||||||||||||||
ской области (пункт 1 статьи 6 Зако- |
ной своей массе занято несельско- |
||||||||||||||||||||
ей? |
|
|
|||||||||||||||||||
на Иркутской области «Об админи- |
хозяйственными видами деятельно- |
|
|
||||||||||||||||||
Есть, и она действительно |
|||||||||||||||||||||
стративно-территориальном |
устрой- |
сти. Более того, характер застройки |
|||||||||||||||||||
принципиальная. Потому что в |
|||||||||||||||||||||
стве Иркутской области»). Таким об- |
и инфраструктуры военного городка |
||||||||||||||||||||
1990-х годах то, что мы тогда |
|||||||||||||||||||||
разом, для образования нового на- |
Иркутск-45 свидетельствует о целе- |
||||||||||||||||||||
селенного пункта на территории во- |
сообразности придания вновь соз- |
называли партиями, возникло |
|||||||||||||||||||
енного городка Иркутск-45 Прави- |
даваемому населенному пункту ста- |
в результате распада советской |
|||||||||||||||||||
тельству Иркутской области необхо- |
туса |
городского. |
Одновременно |
номенклатуры. Эти образова- |
|||||||||||||||||
димо подготовить проект закона Ир- |
можно сделать вывод, что требова- |
ния очень сильно |
отличались |
||||||||||||||||||
кутской области, в котором должны |
ниям, предъявляемым к городским |
от партий в западном смысле |
|||||||||||||||||||
быть определены статус нового на- |
населенным пунктам, такая мест- |
этого слова: это были верху- |
|||||||||||||||||||
селенного пункта, а также предло- |
ность отвечает не в полной мере. |
шечные фракции, и они боро- |
|||||||||||||||||||
жено его наименование. |
|
|
|
В этой связи представляется це- |
лись между собой за обеспече- |
||||||||||||||||
1) Некоторое затруднение возни- |
лесообразным выявить мнение на- |
ние электоральной поддержки. |
|||||||||||||||||||
кает |
при |
|
определении |
|
статуса |
селения о возможности присвоения |
Структура их была такая: пар- |
||||||||||||||
вновь создаваемого на террито- |
вновь |
создаваемому населенному |
тия власти и дублер партии |
||||||||||||||||||
рии военного городка Иркутск-45 |
пункту статуса городского или сель- |
власти (грубо говоря, напри- |
|||||||||||||||||||
населенного пункта. |
|
|
|
ского населенного пункта, и уже на |
мер, «Демвыбор |
России» и |
|||||||||||||||
Статус населенного пункта, со- |
этой основе принимать решение об |
«Яблоко»), а с другой сторо- |
|||||||||||||||||||
гласно статье 12 Закона Иркутской |
определении его статуса в проекте |
ны – партии проигравшей но- |
|||||||||||||||||||
области «Об |
административно-тер- |
закона Иркутской области. |
|
|
менклатуры (КПРФ и мно- |
||||||||||||||||
риториальном устройстве Иркутской |
В случае придания военному го- |
||||||||||||||||||||
жество ее мелких |
дублеров). |
||||||||||||||||||||
области», |
устанавливается |
в зави- |
родку |
статуса |
городского |
населен- |
|||||||||||||||
Но главной была партия тех, у |
|||||||||||||||||||||
симости от численности постоянного |
ного пункта будет необходимо опре- |
||||||||||||||||||||
кого была в руках легальная |
|||||||||||||||||||||
населения, |
распределения |
жителей |
делить его категорию. Согласно ста- |
||||||||||||||||||
власть,– партия Ельцина (как |
|||||||||||||||||||||
по |
преимущественному |
характеру |
тье 14 |
Закона Иркутской области |
|||||||||||||||||
бы она ни называлась), кото- |
|||||||||||||||||||||
занятости населения, экономическо- |
«Об |
административно-территори- |
|||||||||||||||||||
рая объявила своей целью ре- |
|||||||||||||||||||||
го значения населенного пункта Ир- |
альном устройстве Иркутской облас- |
||||||||||||||||||||
формы и политику трансфор- |
|||||||||||||||||||||
кутской области, роли в социальной |
ти» городские населенные пункты |
||||||||||||||||||||
и культурной жизни Иркутской об- |
делятся на категории городов и го- |
мации советской системы, по- |
|||||||||||||||||||
ласти, особенностей планировки и |
родских поселков, а городские по- |
литику прозападной, европей- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
С. Праскова. О вариантах определения территориальной… |
ГУ ¹5’12 |
|
27 |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ской, модернизационной на- |
селки, в свою очередь, делятся на |
Согласно пункту «р» статьи 71 |
|||||||||||||||||||||||||||
правленности. |
|
|
|
|
|
рабочие, дачные и курортные. Горо- |
Конституции Российской Федерации |
||||||||||||||||||||||
Сегодня |
ситуация |
другая. |
дом является городской населенный |
наименования географических объ- |
|||||||||||||||||||||||||
На мой взгляд, у населения |
пункт, выступающий одним из про- |
ектов относятся к предметам исклю- |
|||||||||||||||||||||||||||
есть запрос на настоящую пар- |
мышленных |
и |
культурных |
центров |
чительного ведения Российской Фе- |
||||||||||||||||||||||||
тию в западном смысле, кото- |
Иркутской области, с высоким уров- |
дерации. Согласно абзацу второму |
|||||||||||||||||||||||||||
рая бы выстраивалась не свер- |
нем развития социальной, произ- |
статьи 1 Федерального закона от 18 |
|||||||||||||||||||||||||||
ху, как «Единая Россия», а |
водственной, инженерной и транс- |
декабря 1997 года ¹152-ФЗ «О на- |
|||||||||||||||||||||||||||
снизу и держалась бы на пред- |
портной инфраструктуры, с постоян- |
именованиях географических объек- |
|||||||||||||||||||||||||||
ставительстве |
массовых инте- |
ным населением не менее двена- |
тов»2 населенные пункты являются |
||||||||||||||||||||||||||
ресов, а не номенклатурных |
дцати тысяч человек, чему военный |
географическими объектами. Со- |
|||||||||||||||||||||||||||
фракций, |
борющихся |
между |
городок Иркутск-45 явно не соответ- |
гласно статье 9 данного Федераль- |
|||||||||||||||||||||||||
собой и апеллирующих к массе |
ствует. Таким образом, наиболее |
ного закона присвоение наименова- |
|||||||||||||||||||||||||||
за поддержкой. Это немножко |
целесообразно |
определить |
катего- |
ний сельским населенным пунктам и |
|||||||||||||||||||||||||
новая ситуация. Но я несколь- |
рию вновь образуемого населенного |
городским населенным пунктам (за |
|||||||||||||||||||||||||||
ко скептически смотрю на ус- |
пункта как городской поселок и от- |
исключением столиц и администра- |
|||||||||||||||||||||||||||
пех такой партии в ближайшей |
нести его к рабочим поселкам. Со- |
тивных центров субъектов Россий- |
|||||||||||||||||||||||||||
перспективе, потому что пока |
гласно пункту 1 части 3 статьи 14 |
ской |
Федерации) |
осуществляется |
|||||||||||||||||||||||||
не вижу более или менее |
Закона Иркутской области «Об ад- |
Правительством |
Российской |
Феде- |
|||||||||||||||||||||||||
оформленных сил, которые бы |
министративно-территориальном |
рации |
по |
представлениям органов |
|||||||||||||||||||||||||
могли это реализовать. |
|
устройстве Иркутской области» ра- |
государственной |
власти |
субъектов |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бочими поселками являются город- |
Российской Федерации. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
На какой сегмент избира- |
ские населенные пункты |
Иркутской |
Присвоение наименования преду- |
||||||||||||||||||||||||||
области, |
на |
|
территории |
|
которых |
сматривает несколько стадий: |
|
||||||||||||||||||||||
телей в первую очередь мо- |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
имеются |
промышленные |
организа- |
а) |
направление |
предложения |
о |
|||||||||||||||||||||||
гут рассчитывать новые пар- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ции и |
их |
подразделения, |
стройки, |
присвоении |
наименования |
новому |
|||||||||||||||||||||||
тии? |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
железнодорожные узлы, гидротехни- |
населенному |
пункту |
Иркутской об- |
||||||||||||||||||
На |
население |
крупных |
го- |
||||||||||||||||||||||||||
ческие |
сооружения, организации и |
ласти в Законодательное Собрание |
|||||||||||||||||||||||||||
родов. |
Это |
база |
модерниза- |
||||||||||||||||||||||||||
их подразделения, осуществляющие |
Иркутской области. Такое предложе- |
||||||||||||||||||||||||||||
ции, база социальных измене- |
|||||||||||||||||||||||||||||
производство |
и переработку сель- |
ние может быть |
внесено |
органами |
|||||||||||||||||||||||||
ний, если хотите. Потому что |
|||||||||||||||||||||||||||||
скохозяйственной продукции, и дру- |
государственной власти Российской |
||||||||||||||||||||||||||||
это новые люди, которые под- |
|||||||||||||||||||||||||||||
гие экономически важные объекты с |
Федерации, органами государствен- |
||||||||||||||||||||||||||||
нялись буквально в последние |
|||||||||||||||||||||||||||||
численностью |
постоянного |
населе- |
ной власти Иркутской области, орга- |
||||||||||||||||||||||||||
годы |
и |
которые |
выдвигают |
||||||||||||||||||||||||||
ния не менее трех тысяч человек ли- |
нами |
местного |
самоуправления, |
а |
|||||||||||||||||||||||||
требования |
политических |
ре- |
|||||||||||||||||||||||||||
бо иные населенные пункты области, |
также |
общественными |
|
объедине- |
|||||||||||||||||||||||||
форм, |
и |
не |
только |
политиче- |
|
||||||||||||||||||||||||
если на их территории расположены |
ниями, юридическими лицами, гра- |
||||||||||||||||||||||||||||
ских. Они ясно понимают, что |
|||||||||||||||||||||||||||||
учреждения |
высшего |
профессио- |
жданами |
Российской |
Федерации. |
||||||||||||||||||||||||
нынешний |
режим |
блокирует |
|||||||||||||||||||||||||||
нального образования и (или) науч- |
Предложения должны быть направ- |
||||||||||||||||||||||||||||
возможность |
|
дальнейшего |
|||||||||||||||||||||||||||
|
но-исследовательские учреждения. |
лены |
вместе |
с |
обосновывающими |
||||||||||||||||||||||||
развития страны, поэтому их |
|||||||||||||||||||||||||||||
Одновременно |
предусматривается, |
данные предложения документами и |
|||||||||||||||||||||||||||
несогласие с режимом принци- |
что в отдельных случаях к категории |
оформлены в соответствии с норма- |
|||||||||||||||||||||||||||
пиально и неустранимо. Но у |
рабочих поселков относятся насе- |
тивными правовыми актами Россий- |
|||||||||||||||||||||||||||
режима есть очень существен- |
ленные пункты Иркутской области с |
ской Федерации в области наимено- |
|||||||||||||||||||||||||||
ный ресурс и своя социальная |
численностью населения менее трех |
ваний географических объектов; |
|
||||||||||||||||||||||||||
база. Грубо говоря, это инду- |
тысяч человек, имеющие перспекти- |
б) Законодательное Собрание Ир- |
|||||||||||||||||||||||||||
стриальная Россия, резервация |
ву дальнейшего экономического и |
кутской |
области |
рассматривает |
|||||||||||||||||||||||||
государственного |
социализма. |
социального развития и роста чис- |
предложение о присвоении наиме- |
||||||||||||||||||||||||||
Это малые и средние города, |
ленности населения. Представляет- |
нования новому населенному пункту |
|||||||||||||||||||||||||||
госсектор, бюджетники, пен- |
ся, что наделение военного городка |
Иркутской области и в случае его |
|||||||||||||||||||||||||||
сионеры, которые боятся ре- |
Иркутск-45 статусом рабочего по- |
одобрения выявляет мнение населе- |
|||||||||||||||||||||||||||
форм, ностальгируют по про- |
селка |
соответствует |
изложенным |
ния о таком наименовании в поряд- |
|||||||||||||||||||||||||
шлому и для которых государ- |
требованиям Закона Иркутской об- |
ке, установленном законодательст- |
|||||||||||||||||||||||||||
ственно-распределительная |
ласти «Об административно-терри- |
вом Российской Федерации3; |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
экономика, |
попечительская по |
ториальном |
устройстве |
Иркутской |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
отношению к населению, пред- |
области». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
2 Рос. газ. – 1997. – 24 дек. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
ставляется |
наиболее |
|
адекват- |
2) Необходимо предложить на- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
3 В настоящий момент существует не- |
||||||||||||||||||||||||||||
ной по отношению к их пред- |
именование |
вновь создаваемого |
ясность в отношении формы такого вы- |
||||||||||||||||||||||||||
ставлениям о государственном |
населенного пункта. |
|
|
|
явления мнения населения. Использова- |
||||||||||||||||||||||||
устройстве и к характеру их |
Образование нового администра- |
ние форм участия населения в осуществ- |
|||||||||||||||||||||||||||
политических |
запросов. |
Это |
тивно-территориального образова- |
лении местного самоуправления, преду- |
|||||||||||||||||||||||||
довольно большой массив на- |
ния Иркутской области подразуме- |
смотренных Федеральным законом от 6 |
|||||||||||||||||||||||||||
селения, |
численно превышаю- |
вает, в том числе, установление его |
октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих |
||||||||||||||||||||||||||
щий удельный вес, условно го- |
наименования. |
Однако |
наименова- |
принципах организации местного само- |
|||||||||||||||||||||||||
управления |
в |
Российской |
Федерации» |
||||||||||||||||||||||||||
воря, модернизаторов. |
|
|
ние |
административно-территори- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
(Рос. газ. – 2003. – 8 окт.), не представ- |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
альных |
образований, |
являющихся |
|||||||||||||||||
Какой |
процент |
|
электо- |
ляется возможным, т.к. вопрос о наиме- |
|||||||||||||||||||||||||
|
географическими объектами, не от- |
новании нового населенного пункта не |
|||||||||||||||||||||||||||
рального поля новые партии |
носится к компетенции государст- |
является вопросом местного значения. |
|||||||||||||||||||||||||||
способны «откусить» у уже |
венных органов субъектов Россий- |
Единственной формой участия населения |
|||||||||||||||||||||||||||
существующих? |
|
|
|
|
ской Федерации. |
|
|
|
в осуществлении местного самоуправле- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния, применяемой в целях принятия ре- |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
28 |
|
|
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в) одобренные предложения о
присвоении наименования новому населенному пункту Иркутской об- ласти, а также обосновывающие
указанные предложения документы Законодательное Собрание Иркут- ской области направляет на экспер- тизу в федеральный орган исполни- тельной власти, уполномоченный в области наименований географиче- ских объектов – Федеральную служ- бу государственной регистрации, кадастра и картографии4.
шения органами государственной власти, является опрос граждан. Однако указан- ная форма участия граждан в осуществ- лении местного самоуправления приме-
няется для учета мнения населения при принятии решений об изменении целево-
го назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения, но не в
целях присвоения наименования вновь образуемому административно-терри- ториальному образованию.
Учитывая, что данный вопрос не уре- гулирован в федеральном законодатель- стве, и выявление мнения населения не- обходимо в целях принятия решения За-
конодательным Собранием Иркутской области, представляется возможным для выявления мнения населения о предла- гаемом наименовании нового населенно- го пункта использовать областной опрос,
предусмотренный Законом Иркутской области от 18 июня 2010 года ¹44-ОЗ «Об областном опросе» (Областная –
2010. – 23 июн.).
4 В настоящий момент существует не- ясность в отношении порядка направле- ния предложений на указанную эксперти- зу. Порядок рассмотрения предложений
оприсвоении наименований географиче- ским объектам и переименовании гео-
графических объектов Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии утвержден По-
становлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1999 года ¹554 «О мерах по реализации Федерального за- кона «О наименованиях географических объектов» (СЗ РФ. – 1999. – 31 мая. – ¹22, ст. 2770). Однако данный Порядок содержит отсылочную норму (пункт 1), согласно которой Перечень документов, материалов и сведений, необходимых
для проведения экспертизы предложений
оприсвоении наименований географиче- ским объектам и переименовании гео- графических объектов, определяется Федеральной службой геодезии и карто- графии России. Справочно-правовые системы не позволяют достоверно уста- новить, утвержден ли такой Перечень. На официальном сайте Росреестра содер- жится документ, содержащий такой Пе-
речень
(http://roskart.rosreestr.ru/upload/roskart/fi les/ poradok_prisvoenia_nazvaniy.pdf), но в
нем отсутствуют сведения о правовом акте, которым он утвержден, что не по- зволяет установить его юридическую си- лу. Таким образом, в целях выявления перечня документов, материалов и све- дений, необходимых для проведения
Исходя из документа, размещен- |
Новые партии будут пред- |
|||||||||||||||||
ного на официальном сайте Феде- |
ставлять |
|
очень |
пестрый |
||||||||||||||
ральной |
службы |
государственной |
спектр. Я думаю, что боль- |
|||||||||||||||
регистрации, кадастра и картогра- |
шинство из них будут экзоти- |
|||||||||||||||||
фии, для проведения экспертизы |
ческими, никого не представ- |
|||||||||||||||||
предлагаемого наименования к об- |
ляющими и вряд ли смогут на- |
|||||||||||||||||
ращению |
Законодательного |
Собра- |
брать серьезный процент. На- |
|||||||||||||||
ния Иркутской области о проведении |
пример, националисты ради- |
|||||||||||||||||
такой экспертизы должны быть при- |
кального толка вряд ли набе- |
|||||||||||||||||
ложены |
|
документы, |
содержащие |
рут больше 2-4%. Чтобы по- |
||||||||||||||
следующие сведения: |
|
|
|
|
лучить поддержку, они долж- |
|||||||||||||
– географические |
координаты |
ны вступать в союз с дейст- |
||||||||||||||||
центра |
географического |
объекта, |
вующими партиями, с бюро- |
|||||||||||||||
определенные с необходимой точ- |
кратией. Тогда у них есть |
|||||||||||||||||
ностью; |
|
|
|
|
|
|
|
|
шансы. Чтобы партия стала |
|||||||||
– обоснование |
предлагаемого |
заметна, она должна иметь хо- |
||||||||||||||||
наименования; |
|
|
|
|
|
тя бы 5-7% – ну, примерно |
||||||||||||
– существующие среди местного |
столько, сколько смог набрать |
|||||||||||||||||
населения наименования именуемо- |
Михаил Прохоров на прези- |
|||||||||||||||||
го географического объекта, если |
дентских выборах. Если он |
|||||||||||||||||
они имеются; |
|
|
|
|
|
|
действительно начнет система- |
|||||||||||
– сведения об одноименных и |
тическую работу, то уже сей- |
|||||||||||||||||
однокоренных наименованиях |
гео- |
час у него есть база – пример- |
||||||||||||||||
графических |
объектов |
в пределах |
но 8% и потенциал – где-то |
|||||||||||||||
данного района; |
|
|
|
|
|
18%. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
– сведения о наименованиях со- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
пряженных с именуемым населен- |
А насколько перспективен |
|||||||||||||||||
ным пунктом аэропортов, пристаней, |
с партийной |
точки |
зрения |
|||||||||||||||
железнодорожных станций, волос- |
лозунг сохранения политиче- |
|||||||||||||||||
тей, районов и других географиче- |
ской стабильности? |
|
|
|
||||||||||||||
ских объектов; |
|
|
|
|
|
Чего точно не будет – так |
||||||||||||
– в случаях, когда в качестве на- |
это стабильности. Власть те- |
|||||||||||||||||
именований |
предлагаются |
имена |
ряет доверие населения: этот |
|||||||||||||||
лиц – краткие справки об их жизни и |
процесс только приостановил- |
|||||||||||||||||
деятельности; |
|
|
|
|
|
ся на время выборов, потому |
||||||||||||
– сведения о выявленном мнении |
что были и очень сильные про- |
|||||||||||||||||
населения. |
|
|
|
|
|
|
пагандистские усилия, и за- |
|||||||||||
г) Федеральная служба государ- |
качка денег в социальную сфе- |
|||||||||||||||||
ственной регистрации, кадастра и |
ру. Но доверие к власти, ее ав- |
|||||||||||||||||
картографии |
рассматривает посту- |
торитет |
|
и |
легитимность |
все |
||||||||||||
пившие предложения в порядке, ус- |
|
|||||||||||||||||
равно падают, и что бы власть |
||||||||||||||||||
тановленном |
уполномоченным |
Пра- |
||||||||||||||||
ни делала, она не в состоянии |
||||||||||||||||||
вительством Российской Федерации |
||||||||||||||||||
нейтрализовать |
|
этот |
процесс |
|||||||||||||||
федеральным органом исполнитель- |
|
|||||||||||||||||
делегитимации. |
|
Коррупцион- |
||||||||||||||||
ной власти; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
ные и |
служебные |
скандалы, |
||||||||||
д) Законодательное Собрание Ир- |
||||||||||||||||||
фальсификации – все это сей- |
||||||||||||||||||
кутской области направляет предло- |
||||||||||||||||||
час постоянно |
присутствует в |
|||||||||||||||||
жения |
и |
результаты |
экспертизы, |
|||||||||||||||
публичном |
поле, |
причем |
вла- |
|||||||||||||||
проведенной Федеральной службой |
||||||||||||||||||
сти не |
в |
состоянии |
что-либо |
|||||||||||||||
государственной регистрации, када- |
||||||||||||||||||
предпринять, |
они |
не |
могут |
|||||||||||||||
стра и картографии, в Правительст- |
||||||||||||||||||
полностью |
|
контролировать |
||||||||||||||||
во Российской Федерации; |
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
даже |
свое |
информационное |
|||||||||||||
е) Правительство Российской Фе- |
||||||||||||||||||
поле, не говоря уже об интер- |
||||||||||||||||||
дерации принимает решение о при- |
||||||||||||||||||
нете или |
независимой |
прессе, |
||||||||||||||||
своении наименования вновь обра- |
||||||||||||||||||
поэтому |
недоверие |
все равно |
||||||||||||||||
зованному населенному пункту Ир- |
||||||||||||||||||
расползается. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
кутской области. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Таким образом, между принятием |
Но, может, этот процесс |
|||||||||||||||||
решения |
о |
создании |
населенного |
|||||||||||||||
пункта |
на |
территории |
военного го- |
способна |
|
нейтрализовать |
||||||||||||
родка |
Иркутск-45 |
и |
присвоением |
нынешняя |
партийная |
ре- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
форма? |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нет. Она в состоянии бло- |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
кировать разложение чисто ор- |
|||||||||
экспертизы |
предложений |
о присвоении |
||||||||||||||||
ганизационными |
средствами, |
|||||||||||||||||
наименования новому населенному пунк- |
||||||||||||||||||
но идеологически она не может |
||||||||||||||||||
ту Иркутской области представляется не- |
||||||||||||||||||
обходимым сделать запрос в Управление |
этому |
ничего |
противопоста- |
|||||||||||||||
Федеральной |
службы |
государственной |
вить. Режим обезьянничает, |
|||||||||||||||
регистрации, кадастра и картографии по |
копирует и повторяет действия |
|||||||||||||||||
Иркутской области. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
С. Праскова. О вариантах определения территориальной… |
ГУ ¹5’12 |
29 |
|
|
|
оппозиции: здесь митинг про- |
|
ему наименования пройдет некото- |
кой план еще не утвержден) учтя со- |
||||||||||||||||||||||
теста – тут пропутинский ми- |
|
рое время. |
|
|
|
|
|
ответствующие изменения при под- |
|||||||||||||||||
тинг. |
Это, конечно, произво- |
|
1.2. Включение территории |
готовке генерального плана данного |
|||||||||||||||||||||
дит |
|
угнетающее |
впечатление |
|
поселения. Согласно части 1 статьи |
||||||||||||||||||||
|
|
военного городка Иркутск-45 |
|||||||||||||||||||||||
на нашу слабую и всегда гото- |
|
24 Градостроительного кодекса Рос- |
|||||||||||||||||||||||
вую опустить руки публику, но |
|
в границы существующего |
сийской |
Федерации |
генеральный |
||||||||||||||||||||
это повторение того, что дела- |
|
населенного пункта |
|
|
|
план поселения, генеральный план |
|||||||||||||||||||
ет оппозиция. В перспективе |
|
Как |
явствует |
из представленных |
городского округа, в том числе вне- |
||||||||||||||||||||
такая тактика властей не очень |
|
сение изменений в такие планы, ут- |
|||||||||||||||||||||||
эффективна, процесс разложе- |
|
документов, |
территория |
военного |
верждаются |
|
соответственно |
пред- |
|||||||||||||||||
ния |
режима этим |
не остано- |
|
городка Иркутск-45 находится в не- |
ставительным органом местного са- |
||||||||||||||||||||
вить, можно его только замед- |
|
посредственной близости от дерев- |
моуправления поселения, предста- |
||||||||||||||||||||||
|
|
5 |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
лить, как-то купировать от- |
|
ни Занина . Расстояние между ними |
вительным органом местного само- |
||||||||||||||||||||||
дельные |
выступления. Но у |
|
не указано, и этот вопрос нуждается |
управления |
|
городского |
округа. |
||||||||||||||||||
властей нет ни идей, ни моз- |
|
в дополнительном уточнении. Одна- |
Предварительно проект генерально- |
||||||||||||||||||||||
|
ко представляется возможным из- |
||||||||||||||||||||||||
гов, которые могли бы выдви- |
|
го плана поселения или проект вне- |
|||||||||||||||||||||||
нуть требуемую новую страте- |
|
менить границы существующего на- |
сения |
изменений |
в |
генеральный |
|||||||||||||||||||
|
селенного пункта «Занина» таким |
||||||||||||||||||||||||
гию. Хотя и на радикальные |
|
образом, чтобы они включали в себя |
план поселения должен быть выне- |
||||||||||||||||||||||
шаги |
по |
подавлению оппози- |
|
территорию |
военного городка Ир- |
сен на публичные слушания (часть |
|||||||||||||||||||
ции власть не пойдет, потому |
|
кутск-45. |
|
|
|
|
|
11 |
статьи |
24 |
Градостроительного |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
кодекса Российской Федерации). |
|||||||||||||||||||
что не рискнет. |
|
|
|
Согласно части 5 статьи 18 Гра- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Деревня Занина входит в состав му- |
|||||||||||||||||
А |
каковы |
перспективы |
|
достроительного |
кодекса |
Россий- |
ниципального |
образования |
«Мани- |
||||||||||||||||
|
ской Федерации |
установление или |
|||||||||||||||||||||||
|
ловск», |
|
соответственно |
принятие |
|||||||||||||||||||||
«Единой России» во главе с |
|
изменение границ населенных пунк- |
|
||||||||||||||||||||||
Медведевым? Будет она и |
|
решения |
об |
изменении |
ее |
границ |
|||||||||||||||||||
|
тов, входящих в состав поселения, |
относится к компетенции представи- |
|||||||||||||||||||||||
дальше |
терять |
популяр- |
|
осуществляется |
в границах |
такого |
|||||||||||||||||||
ность? |
|
|
|
|
поселения. Карта границ населенных |
тельного органа данного муници- |
|||||||||||||||||||
Да, будет. Хотя я не согла- |
|
пунктов (в том числе границ обра- |
пального образования. |
|
|
|
|||||||||||||||||||
шусь с теми, кто говорит, что |
|
зуемых населенных пунктов), входя- |
|
Принятие такого решения не оз- |
|||||||||||||||||||||
|
начает, что измененный населенный |
||||||||||||||||||||||||
мы сегодня имеем дело с руи- |
|
щих в состав поселения, должна со- |
|||||||||||||||||||||||
нами прежней партии власти. |
|
держаться в генеральном плане по- |
пункт |
обязательно |
должен |
иметь |
|||||||||||||||||||
Нет, ресурсов тут еще доста- |
|
селения (часть 3 статьи 23 Градо- |
статус сельского. При наличии соот- |
||||||||||||||||||||||
точно много. И, думаю, «Еди- |
|
строительного кодекса Российской |
ветствующего |
|
мнения |
населения |
|||||||||||||||||||
ная Россия», хотя и теряет по- |
|
Федерации). Также согласно пункту |
статус деревни Занина можно изме- |
||||||||||||||||||||||
пулярность, но все равно оста- |
|
1 части 2 статьи 27 Закона Иркут- |
нить на статус рабочего поселка. Та- |
||||||||||||||||||||||
|
кое изменение является преобразо- |
||||||||||||||||||||||||
нется очень важным механиз- |
|
ской области «Об административно- |
ванием административно-террито- |
||||||||||||||||||||||
мом нынешней власти. |
|
территориальном устройстве Иркут- |
риального |
образования |
Иркутской |
||||||||||||||||||||
И когда же можно ожи- |
|
ской области» изменением границ |
области в форме изменения статуса |
||||||||||||||||||||||
|
населенных пунктов Иркутской об- |
административно-территориального |
|||||||||||||||||||||||
дать кардинальных перемен? |
|
ласти является изменение генераль- |
|||||||||||||||||||||||
Совершенно |
очевидно, что |
|
ного плана городского округа, гене- |
образования области (часть 6 статьи |
|||||||||||||||||||||
в регионах есть запрос на по- |
|
рального плана поселения, |
отобра- |
25 |
Закона |
Иркутской |
области «Об |
||||||||||||||||||
|
административно-территориальном |
||||||||||||||||||||||||
литику. |
Там сформировались |
|
жающего границы населенных пунк- |
||||||||||||||||||||||
|
устройстве Иркутской области»). |
||||||||||||||||||||||||
группы интересов, |
требующие |
|
тов области, расположенных в гра- |
Осуществить преобразование можно |
|||||||||||||||||||||
возможности участия в поли- |
|
ницах |
соответствующего |
муници- |
путем |
принятия |
закона |
Иркутской |
|||||||||||||||||
тике. Часть губернаторов тоже |
|
пального образования |
Иркутской |
области, |
внесенного |
Губернатором |
|||||||||||||||||||
готова идти на реальные выбо- |
|
области. |
|
|
|
|
|
Иркутской области (пункт 3 статьи 5 |
|||||||||||||||||
ры |
и |
представлять интересы |
|
Таким образом, изменить границы |
Закона Иркутской области «Об ад- |
||||||||||||||||||||
населения, а не федеральной |
|
деревни Занина представляется воз- |
министративно-территориальном |
||||||||||||||||||||||
власти. В этом смысле ситуа- |
|
можным, внеся изменения в гене- |
устройстве Иркутской области»). |
||||||||||||||||||||||
ция неустойчивая, потому что |
|
ральный план муниципального обра- |
Проект указанного закона разраба- |
||||||||||||||||||||||
недовольство положением ве- |
|
зования «Маниловск» или (если та- |
тывает и представляет Губернатору |
||||||||||||||||||||||
щей высказывают все сторо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
Иркутской области для внесения в |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
ны. Недовольна бюрократия – |
|
5 Согласно сведениям административ- |
Законодательное Собрание |
Иркут- |
|||||||||||||||||||||
ее |
положение |
крайне неста- |
|
но-территориального устройства деревня |
ской области Правительство Иркут- |
||||||||||||||||||||
бильно. Недовольны губерна- |
|
Занина |
ранее |
входила в Головинский |
ской области (пункт 1 статьи 6 Зако- |
||||||||||||||||||||
|
сельсовет Аларского района. Расположе- |
||||||||||||||||||||||||
торы – |
их то |
назначают, то |
|
на Иркутской области «Об админи- |
|||||||||||||||||||||
снимают. Недовольны армия и |
|
на она в 7 км от села Головинское и в 18 |
стративно-территориальном устрой- |
||||||||||||||||||||||
|
км от поселка Кутулик (административно- |
||||||||||||||||||||||||
полиция, недовольна и та |
|
го центра Аларского района) (См.: Иркут- |
стве Иркутской области»). |
|
|||||||||||||||||||||
инертная масса, которая пред- |
|
ская область. Административно-терри- |
1.3. Определение границ |
||||||||||||||||||||||
ставляет собой базу режима. |
|
ториальное деление. – Иркутск: Редак- |
|||||||||||||||||||||||
Недовольна оппозиция, пото- |
|
ционно-издательский отдел Упрполи- |
соответствующего |
|
|
|
|||||||||||||||||||
му что ее интересы власть ни- |
|
графиздата, 1984. – с. 90). Согласно ито- |
населенного пункта |
|
|
||||||||||||||||||||
как |
учитывать |
не |
собирается. |
|
гам Всероссийской переписи населения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
2010 года в деревне Занина проживает |
|
Как при образовании нового на- |
||||||||||||||||||||||
И даже, как мне кажется, не- |
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
158 человек (См.: Итоги Всероссийской |
селенного пункта на территории во- |
|||||||||||||||||||||||
довольно само ближайшее ок- |
|
переписи населения 2010 года по Иркут- |
енного |
городка |
Иркутск-45, |
так и |
|||||||||||||||||||
ружение |
Путина, |
потому что |
|
ской области. |
Статистический |
бюлле- |
|||||||||||||||||||
|
при изменении границ деревни За- |
||||||||||||||||||||||||
растут сомнения в его способ- |
|
тень. – |
Иркутск: |
Иркутскстат, |
2012. – |
||||||||||||||||||||
|
нина возникает |
вопрос |
о нахожде- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
С. 44). |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
30 |
|
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нии территории соответствующего населенного пункта в разных муни- ципальных образованиях.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октяб- ря 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации» территория населенного
пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Как явствует из представленных доку- ментов, территория воинской части находится на территории двух раз- ных поселений и двух разных муни- ципальных районов. Основная часть жилой застройки находится на тер- ритории Аларского района (муници- пальное образование «Маниловск»), но из документов неясно, отсутству- ет ли жилая застройка военного го- родка Иркутск-45 на территории За- ларинского района (Владимирское муниципальное образование). Дан- ное обстоятельство нуждается в до- полнительном уточнении.
Кроме того, необходимо учиты- вать, что территория населенного
пункта должна иметь не только зоны жилой застройки, но и иные зоны,
обеспечивающие жизнедеятельность населения (общественно-деловые, производственные зоны, зоны инже- нерной и транспортной инфраструк- тур, зоны рекреационного назначе- ния и другие). Земли, необходимые
для включения разных зон в границы вновь создаваемого населенного пункта Иркутской области (изменен- ной деревни Занина), могут нахо- диться в разных муниципальных об- разованиях. В этой связи может возникнуть необходимость измене- ния границ поселений и муници- пальных районов с целью обеспече-
ния нахождения всех земель вновь создаваемого населенного пункта Иркутской области (измененной де- ревни Занина) на территории одного муниципального образования6. При
этом такое изменение должно быть осуществлено до принятия решения о создании населенного пункта (из- менении границ деревни Занина), поскольку принятие решения об об- разовании (изменении границ) насе- ленного пункта, находящегося на территории двух муниципальных об- разований, противоречит требова-
6 Граница может быть изменена таким образом, что все земли, необходимые для населенного пункта, окажутся в гра- ницах муниципального района «Заларин- ский район» или в границах муниципаль- ного района «Аларский район». В первом
случае включение территории военного городка Иркутск-45 в границы деревни Занина станет невозможным.
ниям федерального законодательст- |
|
ности быть арбитром в меж- |
||||||||||||||||||||
ва. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
клановых разборках и проти- |
|||||||||
Согласно части 1 статьи 13 Феде- |
|
воречиях |
|
между |
разными |
|||||||||||||||||
рального закона «Об общих принци- |
|
фракциями в верхушке. В этом |
||||||||||||||||||||
пах организации местного само- |
|
плане |
нынешнее |
положение |
||||||||||||||||||
управления в Российской Федера- |
|
никого не устраивает. Назре- |
||||||||||||||||||||
ции» изменение границы между му- |
|
вают очевидные перемены, хо- |
||||||||||||||||||||
ниципальными образованиями |
осу- |
|
тя пока они выглядят не слиш- |
|||||||||||||||||||
ществляется законом субъекта Рос- |
|
ком определенно. |
05.05.2012 |
|
||||||||||||||||||
сийской Федерации по инициативе |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
населения, органов местного само- |
|
http://www.levada.ru/05-05- |
||||||||||||||||||||
управления, органов государствен- |
|
2012/u-naseleniya-est-zapros- |
||||||||||||||||||||
ной |
власти |
субъекта |
Российской |
|
na-nastoyashchuyu-partiyu- |
|||||||||||||||||
Федерации, |
|
федеральных |
органов |
|
intervyu-so-lvom-gudkovym |
|||||||||||||||||
государственной власти. При этом |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
УЧЕТ МО |
|
|||||||||||||||||||
согласно части 4 статьи 12 указан- |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
ного Федерального закона измене- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
Правительство РФ |
||||||||||||||||||||||
ние границ муниципальных районов |
|
|||||||||||||||||||||
и поселений, не влекущее отнесения |
|
О ведении государствен- |
||||||||||||||||||||
территорий |
отдельных |
входящих |
в |
|
||||||||||||||||||
их состав поселений и (или) насе- |
|
ного реестра муници- |
||||||||||||||||||||
ленных |
пунктов |
соответственно |
к |
|
||||||||||||||||||
территориям других муниципальных |
|
пальных образований |
||||||||||||||||||||
районов |
или |
поселений, осуществ- |
|
Российской Федерации |
||||||||||||||||||
ляется с учетом мнения населения, |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
выраженного |
представительными |
|
|
|
Постановление |
|||||||||||||||||
органами соответствующих муници- |
|
от 18 апреля 2012 г. ¹344 |
||||||||||||||||||||
пальных районов и поселений. |
|
|
|
Правительство |
РФ поста- |
|||||||||||||||||
Одновременно |
необходимо |
учи- |
|
новляет: |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
тывать, что изменение границ между |
|
1. |
Утвердить |
прилагаемые |
||||||||||||||||||
муниципальными районами и посе- |
|
Правила |
|
ведения государст- |
||||||||||||||||||
лениями |
повлечет |
необходимость |
|
венного |
реестра |
муниципаль- |
||||||||||||||||
внесения изменений в описание их |
|
ных |
образований |
Российской |
||||||||||||||||||
границ, утвержденное законами Ир- |
|
Федерации. |
|
|
|
|
||||||||||||||||
кутской области. В этой связи необ- |
|
2. |
|
Министерству |
юстиции |
|||||||||||||||||
ходимо к проекту закона Иркутской |
|
|
||||||||||||||||||||
|
РФ |
утвердить формы доку- |
||||||||||||||||||||
области прилагать материалы карто- |
|
|||||||||||||||||||||
|
ментов по ведению государст- |
|||||||||||||||||||||
графического описания измененных |
|
|||||||||||||||||||||
|
венного |
реестра |
муниципаль- |
|||||||||||||||||||
границ муниципальных образований. |
|
|||||||||||||||||||||
|
ных |
образований |
Российской |
|||||||||||||||||||
Таким |
образом, |
для |
изменения |
|
||||||||||||||||||
|
Федерации. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
границы |
между |
Владимирским |
му- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
3. |
|
Признать |
утратившим |
||||||||||||||||||
ниципальным |
образованием Зала- |
|
|
|||||||||||||||||||
|
силу |
|
постановление |
Прави- |
||||||||||||||||||
ринского района Иркутской области |
|
|
||||||||||||||||||||
|
тельства РФ от 1 июня 2005 г. |
|||||||||||||||||||||
и |
муниципальным |
образованием |
|
|||||||||||||||||||
|
¹350 «О ведении государст- |
|||||||||||||||||||||
«Маниловск» |
Аларского района Ир- |
|
||||||||||||||||||||
|
венного |
реестра |
муниципаль- |
|||||||||||||||||||
кутской области, |
одновременно яв- |
|
||||||||||||||||||||
|
ных |
образований |
Российской |
|||||||||||||||||||
ляющейся границей между муници- |
|
|||||||||||||||||||||
|
Федерации». |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
пальными |
районами, |
|
необходимы |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
Председатель |
||||||||||||||||
следующие обстоятельства: |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
Правительства РФ В. Путин |
||||||||||||||||||
а) выдвижение инициативы такого |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
изменения |
органами |
государствен- |
|
|
|
Правила ведения |
||||||||||||||||
ной власти, органами местного са- |
|
государственного реестра |
||||||||||||||||||||
моуправления или населением; |
|
|
|
муниципальных образований |
||||||||||||||||||
б) одобрение такого изменения со |
|
Российской Федерации |
||||||||||||||||||||
стороны |
представительных |
органов |
|
1. |
Настоящие Правила ус- |
|||||||||||||||||
Владимирского муниципального об- |
|
|||||||||||||||||||||
|
танавливают порядок форми- |
|||||||||||||||||||||
разования, |
муниципального |
района |
|
|||||||||||||||||||
|
рования и |
ведения государст- |
||||||||||||||||||||
«Заларинский |
район», |
муниципаль- |
|
|||||||||||||||||||
|
венного |
реестра |
муниципаль- |
|||||||||||||||||||
ного образования «Маниловск», |
му- |
|
||||||||||||||||||||
|
ных |
образований |
Российской |
|||||||||||||||||||
ниципального |
района |
«Аларский |
|
|||||||||||||||||||
|
Федерации (далее – реестр). |
|||||||||||||||||||||
район»; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
в) подготовка описания изменен- |
|
2. Ведение реестра осуще- |
||||||||||||||||||||
ной границы между муниципальными |
|
ствляется Министерством юс- |
||||||||||||||||||||
районами; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тиции РФ через свои террито- |
|||||||||||
г) принятие и вступление в силу |
|
риальные |
органы |
(далее – |
||||||||||||||||||
закона Иркутской области о таком |
|
территориальные органы). |
||||||||||||||||||||
изменении границ. |
|
|
|
|
|
|
|
3. Включению в реестр под- |
||||||||||||||
При этом необходимо учитывать, |
|
лежат муниципальные образо- |
||||||||||||||||||||
что |
если хотя бы |
один |
представи- |
|
вания, |
созданные на террито- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
С. Праскова. О вариантах определения территориальной… |
ГУ ¹5’12 |
31 |
|
|
|
рии |
Российской Федерации, |
тельный орган указанных муници- |
||||||||||||
уставы которых зарегистриро- |
пальных образований примет отри- |
|||||||||||||
ваны в установленном порядке |
цательное решение по вопросу об |
|||||||||||||
(далее – |
муниципальные об- |
изменении границ, такое изменение |
||||||||||||
разования). |
|
|
станет невозможным. |
|
|
|
|
|
||||||
4. Реестр ведется на бу- |
Учитывая |
изложенное, |
можно |
|||||||||||
мажных и электронных носи- |
сделать вывод, что придание терри- |
|||||||||||||
телях. При несоответствии за- |
тории военного городка Иркутск-45 |
|||||||||||||
писей на бумажных носителях |
статуса населенного пункта требует |
|||||||||||||
записям на электронных носи- |
тщательной подготовки. Необходимо |
|||||||||||||
телях приоритет имеют записи |
выявить |
обстоятельства, |
связанные |
|||||||||||
на бумажных носителях. |
|
с территорией и границами нового |
||||||||||||
5. Содержащиеся в реестре |
населенного пункта Иркутской об- |
|||||||||||||
сведения являются открытыми |
ласти, принять решение о создании |
|||||||||||||
и общедоступными. |
|
нового |
населенного |
пункта |
или |
|||||||||
Сведения из реестра пре- |
включении данной территории |
в |
||||||||||||
доставляются |
территориаль- |
границы деревни Занина, выявить |
||||||||||||
ными органами в виде выписки |
мнение населения по этому вопросу |
|||||||||||||
из реестра на основании пись- |
и др. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
менного заявления (обраще- |
В этой связи представляется це- |
|||||||||||||
ния) заинтересованного органа |
лесообразным |
проведение |
следую- |
|||||||||||
или лица в 30-дневный срок со |
щих организационных мероприятий: |
|||||||||||||
дня поступления заявления. В |
а) выявление мнения населения |
|||||||||||||
случае отсутствия в реестре |
по вопросу о создании нового насе- |
|||||||||||||
запрашиваемой |
информации |
ленного |
пункта Иркутской |
области |
||||||||||
или вхождения в состав существую- |
||||||||||||||
заявителю в указанный срок |
||||||||||||||
щего, о |
его |
наименовании, |
месте |
|||||||||||
выдается (направляется) соот- |
||||||||||||||
нахождения и административно-тер- |
||||||||||||||
ветствующая справка. |
|
|||||||||||||
|
риториальном статусе; |
|
|
|
|
|
||||||||
Доступ к реестру обеспечи- |
|
|
|
|
|
|||||||||
б) принятие на основе мнения на- |
||||||||||||||
вается |
через |
официальный |
||||||||||||
селения и достигнутого согласия по |
||||||||||||||
сайт |
Министерства юстиции |
|||||||||||||
этому вопросу с органами местного |
||||||||||||||
РФ в сети Интернет. |
|
|||||||||||||
|
самоуправления Владимирского му- |
|||||||||||||
6. Реестр состоит из разде- |
||||||||||||||
ниципального образования, муници- |
||||||||||||||
лов, в которые вносятся записи |
||||||||||||||
пального района «Заларинский рай- |
||||||||||||||
о включении муниципального |
||||||||||||||
он», |
муниципального |
образования |
||||||||||||
образования в реестр, об изме- |
||||||||||||||
«Маниловск», |
муниципального |
рай- |
||||||||||||
нениях в реестре и об исклю- |
||||||||||||||
она |
«Аларский район» управленче- |
|||||||||||||
чении муниципального образо- |
||||||||||||||
ского решения о том, будет ли соз- |
||||||||||||||
вания из реестра. |
|
|||||||||||||
|
дан новый населенный пункт Иркут- |
|||||||||||||
7. Раздел о включении му- |
||||||||||||||
ской области или территория воен- |
||||||||||||||
ниципального |
образования |
в |
||||||||||||
ного городка Иркутск-45 будет |
||||||||||||||
реестр содержит: |
|
включена в состав деревни Занина |
||||||||||||
а) наименование муници- |
(при выборе первого варианта также |
|||||||||||||
пального образования; |
|
необходимо решить, на территории |
||||||||||||
б) наименование админист- |
какого поселения будет |
находиться |
||||||||||||
ративного центра муниципаль- |
новый населенный пункт); |
|
|
|
|
|||||||||
ного образования; |
|
в) подготовка изменений в гене- |
||||||||||||
в) сведения о документах, |
ральный план поселения с целью |
|||||||||||||
на основании которых муници- |
отобразить на нем границы нового |
|||||||||||||
пальное |
образование включа- |
населенного пункта и его градо- |
||||||||||||
ется в реестр; |
|
|
строительное зонирование или гра- |
|||||||||||
г) запись о включении му- |
ницы измененной деревни Занина и |
|||||||||||||
ниципального |
образования |
в |
ее градостроительное зонирование; |
|||||||||||
реестр; |
|
|
|
г) в случае необходимости – из- |
||||||||||
д) государственный регист- |
менение границ между Владимир- |
|||||||||||||
рационный номер; |
|
ским муниципальным образованием |
||||||||||||
е) дату включения муници- |
и |
муниципальным |
образованием |
|||||||||||
пального образования в реестр. |
«Маниловск» и одновременно между |
|||||||||||||
8. Раздел об изменениях в |
муниципальным районом «Заларин- |
|||||||||||||
реестре содержит: |
|
ский район» и муниципальным рай- |
||||||||||||
а) сведения о документах, |
оном «Аларский район» путем при- |
|||||||||||||
на основании которых вносят- |
нятия закона Иркутской области; |
|
||||||||||||
ся изменения в реестр; |
|
д) при выборе первого варианта – |
||||||||||||
б) дату внесения изменений |
принятие закона Иркутской области |
|||||||||||||
в реестр; |
|
|
|
об образовании нового населенного |
||||||||||
в) запись о внесении изме- |
пункта и обращение в федеральные |
|||||||||||||
нений в реестр. |
|
|
органы |
государственной |
власти |
с |
||||||||
9. |
Территориальный орган |
целью присвоения такому населен- |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ному пункту наименования; при вы- боре второго варианта – принятие закона Иркутской области о преоб- разовании деревни Занина в рабо- чий поселок, если за такое измене- ние выскажется население изменен- ной деревни Занина.
2. Определение принадлежности территории военного городка Иркутск-45 к муниципальным образованиям
Принадлежность вновь создавае- мого населенного пункта к конкрет-
ному муниципальному образованию Иркутской области определяется вхождением его территории в гра- ницы соответствующего муници- пального образования. Как было указано выше, необходимо принять
управленческое решение о создании нового населенного пункта или из- менении границ деревни Занина, а также о месте нахождения соответ- ствующего населенного пункта.
Образование нового населенного пункта и изменение границ сущест-
вующего населенного пункта само по себе не влечет изменений муни- ципально-территориального устрой- ства. Поэтому в случае образования нового населенного пункта на терри- тории Владимирского муниципаль-
ного образования он автоматически войдет в состав данного поселения, а в случае его создания на террито-
рии муниципальным образованием «Маниловск» – в состав этого посе- ления. В случае включения террито- рии военного городка Иркутск-45 в границы деревни Занина, она авто- матически окажется в составе муни- ципального образования «Мани- ловск». Соответственно вновь обра-
зованный населенный пункт будет входить в состав муниципального района «Заларинский район» или муниципального района «Аларский район», а измененная деревня Зани-
на в состав муниципального района «Аларский район».
И муниципальное образование «Маниловск», и Владимирское муни-
ципальное образование наделены статусом сельских поселений. В то же время новому населенному пунк- ту Иркутской области или изменен-
ной деревне Занина может быть присвоен статус городского насе- ленного пункта. В этой связи возни- кает вопрос о возможности включе-
ния городского населенного пункта в состав сельского поселения.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации ме- стного самоуправления в Россий-
32 |
ГУ ¹5’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
ской Федерации» сельским поселе- |
населения между вновь создавае- |
|
включает муниципальное |
об- |
|||||||||||||||||||||||||
нием является один или несколько |
мым населенным пунктом (изменен- |
|
разование в реестр на основа- |
||||||||||||||||||||||||||
объединенных |
общей |
территорией |
ной деревней Занина) и остальной |
|
нии закона субъекта РФ о со- |
||||||||||||||||||||||||
сельских населенных пунктов (по- |
частью сельского поселения. Со- |
|
здании |
вновь образованного |
|||||||||||||||||||||||||
селков, сел, станиц, деревень, хуто- |
гласно итогам Всероссийской пере- |
|
муниципального образования в |
||||||||||||||||||||||||||
ров, кишлаков, аулов и других сель- |
писи населения 2010 года число жи- |
|
течение 5 рабочих дней со дня |
||||||||||||||||||||||||||
ских населенных пунктов), в которых |
телей муниципального |
образования |
|
государственной |
|
регистрации |
|||||||||||||||||||||||
местное самоуправление осуществ- |
«Маниловск» составляет 940 чело- |
|
устава |
этого |
муниципального |
||||||||||||||||||||||||
ляется населением непосредственно |
век, а Владимирского муниципаль- |
|
образования. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
и (или) через выборные и иные ор- |
ного |
образования – 983 человека7. |
|
10. В случае изменения све- |
|||||||||||||||||||||||||
ганы местного самоуправления. Од- |
Число жителей вновь образованного |
|
дений о муниципальном обра- |
||||||||||||||||||||||||||
новременно пункт 6 части 1 статьи |
населенного |
пункта составит 1989 |
|
зовании, содержащихся в рее- |
|||||||||||||||||||||||||
11 |
данного |
Федерального |
закона |
человек, а измененной деревни За- |
|
стре, |
территориальный орган |
||||||||||||||||||||||
уточняет, что в состав территории |
нина – 2147 человек. В любом слу- |
|
на основании закона субъекта |
||||||||||||||||||||||||||
сельского поселения могут входить, |
чае это превышает число жителей в |
|
РФ об изменении статуса му- |
||||||||||||||||||||||||||
как правило, один сельский насе- |
обоих сельских поселениях. Учиты- |
|
ниципального образования, ус- |
||||||||||||||||||||||||||
ленный пункт или поселок с числен- |
вая такую численность жителей и |
|
тава |
муниципального образо- |
|||||||||||||||||||||||||
ностью населения более 1000 чело- |
особенности |
инфраструктуры |
воен- |
|
вания (муниципального право- |
||||||||||||||||||||||||
век (для территории с высокой плот- |
ного городка Иркустк-45, его вклю- |
|
вого акта о внесении измене- |
||||||||||||||||||||||||||
ностью населения – более 3000 че- |
чение в состав сельского поселения |
|
ний |
в |
устав |
муниципального |
|||||||||||||||||||||||
ловек) и (или) объединенные общей |
в качестве одного из населенных |
|
образования) в течение 5 ра- |
||||||||||||||||||||||||||
территорией несколько сельских на- |
пунктов (даже не в качестве админи- |
|
бочих дней со дня государст- |
||||||||||||||||||||||||||
селенных |
пунктов |
с |
численностью |
стративного центра) может вызвать |
|
венной регистрации устава му- |
|||||||||||||||||||||||
населения менее 1000 человек каж- |
дополнительную социальную напря- |
|
ниципального |
|
|
образования |
|||||||||||||||||||||||
дый |
(для |
территории |
с |
высокой |
женность. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(муниципального |
|
правового |
||||||||||||
плотностью населения – менее 3000 |
Разрешить |
этот дисбаланс воз- |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
акта |
о |
внесении |
изменений в |
|||||||||||||||||||||||||
человек каждый). Исходя из приве- |
можно тремя способами. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
устав муниципального образо- |
|||||||||||||||||||||||||
денных положений не ясно, имеется |
1) |
Придание вновь созданному |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
вания) |
вносит |
в |
соответст- |
|||||||||||||||||||||||||
ли в виду под поселком городской |
населенному |
пункту |
Иркутской |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
вующий раздел реестра необ- |
||||||||||||||||||||||||||||
населенный пункт или сельский по- |
области |
(измененной |
деревне |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
ходимые сведения. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
селок. Однако такая общая форму- |
Занина) статуса |
административ- |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
11. |
При |
упразднении, |
а |
|||||||||||||||||||||||||
лировка Федерального |
закона по- |
ного |
|
центра |
соответствующего |
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
также |
преобразовании муни- |
||||||||||||||||||||||||||
зволяет включить в состав сельского |
поселения. |
Для |
этого |
необходимо |
|
||||||||||||||||||||||||
|
ципальных |
образований |
(в |
||||||||||||||||||||||||||
поселения городской поселок. |
одновременно |
с |
принятием |
закона |
|
||||||||||||||||||||||||
|
случае, |
если |
преобразование |
||||||||||||||||||||||||||
При выборе варианта с созданием |
Иркутской |
области об |
образовании |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
влечет |
создание |
новых муни- |
||||||||||||||||||||||||||
нового населенного пункта возника- |
нового |
населенного пункта |
Иркут- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
ципальных образований) |
уп- |
|||||||||||||||||||||||||||
ет вопрос об учете требования пе- |
ской области или принятием реше- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
раздненные или преобразован- |
||||||||||||||||||||||||||||
шеходной доступности до админист- |
ния |
об |
изменении границ |
деревни |
|
||||||||||||||||||||||||
|
ные муниципальные образова- |
||||||||||||||||||||||||||||
ративного центра поселения в тече- |
Занина |
внести |
изменения |
в |
Закон |
|
|||||||||||||||||||||||
|
ния исключаются из реестра. |
||||||||||||||||||||||||||||
ние |
рабочего |
дня, |
установленное |
Усть-Ордынского |
Бурятского |
авто- |
|
||||||||||||||||||||||
|
Территориальный орган ис- |
||||||||||||||||||||||||||||
пунктом 11 части 1 статьи 11 Феде- |
номного округа от 30 декабря 2004 |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
ключает муниципальное обра- |
||||||||||||||||||||||||||||
рального закона от 6 октября 2003 |
года ¹67-оз «О статусе и границах |
|
|||||||||||||||||||||||||||
года ¹131-ФЗ «Об общих принци- |
муниципальных |
образований |
Алар- |
|
зование из реестра на основа- |
||||||||||||||||||||||||
пах организации местного само- |
ского, Баяндаевского, Боханского, |
|
нии закона субъекта РФ об |
||||||||||||||||||||||||||
управления в Российской Федера- |
Нукутского, Осинского, Эхирит-Була- |
|
упразднении |
либо |
преобразо- |
||||||||||||||||||||||||
ции». В представленных документах |
гатского районов Усть-Ордынского |
|
вании муниципального образо- |
||||||||||||||||||||||||||
не указано, на каком расстоянии от |
Бурятского автономного округа»8 |
|
вания в течение 5 рабочих дней |
||||||||||||||||||||||||||
административного |
центра |
Влади- |
или в Закон Иркутской области от 2 |
|
со дня вступления в силу ука- |
||||||||||||||||||||||||
мирского муниципального образова- |
декабря 2004 года ¹75-оз «О стату- |
|
занного закона. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
ния и муниципального образования |
се и границах муниципальных обра- |
|
12. Сведения об исключе- |
||||||||||||||||||||||||||
«Маниловск» находится военный го- |
зований Заларинского района Ир- |
|
нии муниципального образова- |
||||||||||||||||||||||||||
родок Иркутск-45. Учитывая, что его |
кутской области»9 (предварительно |
|
ния из реестра отражаются в |
||||||||||||||||||||||||||
территория находится очень близко |
распространив |
действие соответст- |
|
разделе реестра об изменениях |
|||||||||||||||||||||||||
от деревни Занина, можно сделать |
вующего закона на всю территорию |
|
в реестре. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
вывод, что вновь образованный на- |
Иркутской области), указав, что ад- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
ЭЦП |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
селенный |
пункт Иркутской |
области |
министративным |
центром |
соответ- |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
находится |
в |
пределах |
пешеходной |
ствующего |
|
поселения |
является |
|
|
Е. Галинковская |
|
|
|||||||||||||||||
доступности |
от |
административного |
вновь |
образованный |
населенный |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
центра муниципального образования |
пункт или деревня Занина. Выявле- |
|
Безвыходных ситуаций |
||||||||||||||||||||||||||
«Маниловск». Расстояние же между |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
новым населенным пунктом и адми- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
не бывает |
|
|
||||||||||||
нистративным центром |
Владимир- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
7 Итоги Всероссийской переписи на- |
|
Федеральный закон о раз- |
|||||||||||||||||||||||||||
ского муниципального |
образования |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
мещении заказов на поставки |
|||||||||||||||||
требует дополнительного выяснения. |
селения 2010 года по Иркутской области. |
|
|||||||||||||||||||||||||||
Одновременно, в случае придания |
|
товаров, выполнение работ, |
|||||||||||||||||||||||||||
Статистический бюллетень. – Иркутск: |
|
||||||||||||||||||||||||||||
территории военного городка Ир- |
Иркутскстат, 2012. – С. 15, 44. |
|
|
|
|
оказание услуг для государст- |
|||||||||||||||||||||||
кутск-45 статуса населенного пункта, |
8 Панорама округа. – 2004. – |
31 дек. |
|
венных |
и |
муниципальных |
|||||||||||||||||||||||
возникает затруднение иного плана, |
(спецвыпуск). |
|
|
|
|
правда. – |
|
нужд ¹94-ФЗ предусматри- |
|||||||||||||||||||||
а именно – дисбаланс |
численности |
9 |
Восточно-Сибирская |
|
вает |
возможность неограни- |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2004. – 14 дек. – ¹248-249. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
С. Праскова. О вариантах определения территориальной… |
|
ГУ ¹5’12 |
|
33 |
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ченно широкого круга лиц, на- |
|
ние мнения населения при этом не |
деревни Занина в границы муни- |
||||||||||||||||||||||||||||
ходясь |
на |
любой |
|
территории |
|
требуется10. |
|
|
|
|
|
|
|
ципального образования Кутулик |
|||||||||||||||||
России и за рубежом, прини- |
|
Одновременно |
необходимо |
учи- |
Аларского района Иркутской об- |
||||||||||||||||||||||||||
мать участие в торгах, в том |
|
тывать, что перенос административ- |
ласти. Количество жителей муници- |
||||||||||||||||||||||||||||
числе |
способом |
|
открытого |
|
ного центра поселения возможен с |
пального |
образования |
Кутулик |
по |
||||||||||||||||||||||
аукциона в электронной фор- |
|
учетом требования пешеходной дос- |
данным Вероссийской переписи на- |
||||||||||||||||||||||||||||
ме, подав заявку на любую из |
|
тупности в течение рабочего дня от |
селения 2010 года составляет 5156 |
||||||||||||||||||||||||||||
пяти |
|
электронных |
площадок. |
|
любого населенного пункта поселе- |
человек, из которых 4884 человек |
|||||||||||||||||||||||||
Порядок участия в таких тор- |
|
ния до его административного цен- |
проживает в административном цен- |
||||||||||||||||||||||||||||
гах |
|
предусматривает |
обяза- |
|
тра. Расстояние от военного городка |
тре |
поселения – поселке |
Кутулик, |
|||||||||||||||||||||||
тельное |
наличие |
электронной |
|
Иркутск-45 до населенных пунктов, |
что вполне соотносимо с числом жи- |
||||||||||||||||||||||||||
цифровой подписи. |
|
|
|
|
|
входящих в состав, как Владимир- |
телей военного городка Иркутск-45. |
||||||||||||||||||||||||
Электронная цифровая под- |
|
ского муниципального образования, |
В этой связи может возникнуть во- |
||||||||||||||||||||||||||||
пись (ЭЦП) – реквизит элек- |
|
так и муниципального |
образование |
прос о соблюдении требования пе- |
|||||||||||||||||||||||||||
тронного документа, предна- |
|
«Маниловск», требует выяснения. |
шеходной доступности от вновь об- |
||||||||||||||||||||||||||||
значенный для защиты данно- |
|
Однако, учитывая, что военный го- |
разованного |
населенного |
|
пункта |
|||||||||||||||||||||||||
го электронного документа от |
|
родок Иркутск-45 находится на гра- |
(деревни Занина) до поселка Куту- |
||||||||||||||||||||||||||||
подделки, полученный в ре- |
|
нице между поселениями, расстоя- |
лик. Исходя из данных Справочника |
||||||||||||||||||||||||||||
зультате |
криптографического |
|
ние от него до других населенных |
«Иркутская область. Административ- |
|||||||||||||||||||||||||||
преобразования информации с |
|
пунктов может превышать макси- |
но-территориальное |
деление»13, |
|||||||||||||||||||||||||||
использованием |
|
|
закрытого |
|
мально допустимую удаленность на- |
расстояние между деревней Занина |
|||||||||||||||||||||||||
ключа |
электронной цифровой |
|
селенного пункта от административ- |
и поселком Кутулик составляет 18 |
|||||||||||||||||||||||||||
подписи и позволяющий иден- |
|
ного центра поселения. При этом ни |
км., что в целом соответствует тре- |
||||||||||||||||||||||||||||
тифицировать владельца |
сер- |
|
территория Владимирского муници- |
бованию |
пешеходной доступности. |
||||||||||||||||||||||||||
тификата |
ключа |
подписи, |
а |
|
пального образования, |
ни террито- |
Однако этот вопрос нуждается в до- |
||||||||||||||||||||||||
|
рия |
муниципального |
образование |
полнительном уточнении. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
также |
установить |
|
отсутствие |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
«Маниловск» |
не относятся к терри- |
Для включения вновь образован- |
|||||||||||||||||||||||||||
искажения |
|
информации |
|
в |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
ториям с низкой плотностью сель- |
ного населенного пункта Иркутской |
|||||||||||||||||||||||||||
электронном документе. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ского населения11, а также к отда- |
области (измененной деревни Зани- |
||||||||||||||||||||||||||
При проведении открытого |
|
ленным и труднодоступным местно- |
на) в состав муниципального обра- |
||||||||||||||||||||||||||||
аукциона в электронной форме |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
стям12. Соответственно, |
требование |
зования |
«Кутулик» необходимо |
из- |
||||||||||||||||||||||||||
весь |
|
документооборот осуще- |
|
пешеходной доступности в отноше- |
менить границы муниципального об- |
||||||||||||||||||||||||||
ствляется исключительно через |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
нии |
их административного |
центра |
разования «Маниловск» |
и |
муници- |
|||||||||||||||||||||||||
электронную |
площадку. |
По |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
должно быть соблюдено. |
|
|
|
|
пального |
образования |
«Кутулик». |
|||||||||||||||||||||||
результатам проведения такого |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
|
2) Включение вновь образован- |
Судя по представленному картогра- |
|||||||||||||||||||||||||||||
аукциона контракт заключается |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ного |
населенного пункта |
Иркут- |
фическому |
материалу, |
территория |
|||||||||||||||||||||||||
в форме электронного докумен- |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
ской |
области |
или |
измененной |
деревни Занина и военного городка |
||||||||||||||||||||||||||
та. |
Иная |
форма |
|
заключения |
|
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Иркутск-45 находится вблизи грани- |
||||||||||||||||||||
контракта |
(как |
письменная |
на |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
цы между муниципальным образова- |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
бумажном носителе) Законом о |
|
10 |
Федеральный |
закон |
«Об |
общих |
|||||||||||||||||||||||||
|
нием «Маниловск» и муниципальным |
||||||||||||||||||||||||||||||
размещении |
заказа |
не |
преду- |
|
принципах организации местного само- |
||||||||||||||||||||||||||
|
образованием |
«Кутулик». |
Поэтому |
||||||||||||||||||||||||||||
смотрена и не допускается. |
|
|
|
управления в Российской Федерации» не |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
представляется |
возможным |
изме- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
предусматривает в качестве территори- |
||||||||||||||||||||||||||||
Порядок |
проведения |
элек- |
|
нить границу таким образом, чтобы |
|||||||||||||||||||||||||||
|
ального изменения перенос администра- |
||||||||||||||||||||||||||||||
тронных аукционов в качестве |
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
тивного центра. Не смотря на то, что та- |
территория военного городка Ир- |
|||||||||||||||||||||||||||||
важной |
составляющей |
преду- |
|
кое изменение явно затрагивает интере- |
кутск-45 и прилегающие к нему зем- |
||||||||||||||||||||||||||
сматривает скорость и четкую |
|
сы жителей, выявление мнения населе- |
ли составили единую территорию с |
||||||||||||||||||||||||||||
последовательность |
действий |
|
ния в форме голосования при переносе |
территорией |
муниципального |
обра- |
|||||||||||||||||||||||||
участников размещения |
зака- |
|
административного |
центра |
поселения |
зования «Кутулик». |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
зов на электронной площадке. |
|
или муниципального района Федераль- |
Согласно части 1 статьи 13 Феде- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
ным |
законом |
не |
предусмотрено. |
Не |
||||||||||||||||||||||||||
При этом существенное значе- |
|
рального закона «Об общих принци- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
представляется возможным применить в |
||||||||||||||||||||||||||||||
ние имеет и грамотная органи- |
|
пах организации местного само- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
этой ситуации какие-либо иные формы |
||||||||||||||||||||||||||||||
зация участником, |
принявшим |
|
непосредственного осуществления насе- |
управления в Российской Федера- |
|||||||||||||||||||||||||||
решение об участии в торгах, |
|
лением местного |
самоуправления |
или |
ции» изменение границы между му- |
||||||||||||||||||||||||||
слаженной работы своих пред- |
|
участия населения в осуществлении ме- |
ниципальными |
образованиями |
осу- |
||||||||||||||||||||||||||
ставителей |
|
на |
|
электронной |
|
стного самоуправления (местный рефе- |
ществляется законом субъекта Рос- |
||||||||||||||||||||||||
площадке. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рендум, опрос граждан и др.), поскольку |
сийской Федерации по инициативе |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
этот вопрос не является вопросом мест- |
||||||||||||||||||||||
Использование электронно- |
|
населения, органов местного само- |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
ного значения. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
цифровой |
подписи |
на |
торгах |
|
|
|
|
|
|
|
|
управления, органов государствен- |
|||||||||||||||||||
|
11 См.: Об утверждении перечней |
||||||||||||||||||||||||||||||
предусмотрено |
в |
|
следующих |
|
субъектов Российской Федерации и от- |
ной |
власти |
субъекта |
Российской |
||||||||||||||||||||||
случаях: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
дельных районов субъектов |
Российской |
Федерации, |
федеральных |
органов |
|||||||||||||||||
- |
|
получение |
аккредитации |
|
Федерации (в существующих границах), |
государственной власти. При этом |
|||||||||||||||||||||||||
на электронной площадке; |
|
|
|
относящихся к территориям с низкой ли- |
согласно части 3 статьи 12 данного |
||||||||||||||||||||||||||
- подача заявки на участие в |
|
бо с |
высокой |
плотностью |
населения : |
Федерального |
закона |
изменение |
|||||||||||||||||||||||
|
Распоряжение |
Правительства |
Россий- |
||||||||||||||||||||||||||||
электронном аукционе; |
|
|
|
|
границ поселений, влекущее |
отне- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
ской Федерации от 25 мая 2004 года |
|||||||||||||||||||||||||||
- |
|
направление |
|
документов |
|
сение территорий отдельных входя- |
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
¹707-р // Рос. газ. – 2004. – 2 июн. |
|
|||||||||||||||||||||||||||
на электронную площадку; |
|
|
|
12 О Перечне труднодоступных и отда- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
- запрос о разъяснении по- |
|
ленных местностей в Иркутской области : |
13 Иркутская область. Административ- |
||||||||||||||||||||||||||||
ложений аукционной докумен- |
|
Закон Иркутской области от 11 июля |
но-территориальное деление. – Иркутск: |
||||||||||||||||||||||||||||
тации; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008 |
года ¹39-оз // Областная. – |
Редакционно-издательский отдел Упрпо- |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2008. – 18 июл. – ¹79. |
|
|
|
|
|
лиграфиздата, 1984. – 212 с. |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
34 |
|
|
|
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|