новая папка 1 / 220157
.pdfГРАДОУСТРОЙСТВО
ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ*
Я. Русакова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность
Актуальность темы исследования связана с постоянным возрастанием и усложнением структурных компо- нентов, взаимосвязей системы «крупный город», где проживает бо- лее 40% всего городского населения РФ. Фундаментальной составляю- щей любого крупного города являет- ся его территория, которая выступа- ет необходимым условием его функ- ционирования и развития.
В современных условиях на тер-
ритории многих крупных городов происходят хаотичные и разнород- ные по своей сущности процессы, являющиеся причинами социально- экономических, экологических, транспортных проблем, и ведущие к ее дифференциации по функцио- нальной загруженности, неравно-
Публикация подготовлена редакцией журнала на основе автореферата дис-
сертации Русаковой Яны Дмитриевны на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – Экономика и управление на- родным хозяйством: региональная эко- номика; экономика, организация и управ- ление предприятиями, отраслями, ком- плексами (строительство). Работа вы- полнена на кафедре экономики и ме-
неджмента в городском хозяйстве ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский госу- дарственный инженерно-экономический университет». Научный руководитель: Малеева Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор. Источ- ник автореферата: официальный сайт ВАК http://vak2.ed.gov.ru/catalogue/index
мерной плотности разнообразных объектов, экологической и социаль- ной ситуации, охвату и обеспечен- ности транспортной инфраструкту- рой и пр.
Отсутствие действенных регуля-
торов в управлении комплексным развитием территории в крупных го- родах, которая представляет собой системный объект с высоким уров- нем связности и связанности эле- ментов, негативно влияет на реше- ние задач по созданию благоприят- ной и комфортной городской среды. Поэтому представляется важной не- обходимость формирования органи- зационно-экономического механиз- ма управления комплексным разви-
тием территории крупных городов как самостоятельного объекта рас- смотрения. Данный механизм дол- жен обеспечивать не только устой- чивое функционирование, но и ком-
плексное развитие в соответствии с целевыми установками, а также со- ответствовать критериям эффектив- ности и рациональности.
Цель и задачи
Целью диссертационного иссле-
дования является разработка и обоснование научно-методических рекомендаций и подходов к форми- рованию организационно-экономи- ческого механизма управления ком-
плексным развитием территории в крупных городах.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
– на основе комплексного анали-
за в области пространственного функционирования и развития круп- ных городов уточнить понятие «тер-
48 |
ГУ ¹5’12 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
ритория крупного города», выявить
основные тенденции и актуальные проблемы развития городских тер- риторий;
–уточнить элементы организа- ционно-экономического механизма
управления комплексным развитием территории в крупных городах;
–проанализировать различные системы налогообложения на не- движимое имущество;
–проанализировать эффектив- ность градостроительной деятель- ности органов государственной вла- сти;
–предложить методический под- ход к проведению реновации на тер- ритории крупного города;
–разработать рекомендации по усовершенствованию использования территориально-пространственного каркаса крупного города.
Практическая значимость
Практическая значимость иссле- дования состоит в разработке кон- кретных методических рекоменда- ций, моделей и схем управления развитием территории крупного го- рода, которые могут быть использо- ваны исполнительными органами го- сударственной власти при осущест-
влении своих полномочий в области градостроительной политики, пла- нировании землепользования, а
также при разработке и реализации органами местного самоуправления программ целевого развития терри- торий.
Материалы диссертационного ис- следования могут быть использова-
ны при преподавании таких учебных дисциплин как «Инженерно-эконо- мические основы градостроительст- ва», «Основы градостроительства», «Территориальное планирование», в учебном процессе вузов (включая программы подготовки и переподго- товки кадров и повышения квалифи- кации).
II.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1.Уточнено понятие «территория крупного города» как объекта управления, обладающего сово-
купностью характеристик и параметров, причем характеристики раскрывают ее сущность, а параметры отражают их количественное и качественное состояние, что является необходимым этапом в разработке организа- ционно-экономического механизма управления комплексным развитием территории и требует использования особых инструментов в структуре механизма управления.
Территория города имеет формо- образующее, материально-физичес- кое и базисное значение для систе- мы «крупный город». Анализ пока- зал, что определение понятия «го- род» в различных источниках всегда содержит пространственно-террито- риальную составляющую. Террито- рия является одновременно факто-
ром функционирования и развития города и ресурсом, необходимым
для различных видов деятельности человека. Территорию города можно рассматривать как целостную сис- тему, которая способна при опреде- ленных условиях осуществлять пере- ход на значимое развитие. Как от-
дельная функционирующая единица территория поддается рычагам управления в отличие от такой объ- ективно существующей составляю- щей города как природно-климати- ческие условия.
В данном исследовании обосно- вано, что для территории крупного
города свойственны определенные характеристики и параметры (табл. 1). Это обуславливается тем, что ха- рактеристики описывают и опреде- ляют отличительные свойства и ка- чества, а параметры наполняют ха- рактеристики объекта величинами,
которые возможно использовать для сравнения в различных целях (как количественно, так и качественно).
Такой анализ объекта исследования дает возможность выявить пробле- мы, их взаимосвязанность, что, в свою очередь, является необходи-
мым звеном в процессе разработки организационно-экономического ме- ханизма управления развитием тер- ритории в крупных городах.
Таблица 1
Параметры и характеристики территории крупного города
|
Потенциальные варианты пара- |
|
Характеристики |
метров для сравнения различ- |
|
ных территорий между собой |
||
|
||
|
(примеры) |
|
|
|
|
1. Характеристики территории, отра- |
|
|
жающие ее принадлежность к систе- |
|
|
ме более высокого порядка – крупно- |
|
|
го города |
Площадь территории |
|
|
|
ИНФОРЕСУРС
Правительство РФ
О федеральной государ- ственной информацион- ной системе территори- ального планирования
Постановление от 12 апреля 2012 г. ¹289
Всоответствии со статьей
57.1Градостроительного ко-
декса РФ Правительство РФ
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые
Правила ведения федеральной государственной информаци- онной системы территориаль- ного планирования.
2. Установить, что: Министерство регионально-
го развития РФ является опе- ратором федеральной государ- ственной информационной си- стемы территориального пла- нирования;
Министерство связи и мас- совых коммуникаций РФ яв- ляется органом, уполномочен- ным на осуществление контро- ля за соблюдением Правил ве- дения федеральной государст- венной информационной сис- темы территориального плани- рования.
3. Министерству регио- нального развития РФ:
- до 1 июня 2012 г. утвер- дить после одобрения Прави-
тельственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность го- сударственных органов и орга- нов местного самоуправления:
- требования к структуре и форматам информации, со-
ставляющей информационный ресурс федеральной государст- венной информационной сис- темы территориального плани- рования;
- технико-технологические требования обеспечения взаи- модействия федеральной госу-
дарственной информационной системы территориального планирования с другими ин- формационными системами, имея в виду, что такое взаимо- действие должно осуществ- ляться с использованием ин-
фраструктуры электронного правительства;
- обеспечить ввод в экс- плуатацию c 15 июня 2012 г.
Я. Русакова. Организационно-экономический механизм… |
ГУ ¹5’12 |
49 |
|
|
|
федеральной государственной
информационной системы тер- риториального планирования.
Председатель Правительства РФ В. Путин
Правила ведения федеральной госу-
дарственной информацион- ной системы территориаль- ного планирования
1. Настоящие Правила оп- ределяют порядок ведения фе-
деральной государственной информационной системы тер-
риториального планирования (далее – федеральная инфор- мационная система), которая представляет собой совокуп- ность программно-аппаратных средств оператора федераль-
ной информационной системы и информационного ресурса, формируемого из сведений, необходимых для осуществле-
ния деятельности в области территориального планирова- ния, размещаемых на про- граммно-аппаратных средствах оператора федеральной ин- формационной системы, а также в информационных сис- темах, создаваемых (исполь- зуемых) федеральными орга- нами исполнительной власти, органами исполнительной вла- сти субъектов РФ, органами
местного самоуправления для размещения указанных сведе- ний, доступ к которым обеспе- чивается посредством феде- ральной информационной сис- темы с использованием офици- ального сайта в сети Интернет,
определенного Министерством связи и массовых коммуника- ций РФ (далее – портал фе-
деральной информационной системы).
2. Федеральная информа- ционная система предназначе-
на для обеспечения доступа в электронном виде к информа- ции, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Градостроитель- ного кодекса РФ (далее – информация), в целях решения следующих задач:
а) организация доступа ор-
ганов государственной власти Российской Федерации, орга-
нов государственной власти субъектов РФ, органов мест- ного самоуправления к сведе- ниям, необходимым для обес-
печения осуществления ими полномочий в области терри-
1.1. Является условием развития крупно- |
|
|
|
|
|
|||
го города; |
|
|
|
|
|
|
|
|
1.2. Фактор, оказывающий влияние на ка- |
|
Площадь/плотность жилищного |
||||||
чество жизни населения крупного города; |
|
фонда |
|
|
||||
1.3. Высокая интенсивность обществен- |
|
|
|
|
|
|||
ных форм жизни, концентрация обмена |
|
|
|
|
|
|||
информацией; |
|
|
|
|
|
|
|
|
1.4. Наличие в ее структуре исторических |
|
|
|
|
|
|||
пластов существования города |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|||
2. Характеристики территории, обу- |
|
|
|
|
|
|||
славливающие фрагментарность ее |
|
|
|
|
|
|||
развития и функционирования |
|
|
|
|
|
|
||
2.1. Неоднородность территории по сте- |
|
Площадь/плотность транспорт- |
||||||
пени обеспеченности инфраструктурой |
|
ной инфраструктуры |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
||
3. Общие характеристики |
|
|
|
|
|
|
||
3.1. Степень урбанизированности терри- |
|
Плотность населения |
||||||
тории; |
|
|
|
|
|
|
|
|
3.2. Возможность разделения территории |
|
|
|
|
|
|||
по различным (формальным и нефор- |
|
|
|
|
|
|
||
мальным) критериям: |
|
|
|
|
|
|
||
- градостроительное зонирование |
|
|
Типология градостроительных |
|||||
|
|
|
|
|
зон |
|
|
|
- административно-территориальное де- |
|
Количество административных |
||||||
ление |
|
|
|
|
районов на территории города |
|||
3.3. Состояние экологии по видам ресур- |
|
Уровень ПДК веществ в почве |
||||||
сов на различных территориях города |
|
|
Акустический режим в городе (в |
|||||
|
|
|
|
|
дневное и ночное время) |
|||
|
|
|
||||||
Анализ характеристик и парамет- |
пользование имеющихся ресурсов в |
|||||||
ров свидетельствует о том, что их |
целях динамичного развития данной |
|||||||
наибольшая часть зависит от функ- |
территории. При этом сам процесс |
|||||||
ции времени (активность власти, го- |
управления реализуется путем соз- |
|||||||
родских структур, инвесторов, деве- |
дания механизма управления, адек- |
|||||||
лоперов), что обусловливает необ- |
ватного целям и объекту управле- |
|||||||
ходимость исследования их динами- |
ния, позволяющего упредить воз- |
|||||||
ки. Логика механизма управления |
можные «перекосы» в функциониро- |
|||||||
должна быть нацелена не только на |
вании и развитии города. |
|||||||
устойчивое функционирование, но, в |
В |
диссертационном |
исследова- |
|||||
первую очередь, на развитие терри- |
нии выявлены следующие недос- |
|||||||
тории крупного города, с учетом ее |
татки в |
механизме |
управления |
|||||
специфики, разнородной диффе- |
комплексным развитием городских |
|||||||
ренциации и динамики. |
территорий: |
|
|
|||||
2. Развито содержание эле- |
– недостаточно точная формули- |
|||||||
ментов |
организационно-эконо- |
ровка целей и задач, что впоследст- |
||||||
мического механизма по управ- |
вии проявляется в неточности блока |
|||||||
лению |
комплексным развитием |
мероприятий; |
|
|
||||
территории в крупных городах, в |
– отсутствие реально действен- |
|||||||
частности, обосновано примене- |
ных принципов, утверждающих и |
|||||||
ние специфических принципов в |
формирующих |
общую |
структуру и |
|||||
структуре механизма управления |
направления |
политики |
функциони- |
|||||
пространственно-территориаль- |
рования и развития территории в |
|||||||
ным развитием крупного города, |
крупном городе; их обезличенность |
|||||||
предполагающих |
эффективное |
и сложность в применении к терри- |
||||||
использование городских терри- |
тории крупного города; |
|
||||||
торий и учитывающих современ- |
– заниженное значение функции |
|||||||
ную |
социально-экономическую |
прогнозирования в процессе плани- |
||||||
ситуацию. |
|
рования развития территории; |
||||||
Управление комплексным разви- |
– размыв границ между элемен- |
|||||||
тием территории в крупных горо- |
тами механизма, что обуславливает |
|||||||
дах – это управление, в рамках осу- |
неполное раскрытие его потенциала |
|||||||
ществления градостроительной по- |
в целом. |
|
|
|
||||
литики, всеми видами происходящих |
Структура предлагаемого в рабо- |
|||||||
процессов (экономических, экологи- |
те механизма управления ком- |
|||||||
ческих, социальных, технико-техно- |
плексным развитием территории в |
|||||||
логических, инновационных и пр.), |
крупном |
городе представлена на |
||||||
направленное на |
эффективное ис- |
рис. 1. |
|
|
|
50 |
ГУ ¹5’12 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
Контур системы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субъект управле- |
|
|
|
|
|
|
Подходы: |
|
|
|
|
|
Подходы: |
|
|||
|
|
ния |
|
|
|
|
||||
∙ Стратегический |
|
|
|
|
∙ Процессный |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
∙ Системный |
|
|
|
|
|
|
∙ Социокультурный |
|
||
∙ Кибернетический |
|
|
Контур механизма |
|
|
∙ Ситуационный |
|
|||
|
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Целевая подсис- |
|
|
|
Функциональная |
|
|
|
Обеспечивающая |
||
тема |
|
|
|
подсистема |
|
|
|
подсистема |
||
1. Принципы: |
|
|
- функция планиро- |
|
|
|
Методы: |
|||
- фундаменталь- |
|
|
вания |
|
|
|
1. Социально- |
|||
ные |
|
|
- функция прогно- |
|
|
|
психологические |
|||
- общественные |
|
|
зирования |
|
|
|
2. Организационно- |
|||
- специфические |
|
|
- функция регулиро- |
|
|
|
обеспечивающие |
|||
2. Цели |
|
|
вания |
|
|
|
3. Нормативно- |
|||
|
|
|
- функция контроля |
|
|
|
правовые |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Экономические |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субъект управле- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ния |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 1. Структура организационно-экономического механизма управления комплексным развитием территории в крупных городах
Анализ показал, что в научных ис-
следованиях существуют разные точки зрения на взаимосвязь прин- ципов и целей. По нашему мнению, необходимо разрабатывать меха- низм управления, начиная с принци- пов, а затем – цели управления, по- скольку принципы – фундаменталь- ная идея любой деятельности.
Предлагаемый в работе механизм направлен на рациональное и эф- фективное развитие городской тер- ритории, что обусловлено примене-
нием специфических принципов управления комплексным развити- ем, увеличением значимости функ- ции прогнозирования, а также уточ-
нением структуры обеспечивающей подсистемы.
Принципам принадлежит сущест- венная роль в теории управления. В результате анализа научной литера- туры выявлено, что в систему прин-
ципов по отношению к территории крупного города включаются три группы: надсистемные, общесис- темные и специфические принципы. Применение надсистемных (фунда- ментальных) принципов возможно в процессе управления любыми объ- ектами: принцип историзма и прин- цип коэволюции. К общесистемным
принципам управления развитием территории отнесены: научность, целенаправленность, системность, комплексность, оперативность, от- ветственность, согласование целей и интересов, взаимосвязанность, эффективное использование ресур-
сов, адаптивность, сбалансирован- ность, рациональность.
В управлении городскими терри- ториями необходимо учитывать спе- цифические принципы, которые обу- словлены ее особенностями как объ- екта управления:
1.Учет и оценка стратегических перспектив развития цивилизации и урбанизации в территориальном ас- пекте развития крупного города.
2.Соблюдение баланса рыночных
иобщественных ценностей при ре- шении вопросов о будущем функ- циональном назначении и использо- вании территории.
3.Принцип постоянного монито- ринга за динамикой ценообразова- ния земельных участков.
4.Преодоление барьеров по фор- мированию нормативно-правовой базы с целью возможного расшире- ния территориальных границ круп- ных городов.
5.Применение маркетингового подхода в развитии территории го- рода.
6.Принцип многофункционально- го использования городских терри- торий в разрезе городского про- странства.
Вызовы современной экономиче- ской ситуации ставят вопрос о разви-
тии на территории крупного города многофункциональных зон и объектов.
Данный принцип является логическим подтверждением перехода на много- аспектное понятие качества городско- го пространства, его составляющих
ториального планирования; б) обеспечение публичности
принятия и реализации орга-
нами государственной власти Российской Федерации, орга-
нами государственной власти субъектов РФ, органами ме- стного самоуправления реше- ний в области территориально- го планирования;
в) информационная под-
держка деятельности органов государственной власти Рос- сийской Федерации, органов государственной власти субъ- ектов РФ, органов местного самоуправления, юридических
и физических лиц по развитию территорий.
3. Участниками информа-
ционного взаимодействия в федеральной информационной системе являются:
а) обладатели информа- ции – федеральные органы исполнительной власти, орга-
ны государственной власти субъектов РФ и органы мест- ного самоуправления, осуще- ствляющие создание государ- ственных информационных ре- сурсов, создание и ведение го- сударственных и муниципаль- ных информационных систем,
в том числе информационных систем обеспечения градо- строительной деятельности, содержащих информацию, не-
обходимую для обеспечения деятельности в области терри- ториального планирования;
б) оператор |
федеральной |
информационной |
системы – |
Министерство регионального развития РФ;
в) пользователи информа- ции – органы государственной власти Российской Федера- ции, органы государственной власти субъектов РФ и орга- ны местного самоуправления, в том числе участвующие в со- гласовании проектов докумен- тов территориального плани- рования (далее – участники согласования), а также юриди- ческие и физические лица.
4. Участники информаци- онного взаимодействия – фе- деральные органы исполни- тельной власти, органы госу-
дарственной власти субъектов РФ и органы местного само- управления – определяют уполномоченных лиц, на кото-
рых в установленном порядке возложены должностные обя-
Я. Русакова. Организационно-экономический механизм… |
ГУ ¹5’12 |
51 |
|
|
|
занности по размещению ин- |
|
частей, в частности, его многофунк- |
нение ее монофункционального ха- |
||||||||||||||||||||||
формации в |
государственных |
|
циональности, поскольку оно улучшает |
рактера. В первую очередь это каса- |
|||||||||||||||||||||
либо |
муниципальных инфор- |
|
характеристики городского простран- |
ется |
преобразований |
исторически |
|||||||||||||||||||
мационных системах и (или) в |
|
ства (экономические, рекреационные, |
сложившейся застройки в селитеб- |
||||||||||||||||||||||
федеральной |
информационной |
|
социальные, эстетические, матери- |
ной и общественно-деловой зонах: |
|||||||||||||||||||||
системе. |
|
|
|
|
|
|
альные). На наш взгляд, следует раз- |
насыщение жилых кварталов объек- |
|||||||||||||||||
5. Информационный ресурс |
|
личать понятие многофункционально- |
тами социально-бытового назначе- |
||||||||||||||||||||||
федеральной |
информационной |
|
сти городской среды в двух аспектах. |
ния, создание новых общественно- |
|||||||||||||||||||||
системы состоит из открытой и |
|
Под |
многофункциональностью |
деловых центров, которые в буду- |
|||||||||||||||||||||
закрытой частей. В закрытой |
|
территории |
понимается |
одновре- |
щем можно совместить с транспорт- |
||||||||||||||||||||
части |
размещается |
информа- |
|
менное использование данной тер- |
но-пересадочными узлами. В табл. 2 |
||||||||||||||||||||
ция, доступ к которой ограни- |
|
ритории под различные виды эконо- |
приведена |
матрица |
совместимости |
||||||||||||||||||||
чен в соответствии с законода- |
|
мической и иных видов деятельно- |
градостроительных зон по функцио- |
||||||||||||||||||||||
тельством Российской Феде- |
|
сти, а также, по возможности, изме- |
нальному назначению. |
|
|
|
|||||||||||||||||||
рации. В открытой части раз- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 2 |
|||||||||
мещается общедоступная |
ин- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
формация. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Матрица совместимости градостроительных зон |
|
|
||||||||||||||
6. Информацию, указанную |
|
|
|
|
по функциональному назначению |
|
|
|
|
||||||||||||||||
в пункте 2 части 2 статьи 57.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Градостроительного |
кодекса |
|
|
|
|
|
|
|
Цели использования градостроитель- |
||||||||||||||||
РФ, |
обладатели информации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ных зон |
|
|
|
|
|||||||||
размещают в федеральной ин- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
формационной системе. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Размещение объектов промышленности |
|
|
Размещение объектов инфраструктуры |
|
Сельскохозяйственное использование |
|
|
|
|||||
Информацию, указанную в |
|
|
|
|
|
|
|
|
Общественно-деловая застройки |
|
|
|
Особо охраняемые территории |
|
|
||||||||||
пунктах 1, 3– 7 части 2 статьи |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
57.1 Градостроительного |
ко- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общее пользование |
|
|
|
|||||||||||
декса РФ, обладатели инфор- |
|
|
|
|
|
|
|
Жилая застройка |
|
|
|
Водные объекты |
|||||||||||||
мации |
размещают по своему |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
выбору в создаваемых ими го- |
|
Градостроительные зоны |
|
|
|
||||||||||||||||||||
сударственных |
или |
муници- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
пальных информационных сис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
темах либо в федеральной ин- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
формационной системе. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
7. |
|
Внесение |
изменений |
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
информацию производится об- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
ладателями информации в по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
рядке, аналогичном порядку, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
предусмотренному для разме- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
щения этой информации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
8. Обладатели информации |
|
Земли жилой застройки |
|
Ẓ |
+ |
- |
|
+ |
+ |
|
+ |
+ |
|
+ |
|||||||||||
обеспечивают |
достоверность, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Земли общественно-деловой |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
полноту и |
актуальность |
ин- |
|
+ |
Ẓ |
+ |
|
+ |
+ |
|
+ |
+ |
|
+ |
|||||||||||
|
застройки |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
формации, |
размещаемой |
|
в |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Земли промышленности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
своих информационных систе- |
|
|
- |
+ |
Ẓ |
|
+ |
+ |
|
- |
- |
|
+ |
||||||||||||
мах и в федеральной информа- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Земли общего пользования |
+ |
+ |
+ |
|
Ẓ |
+ |
|
+ |
+ |
|
+ |
||||||||||||||
ционной системе, а также ее |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
соответствие |
требованиям |
к |
|
Земли транспорта, связи, ин- |
+ |
+ |
+ |
|
+ |
Ẓ |
|
+ |
+ |
|
+ |
||||||||||
структуре и форматам инфор- |
|
женерных коммуникаций |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
мации, утверждаемым Мини- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Земли сельскохозяйственного |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
стерством регионального |
раз- |
|
+ |
+ |
- |
|
+ |
+ |
|
Ẓ |
- |
|
+ |
||||||||||||
|
использования |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
вития РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
Земли особо охраняемых тер- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
9. |
|
Федеральная |
информа- |
|
+ |
+ |
- |
|
+ |
+ |
|
- |
Ẓ |
|
+ |
||||||||||
ционная система используется |
|
риторий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
в том числе для согласования |
|
Земли под водными объектами |
+ |
+ |
+ |
|
+ |
+ |
|
+ |
+ |
|
Ẓ |
||||||||||||
проектов документов террито- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
риального планирования |
уча- |
|
Данный подход основан на учете |
Многофункциональность |
объек- |
||||||||||||||||||||
стниками согласования и полу- |
|
||||||||||||||||||||||||
чения предложений по проек- |
|
сочетаемости |
функций |
градострои- |
та – это способность объекта удов- |
||||||||||||||||||||
там указанных документов от |
|
тельных зон. Отметим, что разнооб- |
летворять число разнообразных по- |
||||||||||||||||||||||
|
разие функций привлекательно и вы- |
требностей |
населения: |
материаль- |
|||||||||||||||||||||
иных пользователей информа- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
годно не только для населения, но и |
ных, |
духовных |
и др. Этот |
процесс |
||||||||||||||||||||
ции, осуществляемых в элек- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
для |
девелоперов, в |
частности, в |
чаще всего находит свое отражение |
|||||||||||||||||||||
тронной форме. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
форме уменьшения рисков. Проекты |
в сооружении досуговых и культур- |
|||||||||||||||||||
10. |
Размещение |
информа- |
|
||||||||||||||||||||||
|
по |
увеличению функциональности |
но-развлекательных |
|
учреждений, |
||||||||||||||||||||
ции в |
федеральной |
информа- |
|
|
|||||||||||||||||||||
|
среды не только насыщают ее раз- |
социально-бытовых |
объектов раз- |
||||||||||||||||||||||
ционной системе и согласова- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
нообразными |
объектами, |
но и |
по- |
личного масштаба и в различной зо- |
||||||||||||||||||||
ние проектов документов тер- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
вышают эффективность использова- |
не доступности. Необходимо, по на- |
|||||||||||||||||||||||
риториального |
планирования |
|
|||||||||||||||||||||||
|
ния городской территории. |
|
шему мнению, увеличивать разнооб- |
||||||||||||||||||||||
участниками |
|
согласования |
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
52 |
|
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
разие функций одного объекта, в ча- стности, уделять больше внимания таким направлениям, как спорт, физкультура, оздоровительные и по- знавательные мероприятия.
3. Усовершенствован подход к процессу прогнозирования развития территории крупного города, выраженный в применении форсайт-методов, позволяющих ориентировать данное прогнозирование на целевой результат с учетом социально-экономичес- ких, финансовых, экологических, инфраструктурных и других особенностей города.
В процессе анализа научной ли- тературы, документов по регулиро- ванию градостроительной деятель- ности и развитию территорий раз-
ных уровней выявлено, что в качест-
ве ключевой функции выступает функция планирования. Сопряжен- ной с ней в управлении пространст- венно-территориальном развитии города является функция прогнози-
рования, представляющая собой
разработку научно обоснованных возможных состояний и альтерна-
тивных путей развития городской территории. Актуальность этой функции объясняется тем, что отсут-
ствие либо существенное занижение ее значения, может крайне негатив- но отразиться в целом на террито- рии крупного города.
На основе ретроспективного ана- лиза предлагается следующее виде- ние этапов процесса прогнозирова- ния (рис. 2).
Проблемноцелевой блок
Блок исходной информации об объекте город- ской террито-
рии
Концептуальный блок
Система |
Концепту- |
сбора и об- |
альная мо- |
работки ин- |
дель-прог- |
формации о |
ноз разви- |
прогнозном |
тия терри- |
развитии |
тории круп- |
территории |
ного города |
Результирую- |
щий блок |
Форсайт- |
методы: |
SWOT - анализ и |
разработка |
сценариев для |
отдельных рай- |
онов (групп |
районов) |
Рис. 2. Концептуальная схема процесса прогнозирования развития территории крупного города с применением форсайт-методов
Научная методология градострои-
тельного прогнозирования должна основываться на полной и разносто- ронней информации и предусматри- вать разработку долгосрочных про-
гнозов развития градостроительных процессов на всех уровнях. Поэтому в данной модели осуществлено раз- деление по функционально-целевым блокам сложного процесса прогно- зирования и предложено использо- вание элемента форсайт-метода – сценарного подхода.
Вся территория крупного города может быть разделена на зоны в со- ответствии со схожими проблемами,
однотипными характеристиками и параметрами. Актуально выделить центральную зону, промышленную полосу, крупные «спальные» масси- вы с удовлетворительной и неудов- летворительной транспортной дос- тупностью, поскольку доступность в
крупном городе на сегодня является ключевым фактором в оценке любо- го городского объекта.
В работе предлагается направ- лять бюджетные средства на обо- значенные, в соответствии с вы- бранным сценарием развития, ме- роприятия и программы. Варианты
сценариев могут быть следующие: инновационный путь развития, адап- тационный, экологический, инфра- структурный и другие.
Таким образом, сценарий пред- ставляет собой обособленную, ин- дивидуальную программу приори- тетных направлений развития терри- тории в группе районов или отдель- ном районе города. А администра- ция района как главный распоряди- тель средств бюджета может ис-
пользовать рычаги эффективного инвестиционного менеджмента, вы- бирая те или иные ключевые на-
правления капитального вложения средств.
4. Предложена система методов управления комплексным развитием территории крупных городов с выделением методического подхода к начислению единого налога на недвижимое имущество, учитывающего цели его внедрения и направленного на оптимизацию бюджетного планирования.
В работе обосновано использова- ние четырех групп методов управле- ния комплексным развитием терри- тории крупного города: социально-
осуществляется с применением
усиленной квалифицированной электронной подписи.
11. Обеспечение участников информационного взаимодей-
ствия сертификатами ключей усиленной квалифицированной электронной подписи осущест-
вляется удостоверяющими центрами, аккредитованными Министерством связи и массо- вых коммуникаций РФ в по- рядке, установленном Феде- ральным законом «Об элек- тронной подписи».
12. Доступ к информации
осуществляется через портал федеральной информационной системы на безвозмездной ос- нове.
13. Адрес портала феде- ральной информационной сис- темы в сети Интернет опреде-
ляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
14. Доступ к информации, размещенной в государствен- ных и муниципальных инфор- мационных системах обладате- лей информации, обеспечива-
ется путем подключения этих информационных систем к фе-
деральной информационной системе в соответствии с ут-
вержденными Министерством регионального развития РФ технико-технологическими
требованиями обеспечения взаимодействия федеральной информационной системы с другими информационными системами.
15. Обладатели информа- ции, участники согласования в
целях согласования проектов документов территориального планирования в электронной форме, а также пользователи
информации в целях получения доступа к закрытой части ин- формационного ресурса феде- ральной информационной сис- темы проходят процедуру ав- торизации, идентификации и аутентификации с использова- нием федеральной государст- венной информационной сис- темы «Единая система иден-
тификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечи- вающей информационно-тех-
нологическое взаимодействие информационных систем, ис- пользуемых для предоставле- ния государственных и муни- ципальных услуг в электрон- ной форме».
16. Оператор федеральной
Я. Русакова. Организационно-экономический механизм… |
ГУ ¹5’12 |
53 |
|
|
|
информационной |
|
системы |
|
психологические (связаны с форми- |
уплата единого налога на недвижи- |
|||||||||||||||||||||
обеспечивает создание и функ- |
|
рованием и развитием обществен- |
мое имущество будет в равной сте- |
|||||||||||||||||||||||
ционирование |
федеральной |
|
ного и индивидуального мнения, с |
пени |
касаться |
всего |
|
населения |
||||||||||||||||||
информационной системы, до- |
|
привлечением населения к участию |
(льготы и субсидирование распро- |
|||||||||||||||||||||||
ступ к информации, разме- |
|
в принятии решений по развитию |
страняются только на отдельные ка- |
|||||||||||||||||||||||
щаемой в федеральной инфор- |
|
территории), организационно-обес- |
тегории граждан и организаций). По- |
|||||||||||||||||||||||
мационной системе, и ее защи- |
|
печивающие (кадровое обеспечение, |
следствиями применения такого под- |
|||||||||||||||||||||||
ту, а также доступ к информа- |
|
информационное, |
административ- |
хода могут быть: социальная напря- |
||||||||||||||||||||||
ции, размещаемой в информа- |
|
ное и технико-технологическое со- |
женность |
среди |
малообеспеченных |
|||||||||||||||||||||
ционных системах обладателей |
|
провождение), нормативно-право- |
граждан, |
вынуждение собственников |
||||||||||||||||||||||
информации через портал фе- |
|
вые (устанавливают правовые рамки |
запускать |
объекты |
недвижимого |
|||||||||||||||||||||
деральной |
|
информационной |
|
возможных |
действий |
по развитию |
имущества в «оборот» (сдача в арен- |
|||||||||||||||||||
системы. |
|
|
|
|
|
|
городских территорий через разви- |
ду, продажа), изменение ликвидности |
||||||||||||||||||
17. Технические и про- |
|
тие законодательной и нормативно- |
некоторых объектов и объемов спро- |
|||||||||||||||||||||||
граммные |
средства федераль- |
|
правовой базы градостроительства) |
са на рынке недвижимости. |
|
|||||||||||||||||||||
ной информационной системы |
|
и экономические. |
|
|
|
|
|
|
Отметим следующее противоре- |
|||||||||||||||||
должны отвечать следующим |
|
В разрезе экономической группы |
чие: концепция единого налога не |
|||||||||||||||||||||||
требованиям: |
|
|
|
|
|
методов управления развитием тер- |
увязывается с тенденциями на рын- |
|||||||||||||||||||
а) обеспечение размещения |
|
ритории крупных городов сущест- |
ке земли и жилья, а именно: земля |
|||||||||||||||||||||||
информации |
на |
государствен- |
|
венное значение имеет налогообло- |
дорожает, а жилье дешевеет, поэто- |
|||||||||||||||||||||
ном языке Российской Феде- |
|
жение объектов недвижимости, в ча- |
му представляется крайне сложным |
|||||||||||||||||||||||
рации; |
|
|
|
|
|
|
стности, земельный налог, который |
вопрос об оценке единого объекта |
||||||||||||||||||
б) наличие у применяемых в |
|
относится к местным налогам и в |
недвижимости. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
федеральной |
информационной |
|
настоящее время исчисляется от ка- |
С учетом вышеизложенного, рас- |
||||||||||||||||||||||
системе |
типов |
программно- |
|
дастровой стоимости. |
При вступле- |
чет единого налога на недвижимое |
||||||||||||||||||||
|
нии в силу закона о едином объекте |
имущество целесообразно произво- |
||||||||||||||||||||||||
аппаратных |
средств, |
средств |
|
|||||||||||||||||||||||
|
налогообложения |
появится |
единый |
дить от рыночной цены объекта не- |
||||||||||||||||||||||
антивирусной защиты, крипто- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
имущественный |
комплекс – |
объект |
движимого имущества |
с |
использо- |
||||||||||||||||||||
графической |
защиты |
инфор- |
|
|||||||||||||||||||||||
|
недвижимого имущества, и |
ставка |
ванием налогового вычета и актуа- |
|||||||||||||||||||||||
мации, защиты информации от |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
может |
колебаться |
в |
пределах от |
лизированной |
кадастровой |
стоимо- |
|||||||||||||||||||
несанкционированного |
досту- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
0,01% до 0,3% (в зависимости от ре- |
сти |
земельных |
участков |
с |
парал- |
||||||||||||||||||||
па, |
уничтожения, модифика- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
гиона). Единый налог станет основой |
лельным внедрением гибкой систе- |
||||||||||||||||||||||||
ции и блокирования доступа к |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
для наполнения местных бюджетов. |
мы льгот |
для |
различных |
категорий |
|||||||||||||||||||||
ней, а также от иных неправо- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
На наш взгляд, концепция налога |
налогоплательщиков. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
мерных действий в отношении |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
может |
претерпевать |
изменения, |
5. |
Разработана система оцен- |
|||||||||||||||||||||
такой информации сертифика- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
трансформироваться в зависимости |
ки результатов |
градостроитель- |
|||||||||||||||||||||||
та |
соответственно Федераль- |
|
||||||||||||||||||||||||
|
от поставленных целей и ожидаемых |
ной |
деятельности уполномочен- |
|||||||||||||||||||||||
ной службы безопасности РФ |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
результатов при его внедрении: |
|
|
ных исполнительных органов го- |
||||||||||||||||||||||
или Федеральной службы по |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
1. Налог на недвижимость отно- |
сударственной |
власти, |
|
отличи- |
|||||||||||||||||||||
техническому и |
экспортному |
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
сится к категории налогов на богат- |
тельной |
особенностью |
которой |
||||||||||||||||||||||
контролю; |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
ство. Данным налогом должна обла- |
является |
выделение |
эффектив- |
||||||||||||||||||
в) обеспечение автоматизи- |
|
|||||||||||||||||||||||||
|
гаться недвижимость (как отдельная |
ности и результативности, а так- |
||||||||||||||||||||||||
рованного |
ведения электрон- |
|
налоговая единица) или ее площадь, |
же учет интересов всех ее участ- |
||||||||||||||||||||||
ных журналов учета операций, |
|
которая |
превышает |
нормативы |
ников. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
осуществляемых |
в федераль- |
|
обеспеченности жильем, сущест- |
Необходимым |
условием |
совер- |
||||||||||||||||||||
ной информационной системе, |
|
вующие в конкретном регионе, т. е. |
шенствования организационного ин- |
|||||||||||||||||||||||
с фиксацией всех действий по |
|
налог будут платить только те собст- |
струментария |
механизма |
управле- |
|||||||||||||||||||||
размещению, |
изменению |
и |
|
венники, которые имеют некоторый |
ния развитием территории в круп- |
|||||||||||||||||||||
удалению информации, точно- |
|
излишек (по площади квартиры или |
ном |
городе является |
комплексная |
|||||||||||||||||||||
го |
времени совершения таких |
|
количеству объектов недвижимости). |
оценка градостроительной деятель- |
||||||||||||||||||||||
операций, содержания измене- |
|
2. Второй подход основывается на |
ности уполномоченных исполнитель- |
|||||||||||||||||||||||
ний и информации об участни- |
|
следующей цели – получение дохо- |
ных органов государственной власти |
|||||||||||||||||||||||
ках информационного взаимо- |
|
дов от |
максимального количества |
(далее – ИОГВ) с позиций населе- |
||||||||||||||||||||||
действия, |
|
осуществлявших |
|
объектов недвижимости на опреде- |
ния, бизнес-сообщества и власти, |
|||||||||||||||||||||
указанные действия; |
|
|
|
ленной территории; |
в |
этом |
случае |
что представлено в табл. 3. |
|
|||||||||||||||||
г) обеспечение бесперебой- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ной работы по ведению баз |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3 |
|||||||||
данных, защите информацион- |
|
|
Оценка градостроительной деятельности исполнительных ор- |
|||||||||||||||||||||||
ных ресурсов от несанкциони- |
|
|
|
|
|
|
ганов государственной власти |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
рованного доступа, обеспече- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
ние доступа участников ин- |
|
Субъект |
|
Состав оценки |
|
|
Сущность оценки |
|
|
|||||||||||||||||
формационного |
взаимодейст- |
|
оценки |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
вия, в том числе уполномочен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
Вышестоя- |
|
Целевая эффектив- |
1) Исполнительская эффективность |
|||||||||||||||||||||||
ных лиц, |
прошедших иденти- |
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
щий ИОГВ |
|
ность |
|
|
|
|
|
(ИЭф): |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
фикацию, |
аутентификацию |
и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
по отноше- |
|
Это |
конкретное |
на- |
ИЭф = Достигнутый резуль- |
|
|
||||||||||||||||||
авторизацию |
в |
федеральной |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
нию к рас- |
|
значение |
государст- |
|
тат/Поставленная цель; |
|
|
|
|||||||||||||||||
информационной системе; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
сматривае- |
|
венной структуры оп- |
2) Экономическая эффективность |
|||||||||||||||||||||
д) обеспечение возможно- |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
мому объ- |
|
ределяется ее соци- |
|
(ЭЭф): |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
сти |
|
интеграции |
федеральной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
екту оцен- |
|
альной |
миссией, |
за- |
- эффективность использования бюд- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
54 |
|
|
ГУ ¹5’12 |
|
|
|
|
|
|
|
|
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ки – ИОГВ |
|
конодательно |
закре- |
жетных средств: Факт/План*100%; |
|||||||||
|
|
плено |
и не требует |
- |
эффективность индивидуальная, вы- |
||||||||
|
|
обоснований |
по ее |
раженная в натуральных показателях, |
|||||||||
|
|
созданию. |
|
|
например, количество реконструируе- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
мых и благоустроенных территорий |
|||||||
|
|
|
|
|
|
(га), построенное количество жилья |
|||||||
|
|
|
|
|
|
(кв. м.), приток инвестиций в отрасль и |
|||||||
|
|
|
|
|
|
пр.; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Функциональная |
По реализации каждой функции необ- |
||||||||||
|
|
эффективность |
ходимо решать определенные задачи, |
||||||||||
|
|
Определяется по ка- |
осуществлять реализацию подфунк- |
||||||||||
|
|
ждой функции, на- |
ций, а также ориентироваться на за- |
||||||||||
|
|
правлению, |
выделен- |
данные (плановые или ориентировоч- |
|||||||||
|
|
ных в полномочиях. |
ные) целевые индикаторы и показате- |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
ли. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Бизнес- |
|
Формальная ре- |
Возможно оценить услугу по: |
|
|
||||||||
сообщест- |
|
зультативность |
- |
скорости выполнения; |
|
|
|
||||||
во: девело- |
|
Проявляется в ре- |
- |
качеству выполнению; |
|
|
|
||||||
перы, за- |
|
зультате непосредст- |
- количеству привлеченных коррупци- |
||||||||||
стройщики, |
|
венного оказания |
онных факторов; |
|
|
|
|
||||||
инвесторы, |
|
ИОГВ государствен- |
- |
сложности обращения за услугой; |
|||||||||
специали- |
|
ной услуги в соответ- |
- |
актуальности, ее |
реальной |
необхо- |
|||||||
|
ствии с администра- |
димости услуги; |
|
|
|
|
|||||||
сты разного |
|
|
|
|
|
||||||||
профиля, |
|
тивным регламентом |
- |
информационному, организационно- |
|||||||||
|
|
|
|
|
му сопровождению по выполнению ус- |
||||||||
на которых |
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
луги; |
|
|
|
|
|
|
||
ИОГВ ока- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
- |
цене услуги и проч. |
|
|
|
||||
зывает |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Неформальная эф- |
Оценивается |
степенью |
влияния дея- |
|||||||||
формаль- |
|
||||||||||||
|
фективность |
|
тельности ИОГВ на субъекты оценки, |
||||||||||
ное или |
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
например, |
принятием |
определенных |
||||||
нефор- |
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
нормативно-правовых актов |
|
|
||||||
мальное |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воздейст- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Население |
|
Результативность |
Оценивается мнение граждан: |
|
|||||||||
|
|
ИОГВ, |
выраженная в |
- по объектам (реальная необходи- |
|||||||||
|
|
конкретных объектах, |
мость, наполняемость и пр.); |
|
|
||||||||
|
|
услугах |
и |
результа- |
- |
по микрорайонам и районам крупно- |
|||||||
|
|
тах, являющихся про- |
го города, а также города в целом в |
||||||||||
|
|
дуктом выхода в сис- |
зависимости от статуса объекта; |
||||||||||
|
|
теме |
градострои- |
- |
учет возможных пожеланий и вероят- |
||||||||
|
|
тельной деятельности |
ность их наступления. |
|
|
|
|||||||
|
|
ИОГВ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Эффективность дея- |
Оценивается по трем уровням: базо- |
||||||||||
|
|
тельности органов |
вый (качество предоставления услуг в |
||||||||||
|
|
МСУ в области гра- |
области градостроительства и земле- |
||||||||||
|
|
достроительства |
пользования), управленческий (оценка |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
квалификации |
служащих, |
скорости |
|||||
|
|
|
|
|
|
прохождения |
документов и |
динамики |
|||||
|
|
|
|
|
|
местного бюджета) и высший (выявле- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
ние наиболее успешных муниципаль- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
ных округов). Способы оценки: анкети- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
рование, опросы, Интернет-ресурсы . |
|||||||
|
|
|
|
||||||||||
Таким образом, оценка примет |
пиальное разделение на эффектив- |
||||||||||||
вид двухфакторного анализа – оцен- |
ность и результативность деятель- |
||||||||||||
ка степени достижения заданных це- |
ности для определения содержания |
||||||||||||
лей (результативность) и оценка со- |
такой оценки. |
|
|
|
|
||||||||
вокупности применяемых |
средств, |
6. Разработана схема органи- |
|||||||||||
методов и условий, с помощью ко- |
зации |
реновации |
территории |
||||||||||
торых была осуществлена или не |
крупного |
города, |
особенностью |
||||||||||
осуществлена |
реализация |
целей |
которой |
является |
применение |
||||||||
(эффективность). Оценка результа- |
алгоритмического процесса, по- |
||||||||||||
тов градостроительной деятельности |
зволяющего повысить эффектив- |
||||||||||||
возможна с позиций всех ее участ- |
ность ее реализации. |
|
|
||||||||||
ников; одним из методических под- |
Проведенный |
в |
работе |
анализ |
|||||||||
ходов к ней может служить принци- |
практики |
развития |
территории в |
информационной системы с
другими информационными системами посредством ис-
пользования инфраструктуры электронного правительства; е) обеспечение прохожде- ния участниками информаци- онного взаимодействия, ука- занными в пункте 15 настоя- щих Правил, авторизации, идентификации и аутентифи- кации с использованием феде- ральной государственной ин- формационной системы «Еди-
ная система идентификации и аутентификации в инфраструк- туре, обеспечивающей инфор- мационно-технологическое взаимодействие информацион- ных систем, используемых для предоставления государствен-
ных и муниципальных услуг в электронной форме»;
ж) обеспечение получения, обработки, хранения и визуа-
лизации пространственных данных;
з) обеспечение возможно-
сти получения информации из федеральной информационной системы в виде файлов, элек- тронных сообщений или на бу- мажных носителях.
ПЕРЕГОВОРЫ
Минрегион России
Порядок согласования проектов документов территориального пла- нирования муниципаль- ных образований, состав и порядок работы согла- сительной комиссии при согласовании документов территориального пла- нирования муниципаль-
ных образований
1. Общие положения
1.1. Настоящий порядок оп-
ределяет правила согласования проектов схем территориаль- ного планирования муници- пальных районов, генеральных планов городских округов, ге-
неральных планов поселений (далее – проекты документов территориального планирова- ния), а также состав и порядок
деятельности согласительной комиссии при согласовании указанных документов (да-
Я. Русакова. Организационно-экономический механизм… |
ГУ ¹5’12 |
55 |
|
|
|
лее – Порядок).
1.2. Срок для согласования проекта документа территори- ального планирования исчис-
ляется со дня поступления в органы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, уве- домления об обеспечении дос- тупа к проекту документа тер-
риториального планирования и материалам по его обоснова- нию в федеральной государст- венной информационной сис- теме территориального плани- рования (далее – информаци- онная система) и составляет 3
месяца в соответствии со статьями 21 и 25 Градострои- тельного кодекса РФ.
1.3. Результаты согласова- ния проекта документа терри- ториального планирования ор- ганами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключе- ния.
Заключение содержит по- ложения о согласии с пред- ставленным проектом доку- мента территориального пла-
нирования или несогласии с таким проектом с обосновани- ем принятых решений (да- лее – заключение).
В случае неполучения орга- ном местного самоуправления, уполномоченным на подготов- ку документа территориально- го планирования, в срок, уста- новленный Градостроитель- ным кодексом РФ, заключе- ния проект документа терри-
ториального планирования считается согласованным.
2. Порядок согласования проектов документов терри- ториального планирования
2.1. Орган местного само- управления, уполномоченный на подготовку документа тер- риториального планирования,
направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информаци- онной системе (далее – уве- домление) в следующие орга- ны:
а) Министерство регио- нального развития РФ (да- лее – Министерство) – в слу- чаях, указанных в части 1 ста- тьи 21, части 1 статьи 25 Гра- достроительного кодекса РФ;
б) высший исполнительный
орган государственной власти
крупных городах нашей страны по- |
спективе к |
интенсивному |
развитию |
|||||||||||
казал, что территориальное разви- |
территории |
|
предполагает |
активное |
||||||||||
тие по-прежнему осуществляется проведение |
|
реновации. |
В |
работе |
||||||||||
экстенсивным путем, с привлечени- |
предложен |
|
алгоритм |
организации |
||||||||||
ем и освоением дополнительных зе- |
реновации |
|
городских |
территорий |
||||||||||
мельных ресурсов. |
|
Переход в пер- |
(рис. 3). |
|
|
|
|
|
||||||
блок |
|
|
Отбор |
|
Объявление о вы- |
|
|
Отбор |
|
|||||
|
|
|
ставлении участка |
|
|
|
||||||||
Признание |
|
ТАР |
|
застроенной тер- |
|
проектов |
|
|||||||
Подготовительный |
|
|
|
нет |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
жителей |
|
|
|
|
ритории на торги |
|
|
|
|
|||||
квартала ре- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Администра- |
|
Проведение пуб- |
|
Удовлетворе- |
||||||||||
новации ну- |
|
|
||||||||||||
ждающимся |
|
ция города |
|
личных слушаний |
|
ние критериям |
||||||||
в жилье |
|
|
|
|
|
|
|
|
отбора |
|
||||
|
|
|
|
Обязательные за- |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
да |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
дачи, требующие |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
решения при реа- |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Выбор по- |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
лизации механизма |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
бедителя |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
реновации |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Создание межве- |
|
Районная админи- |
1. Комплекс строительных ме- |
||||||||||
|
домственной ко- |
|
|
страция: органи- |
роприятий |
|
|
|
||||||
|
миссии в целях |
|
|
зация и ответст- |
2. Насыщение реконструируе- |
|||||||||
|
организации рас- |
|
венность за весь |
мой территории объектами |
||||||||||
|
селения жителей |
|
|
комплекс работ |
социально-бытового, культур- |
|||||||||
|
квартала |
|
|
|
|
|
|
но-развлекательного, инже- |
||||||
блок |
|
|
|
|
|
|
|
нерно-транспортного и рек- |
||||||
Подготовительный |
Информационное |
реационного назначения |
|
|||||||||||
этап |
|
|
и организацион- |
3. Комплексное благоустрой- |
||||||||||
Процессуальный |
|
|
||||||||||||
|
|
|
ное взаимодейст- |
ство территории |
|
|
|
|||||||
Порядок выкупа |
|
вие с жителями на |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
всех этапах реа- |
|
|
|
|
|
|
|||||||
городских квартир |
|
|
Обеспечение |
|
|
|||||||||
лизации процесса |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
проекта реновации: |
|
||||||||||
|
|
|
реновации терри- |
|
||||||||||
|
|
|
- информационное |
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
тории |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
- нормативно-правовое |
|
||||||||
нет |
|
|
|
|
|
нет |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
- финансовое |
|
|
|
|||||
|
Зачет стоимости |
да |
Своевременность |
- градостроительное |
|
|
||||||||
|
сносимого жилья |
|
закрытия пропис- |
- технико-технологическое |
|
|||||||||
|
|
- экономическое |
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
ки |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
- экологическое |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Этап получения |
да |
|
- коммуникативное |
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
жилья |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
В том же районе |
В другом районе |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Без приобретения |
С приобретением |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
доп. площади |
|
|
доп. площади |
|
|
|
|
|
|
|
|||
блок |
Эффекты: |
|
|
|
|
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕНОВАЦИИ |
||||||||
1. Социальный |
|
|
|
|
|
|
ТЕРРИТОРИИ |
|
|
|
||||
2. Градостроительный |
- снос аварийного, ветхого и морально уста- |
|||||||||||||
Завершающий |
||||||||||||||
3. Инвестиционный |
|
ревшего жилого/нежилого фонда; |
|
|
|
|||||||||
4. Имущественный |
|
- строительство нового, современного жилого |
||||||||||||
5. Экологический |
|
фонда, отвечающего современным требова- |
||||||||||||
6. Средовой |
|
|
|
ниям по качеству, эксплуатации, инженерным |
||||||||||
|
|
|
|
и экологическим стандартам; |
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
- приведение в соответствие с установленны- |
||||||||||
|
|
|
|
|
ми |
законодательными |
|
нормами |
жилищной |
|||||
|
|
|
|
|
обеспеченности населения территории; |
|
||||||||
|
|
|
|
|
- общее повышение качества жизни населе- |
|||||||||
|
|
|
|
|
ния реконструируемой территории |
|
|
|
Рис. 3 Принципиальный алгоритм организации реновации
Внедрение алгоритмических про- |
имущественно-земельной базы при |
цессов позволит учесть интересы |
проведении реновации. |
населения, проживающего на рекон- |
7. Обосновано предложение по |
струируемой территории и рассмат- |
внедрению городской целевой |
ривать территорию в форме единой |
программы по вертикальному ос- |
56 |
ГУ ¹5’12 |
ГРАДОУСТРОЙСТВО |
|
|
|
воению пространственно-терри- ториального каркаса крупного города, которая позволит повысить эффективность использования городской территории и рационально перераспределить функциональную нагрузку на ней.
Вертикальное освоение городско- го пространства – это строительство
новых объектов всех типов выше или ниже уровня земли (с возможным совмещением их функций) вдоль вертикальной оси: строительство многофункциональных комплексов, организация подземных паркингов, строительство подземных и надзем- ных транспортно-инфраструктурных артерий, что представляет собой ин- тенсивно-экстенсивный сценарий развития территории крупного горо- да. Для реализации модели верти- кального освоения территории горо- да предлагается целевая комплекс- ная программа, основанная на сле-
дующих объективно существующих предпосылках: экономические (круп- ные города обладают мощным фи- нансово-экономическим, инвестици- онным потенциалом); экологические (требование соблюдения нормати- вов качества окружающей среды); физические (дефицит территории в городе для застройки); транспорт- ные (загруженность улично- дорожной сети, постоянно растущее количество личного автотранспорта).
Общая эффективность от внедре-
ния можно представить как функцию от следующих составляющих:
Эобщ = f(Эв, Эп, Эм, Эф, Ээ) (1)
где Эобщ – общая эффектив- ность;
Эв – эффективность по использо- ванию высотного масштаба;
Эп – эффективность по площади территории;
Эм – эффективность по масшта- бам строительства;
Эф – эффективность по функцио- нальности объекта;
Ээ – эффективность по экологи- ческим показателям.
Анализ зарубежного опыта под-
земного строительства в крупных городах, аналогичных по таким пока- зателям, как численность населения,
количество транспортных средств на одного жителя, площадь занимае- мой территории, соотношение исто- рической и современной застройки, показывает, что оптимальные усло-
вия для обеспечения устойчивого развития и комфортного проживания достигаются при доле подземных сооружений от общей площади вво- димых объектов в пределах 20–25%.
Действующим законодательством не во всех крупных городах РФ пре-
дусмотрено включение в документы территориального планирования раздела по освоению подземного и надземного пространств как отдель- ного направления градостроитель- ного развития. Поэтому для ком- плексного, эффективного и целевого
освоения этих видов пространств необходимы разработка и принятие на городском уровне соответствую- щей Программы. В ней должны быть отражены цели, задачи, ресурсы и
мероприятия по перспективному вертикальному освоению городского пространства, что представлено в табл. 4.
Таблица 4
Основные положения (паспорт) Программы в увязке со структурированными блоками обеспечения
п/п |
Паспорт Программы |
Блок |
|
|
|
1. |
Основания разработки и нормативно пра- |
|
|
вовое сопровождение целевой городской |
Нормативное обеспечение |
|
Программы |
|
|
|
|
2. |
Цели и задачи целевой Программы |
|
|
|
|
3. |
Ожидаемые результаты |
|
|
|
|
4. |
Финансирование Программы |
Финансовое обеспечение |
|
|
|
5. |
Ресурсы Программы |
Ресурсное обеспечение |
6. |
Организационное обеспечение Програм- |
Организационное обеспе- |
|
мы (создание Межведомственной комис- |
чение |
|
сии, определение заказчика и пр.) |
|
|
|
|
7. |
Сроки выполнения |
|
|
|
|
Каждый из обеспечивающих бло- ков, в свою очередь, состоит из ос- новных мероприятий, раскрывающих его сущность и специфику.
Состав и финансирование таких мероприятий напрямую зависит от предполагаемого бюджета проек- та.
Вертикальное освоение городско-
го пространства крупных городов РФ позволит приблизить уровень жизни в них к уровню жизни в ведущих сто- лицах мира, сохранив в городах их исторический облик, одновременно
существенно расширив функционал территории города.
субъекта РФ – в случаях,
указанных в части 2 статьи 21, части 2 статьи 25 Градострои- тельного кодекса РФ;
в) органы местного само- управления – в случаях, ука- занных в частях 3, 4 статьи 21, частях 3, 4 статьи 25 Градо- строительного кодекса РФ.
Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового от-
правления в трехдневный срок со дня обеспечения такого дос- тупа.
До реализации механизма электронно-цифровой подписи
в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений.
2.2. Министерство в трех- дневный срок с момента полу-
чения уведомления уведомляет федеральные органы исполни- тельной власти, уполномочен- ные на осуществление функ- ций по выработке государст- венной политики и норматив- но-правовому регулированию в соответствующих сферах дея- тельности (далее – федераль- ные органы), о размещении проекта документа территори- ального планирования в ин- формационной системе.
Министерство осуществля- ет подготовку сводного заклю-
чения на проект документа территориального планирова-
ния на основании заключений федеральных органов.
2.3. При поступлении в Министерство хотя бы от од- ного федерального органа за- ключения о несогласии с про- ектом документа территори- ального планирования Мини- стерство проводит согласи- тельное совещание с предста-
вителями федеральных органов в целях выработки единой по-
зиции по проекту документа территориального планирова- ния.
При этом в случае если в заключении о несогласии с проектом документа террито- риального планирования феде-
рального органа содержатся положения по вопросам, не от- носящимся к его компетенции, или к случаям согласования, указанным в пункте 2.1 на- стоящего Порядка, соответст- вующие положения заключе- ния подлежат снятию на согла- сительном совещании.
Я. Русакова. Организационно-экономический механизм… |
ГУ ¹5’12 |
57 |
|
|
|