новая папка 1 / 220288
.pdfНОРМОТОРЧЕСТВО
Совет представительных органов муниципальных образований Пермского края
О НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И ПРАКТИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ*
Об организации работы Земского Собрания Березовского муниципального района с материалами Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, нормативном правовом обеспечении и практике деятельности Совета представительных органов Березовского муниципального района
Доклад Власова Павла Анатольевича,
председателя Земского Собрания Березовского муниципального района
Совету |
представительных ор- |
можно |
без |
взаимодействия |
с |
– организация обмена опытом |
|||||||||||||
ганов муниципальных |
образова- |
советами |
депутатов |
сельских |
деятельности |
представительных |
|||||||||||||
ний Пермского края (далее – Со- |
поселений. Такое сотрудничество |
органов |
муниципальных |
|
образо- |
||||||||||||||
вет), полгода назад исполнилось |
очень важно, т. к. для привлече- |
ваний; |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
десять лет. Свои решения Совет |
ния инвестиций, для реализации |
– организация учёбы депута- |
|||||||||||||||||
принимает после коллегиального |
местных, региональных и феде- |
тов и специалистов, обеспечи- |
|||||||||||||||||
обсуждения. Очень важно на |
ральных проектов и т. п. необхо- |
вающих |
деятельность |
|
советов |
||||||||||||||
уровне каждого отдельно взятого |
димо создание единого правого |
депутатов. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
муниципалитета |
выстроить сис- |
поля в районе. |
|
|
|
В 2006 году для реализации |
|||||||||||||
тему применения рекомендаций |
Для развития местного само- |
направлений |
соглашений |
о |
|||||||||||||||
и материалов Совета. В своем |
управления, координации дея- |
сотрудничестве |
между |
Земским |
|||||||||||||||
выступлении я расскажу о том, |
тельности между Земским Соб- |
Собранием и советами сельских |
|||||||||||||||||
как это делается в Березовском |
ранием |
и |
советами |
депутатов |
поселений был |
создан Совет |
|||||||||||||
муниципальном районе. |
сельских поселений в 2006 году |
представительных органов мест- |
|||||||||||||||||
Информация о работе Совета, |
были |
подписаны соглашения |
о |
ного |
самоуправления |
Берёзов- |
|||||||||||||
о принятых решениях включается |
сотрудничестве. |
|
|
ского |
муниципального |
|
района |
||||||||||||
отдельным вопросом в повестку |
Предметом |
заключённых со- |
(далее – |
Совет |
Березовского |
||||||||||||||
заседания |
Земского |
Собрания |
глашений является: |
|
|
района). В Совет Березовского |
|||||||||||||
Березовского |
муниципального |
– |
в |
сфере |
правотворческой |
района входит 19 человек: по 2 |
|||||||||||||
района (далее – |
Земского Соб- |
деятельности – |
анализ |
практики |
представителя |
от |
7 поселений; |
||||||||||||
рания). Депутаты, заинтересо- |
применения и контроля за ис- |
4 – от Земского собрания, один – |
|||||||||||||||||
вавшиеся каким-либо вопросом, |
полнением краевых законов; |
|
от Администрации района. |
|
|||||||||||||||
имеют возможность ознакомить- |
– |
нормотворческая |
деятель- |
Подробнее о механизме ра- |
|||||||||||||||
ся со всем пакетом документов |
ность Земского Собрания и со- |
боты Совет Березовского рай- |
|||||||||||||||||
Совета. Эффективное использо- |
ветов депутатов сельских посе- |
она. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
вание материалов Совета невоз- |
лений; |
|
|
|
|
|
Первый шаг – планирование. |
|
|||||||||||
|
|
Примерный план работы Совет Березовского района на март-июнь 2010 года |
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
¹ п/п |
|
|
|
|
Рассматриваемые вопросы |
|
|
|
|
|
|
|
месяц |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
1 |
Об избрании секретаря Совета представительных органов |
|
|
|
|
|
|
|
март |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
2 |
Об утверждении плана работы на 2010 год |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
март |
|
||||||
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
3 |
О нормативном правовом регулировании представительными органами сельских поселений |
|
|
|
|||||||||||||||
|
полготовки и принятия градостроительной документации, организационного и финансового |
|
март |
|
|||||||||||||||
|
обеспечения ее разработки |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
4 |
О создании условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи, обществен- |
|
март |
|
|||||||||||||||
|
ного питания, торговли и бытового обслуживания |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* Фрагменты из сборника материалов выездного заседания Совета представительных органов муниципальных образо- ваний Пермского края в с. Березовка Березовского муниципального района, сентябрь 2011. Редакционный Совет сборни- ка: Девяткин Н. А. (председатель редакционного совета), Папков И. В., Корюкин В. И., Хохлявин Д. С,. Токменина О. И. Макет сборника подготовлен консультантом управления по взаимодействию с органами местного самоуправления аппа- рата Законодательного Собрания Пермского края Токмениной О. И.
Совет представительных органов МО Пермского края. О нормативном правовом обеспечении … 27
5 |
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов ме- |
|
март |
||||||
|
стного самоуправления |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
6 |
Обзор изменений федерального и регионального законодательства |
|
|
|
|
март |
|||
|
|
|
|
|
|
||||
7 |
Контрольные функции представительных органов местного самоуправления |
|
|
|
июнь |
||||
|
|
|
|
|
|
||||
8 |
О порядке осуществления земельного контроля на территории сельского поселения |
|
|
|
июнь |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
9 |
О контроле содержания дорог |
|
|
|
|
|
июнь |
||
|
|
|
|
||||||
10 |
О контроле содержания зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и |
|
июнь |
||||||
|
прилегающей территории |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
||||||
11 |
Об организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного |
|
июнь |
||||||
|
обслуживания населения между поселениями в границах Березовского муниципального района |
|
|||||||
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
||||||
12 |
Об информации о деятельности Совета представительных органов муниципальных образований |
|
июнь |
||||||
|
Пермского края |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|||||
Несколько принципов, кото- |
– в план включаются вопросы |
земельный контроль, контроль за |
|||||||
рыми |
мы руководствуемся |
при |
по реализации законов Пермского |
обеспечением |
сохранности авто- |
||||
планировании: |
|
края и Российской Федерации; |
мобильных дорог общего пользо- |
||||||
– при составлении плана ис- |
– включаются актуальные для |
вания местного значения). |
|
||||||
пользуются вопросы из проекта |
района и поселений темы. |
Следует отметить, что на за- |
|||||||
плана Совета; |
|
Вопросы для заседаний Совета |
седаниях Совета |
Березовского |
|||||
– включаются вопросы из нереа- |
Березовского района формируют- |
района мы стараемся рассмат- |
|||||||
лизованных в предыдущем году; |
ся блоками (например, повестка |
ривать в той или иной форме |
|||||||
– план работы Совета Бере- |
одного заседания в июне 2010 г. |
практически |
все |
рекомендации |
|||||
зовского |
района увязывается с |
включала в себя следующие во- |
Совета. На диаграмме представ- |
||||||
планом |
нормотворческой |
дея- |
просы: контрольные функции ор- |
лено количество заседаний, при- |
|||||
тельности Земского Собрания; |
ганов местного самоуправления, |
нятых решений. |
|
|
|
|
|
А |
Количество |
|
Б |
|
заседаний |
|
Б |
|
|
|
|
|
|
|
|
Б |
Принято |
|
|
Б |
решений |
А |
|
Б |
|
|
|
||
|
|
А |
|
Б А |
А |
А |
|
|
|
|
|
|
|
Деятельность Совета района в 2006-2010 годах |
||
|
На 2011 год запланировано 4 |
ботать с регистром нормативных |
питания, торговли и бытового |
|||||
заседания. На заседаниях Совета |
правовых актов и тратить на все |
обслуживания»; |
||||||
Березовского |
района не |
просто |
это достаточно много времени. |
– методические рекомендации |
||||
обсуждаются, принимаются аб- |
Но в итоге получаются реальные |
для обеспечения жителей сель- |
||||||
страктные решения с рекомен- |
результаты, оказывается методи- |
ских поселений услугами связи, |
||||||
дациями |
«создать |
условия», |
ческая помощь сельским поселе- |
общественного питания, торгов- |
||||
«рассмотреть вопрос на заседа- |
ниям в совершенствовании нор- |
ли и бытового обслуживания; |
||||||
нии Совета депутатов поселения» |
мативной правовой базы, т. к. |
– алгоритм подготовки гене- |
||||||
или «рекомендовать |
утвердить |
ввиду отсутствия у большинства в |
ральных планов; |
|||||
нормативный |
правовой |
акт» и |
штате юристов, самостоятельно |
– примерный перечень вопро- |
||||
т. п., а предлагаются коллегам из |
им достаточно сложно разраба- |
сов, подлежащих урегулированию |
||||||
сельских |
поселений |
конкретные |
тывать правовые акты. |
муниципальными правовыми акта- |
||||
модельные акты или методиче- |
В 2010 г. в советы депутатов |
ми в сфере организации ритуаль- |
||||||
ские рекомендации. |
|
|
сельских поселений были направ- |
ного обслуживания населения и |
||||
|
Для того |
чтобы |
разработать |
лены следующие рекомендации: |
содержания мест захоронения; |
|||
каждую рекомендацию, приходит- |
– модельный акт «Положение о |
– модельный акт: «Положение |
||||||
ся работать с периодикой и лите- |
создании условий для обеспече- |
о муниципальной услуге и поряд- |
||||||
ратурой, выходить через интернет |
ния жителей сельских поселений |
ке ведения реестра муниципаль- |
||||||
за пределы Пермского края, ра- |
услугами связи, общественного |
ных услуг по культуре, молодеж- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
28 |
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ной политике и спорту, оказы- |
вета сложно воплотить на прак- |
тием представительными |
орга- |
|||||||||||||||||||||
ваемых за счет средств бюджета |
тике. |
|
|
|
|
|
нами районов и городских окру- |
|||||||||||||||||
поселений |
Березовского муни- |
Хотелось бы отметить, что бо- |
гов нормативных правовых актов. |
|||||||||||||||||||||
ципального района»; |
|
|
|
лее эффективно выполнялись бы |
Несмотря на некоторые шерохо- |
|||||||||||||||||||
|
– модельный акт «О контроле |
те решения краевого Совета, к |
ватости, это нормальный инст- |
|||||||||||||||||||||
за |
обеспечением |
сохранности |
которым |
прикладывались |
реко- |
румент |
внешнего |
контроля. |
||||||||||||||||
автомобильных |
дорог |
общего |
мендации, приложения с переч- |
Пользуясь случаем, хотелось бы |
||||||||||||||||||||
пользования местного значения»; |
нями необходимых нормативных |
на примере нашего района про- |
||||||||||||||||||||||
|
– методические рекомендации |
правовых |
актов, методические |
демонстрировать |
работу |
этой |
||||||||||||||||||
по |
осуществлению |
контрольных |
материалы. Для этого при подго- |
системы. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
функций представительных орга- |
товке проектов решений краево- |
|
Для начала заходим в систему, |
|||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления; |
|
го Совета необходимо использо- |
используя логин и пароль. По |
|||||||||||||||||||||
|
– примерное Положение о по- |
вать такую форму работы, как |
ссылке переходим в «Решения |
|||||||||||||||||||||
рядке |
осуществления |
муници- |
рабочие группы. |
|
|
|
Совета». Выберем, например, ре- |
|||||||||||||||||
пального земельного контроля. |
|
Не всегда по итогам работы |
шение ¹156 от 02.12.2009. Это |
|||||||||||||||||||||
|
Периодически в день заседания |
Совета Березовского района по- |
решение |
касается |
рекомендаций |
|||||||||||||||||||
Совета Березовского района про- |
лучается |
конкретный |
документ – |
по принятию нормативных право- |
||||||||||||||||||||
водятся курсы для депутатов сове- |
методические |
рекомендации, |
вых актов по вопросам муници- |
|||||||||||||||||||||
тов депутатов сельских поселений, |
положения, порядки и т. д., кото- |
пальной службы (выполнение это- |
||||||||||||||||||||||
Земского Собрания, специали- |
рые бы могли использовать спе- |
го |
решения |
рассматривалось на |
||||||||||||||||||||
стов, обеспечивающих деятель- |
циалисты |
сельских |
поселений. |
заседании Совета 4 мая 2011 года, |
||||||||||||||||||||
ность представительных органов. |
Но можно привести один из при- |
и |
было |
рекомендовано советам |
||||||||||||||||||||
|
В ходе обучения специалистов |
меров практического |
результата |
представительных |
органов муни- |
|||||||||||||||||||
советов, депутатов были рассмот- |
деятельности |
Совета |
Березов- |
ципальных районов в срок до 1 |
||||||||||||||||||||
рены следующие вопросы: |
|
ского района. |
|
|
|
|
июня рассмотреть вопрос о со- |
|||||||||||||||||
|
– оформление решений и про- |
В конце 2009 года были про- |
стоянии правового регулирования |
|||||||||||||||||||||
токолов |
заседаний |
представи- |
анализированы нормативные пра- |
вопросов муниципальной службы в |
||||||||||||||||||||
тельных органов; |
|
|
|
|
вовые акты сельских поселений, |
поселениях). Затем выберем рай- |
||||||||||||||||||
|
– |
подготовка |
и |
оформление |
регулирующие |
вопросы |
муници- |
он, например Березовский, и уви- |
||||||||||||||||
писем представительных органов |
пальной службы и кадровой поли- |
дим все документы, принятые в |
||||||||||||||||||||||
местного самоуправления: нор- |
тики, и выяснилось, что из 18 нор- |
развитие рекомендаций. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
мотворческая инициатива, отве- |
мативных правовых актов, приня- |
|
По такому пути можно найти |
|||||||||||||||||||||
ты на обращения граждан; |
|
тых на уровне района, подобных |
акты, принятые в развитие феде- |
|||||||||||||||||||||
|
– подготовка проектов реше- |
документов в поселениях принято |
ральных и региональных законов |
|||||||||||||||||||||
ний |
о |
передаче |
полномочий |
от 3 до 8. Для решения данной |
по любому муниципальному обра- |
|||||||||||||||||||
сельских поселений |
на |
уровень |
проблемы |
на |
заседании |
Совета |
зованию, т. е. достаточно удобно, |
|||||||||||||||||
муниципального района; |
|
|
Березовского |
района |
в |
октябре |
есть возможность использовать. |
|||||||||||||||||
|
– нормативные правовые акты |
2009 года был рассмотрен вопрос |
|
Система контроля за исполне- |
||||||||||||||||||||
муниципального |
образования: |
о регулировании вопросов муни- |
нием решений Совета Березов- |
|||||||||||||||||||||
регламент |
|
представительного |
ципальной службы в сельских по- |
ского района не автоматизирова- |
||||||||||||||||||||
органа; порядок внесения изме- |
селениях в свете последних изме- |
на. Контроль осуществляется по- |
||||||||||||||||||||||
нений и дополнений в Устав му- |
нений федерального |
и |
краевого |
средством запроса информации у |
||||||||||||||||||||
ниципального образования; нор- |
законодательства. Главам и депу- |
соответствующих органов, ответ- |
||||||||||||||||||||||
мативно-правовые акты, регули- |
татам поселений были представ- |
ственных за выполнение реше- |
||||||||||||||||||||||
рующие |
формы |
непосредствен- |
лены соответствующие |
материа- |
ний, а также вторичного рассмот- |
|||||||||||||||||||
ного участия населения в мест- |
лы, модельные акты и методиче- |
рения вопросов, поставленных на |
||||||||||||||||||||||
ном самоуправлении. |
|
|
ские рекомендации. В течение |
Совете |
района. |
Ежеквартально |
||||||||||||||||||
|
С депутатами рассматривался |
всего 2010 года советам депутатов |
специалисты |
советов |
депутатов |
|||||||||||||||||||
вопрос о формах и методах ра- |
сельских |
поселений |
оказывалась |
сельских поселений представляют |
||||||||||||||||||||
боты |
депутата в |
избирательном |
необходимая |
консультационная |
в |
аппарат |
Земского |
Собрания |
||||||||||||||||
округе. |
|
|
|
|
|
|
|
помощь, они регулярно информи- |
перечни |
решений, |
принятых |
|||||||||||||
|
В последнее время вырос уро- |
ровались об изменениях в дейст- |
представительными |
органами, |
||||||||||||||||||||
вень |
подготовки |
депутатов |
и |
вующем законодательстве, вопрос |
таким образом обеспечивая ин- |
|||||||||||||||||||
специалистов, и на заседания |
был повторно рассмотрен в де- |
формацией Совет района в части |
||||||||||||||||||||||
Совета Березовского района для |
кабре 2010 года на Совете Бере- |
формирования нормативной пра- |
||||||||||||||||||||||
совместного |
рассмотрения во- |
зовского района. |
|
|
|
вовой системы каждого сельского |
||||||||||||||||||
просов стали приглашать спе- |
В результате ситуация изме- |
поселения. В конце года анализи- |
||||||||||||||||||||||
циалистов |
советов |
депутатов |
и |
нилась: из 21 нормативного акта, |
руется выполнение рекомендаций |
|||||||||||||||||||
администраций поселений. На- |
утвержденного на уровне района |
Совета Березовского района и, |
||||||||||||||||||||||
пример, не так давно были рас- |
по данному направлению, во всех |
соответственно, планируется ра- |
||||||||||||||||||||||
смотрены вопросы о муници- |
сельских поселениях было при- |
бота на следующий год. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
пальных услугах в сфере культу- |
нято 10-12 актов. Таким образом, |
|
Земское собрание Березовско- |
|||||||||||||||||||||
ры, молодежной политики и |
был заложен фундамент по этому |
го района всегда готово оказать |
||||||||||||||||||||||
спорта в сельских поселениях; о |
вопросу. |
|
|
|
|
|
помощь, открыто для контактов с |
|||||||||||||||||
нормативной |
правовой |
базе |
по |
Необходимо |
отметить |
кон- |
депутатами, с главами поселений. |
|||||||||||||||||
формированию бюджета и подго- |
троль за исполнением решений. |
Совместно мы находим пути ре- |
||||||||||||||||||||||
товки отчета об его исполнении. |
Аппаратом |
Законодательного |
шения многих проблем. Взаимо- |
|||||||||||||||||||||
|
Следует отметить, что некото- |
Собрания внедрена система ав- |
действие с советами депутатов не |
|||||||||||||||||||||
рые рекомендации краевого Со- |
томатизации контроля за приня- |
ограничивается только |
рамками |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совет представительных органов МО Пермского края. О нормативном правовом обеспечении … |
|
29 |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
работы Совета Березовского рай- она, но сегодня Совет является той площадкой, которая позволя- ет нам обмениваться информаци- ей, встречаться и общаться. Ре-
зультатом общей работы стано- вится обсуждение и принятие ре- шений, реализующихся в даль- нейшем на уровне района, сель- ских поселений.
Все это позволяет на более качественном уровне заниматься нормотворческой деятельностью и выстраивать единое правовое пространство в районе.
О практике работы земских собраний и советов представительных органов муниципальных районов с материалами и рекомендациями
Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края
Доклад Селянина Николая Евгеньевича, председателя Земского Собрания Чердынского муниципального района,
председателя Совета представительных органов Чердынского муниципального района
|
В целях реализации на терри- |
ряд мероприятий, которые вклю- |
Хочется отметить, что решения |
|||||||||||||||||
тории |
Чердынского |
муниципаль- |
чают в себя: |
|
|
|
|
краевого |
Совета |
|
оказывают |
|||||||||
ного района Федерального закона |
– информирование о деятель- |
большую помощь в организаци- |
||||||||||||||||||
от 06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об об- |
ности и материалах Совета; |
|
онной и нормотворческой дея- |
|||||||||||||||||
щих принципах организации ме- |
– |
координацию |
нормотворче- |
тельности как Земского Собра- |
||||||||||||||||
стного самоуправления в Россий- |
ской деятельности Совета Чер- |
ния, так и Совета Чердынского |
||||||||||||||||||
ской Федерации» и организации |
дынского района и представи- |
района, деятельность |
которого |
|||||||||||||||||
взаимодействия Земского Собра- |
тельных органов поселений, вхо- |
осуществляется в соответствии с |
||||||||||||||||||
ния Чердынского муниципального |
дящих в состав Чердынского му- |
годовым планом работы. |
|
|||||||||||||||||
района (далее – Земского Собра- |
ниципального района; |
|
|
План работы Совета Чердын- |
||||||||||||||||
ния) с представительными орга- |
– изучение опыта работы ор- |
ского |
района формируется |
из |
||||||||||||||||
нами поселений района, а также в |
ганов |
местного |
самоуправления |
вопросов, актуальных для всех |
||||||||||||||||
целях выражения и защиты общих |
и доведение |
информации |
до |
поселений района и вопросов, |
||||||||||||||||
интересов муниципальных обра- |
всех заинтересованных лиц; |
|
рекомендованных краевым Сове- |
|||||||||||||||||
зований на региональном и мест- |
– |
планирование деятельности |
том и Земским Собранием. |
|
||||||||||||||||
ном уровне, решением Земского |
Совета Чердынского района; |
|
В повестку каждого заседания |
|||||||||||||||||
Собрания в 2006 году был создан |
– |
осуществление |
правотвор- |
Совета Чердынского района и 2 |
||||||||||||||||
Совет |
представительных |
органов |
ческой инициативы при разра- |
раза в год на заседание Земско- |
||||||||||||||||
Чердынского муниципального рай- |
ботке |
нормативных |
правовых |
го Собрания включается выступ- |
||||||||||||||||
она (далее – |
Совет |
Чердынского |
актов |
с учетом |
рекомендаций |
ление его председателя с ин- |
||||||||||||||
района). Решением Земского соб- |
краевого Совета и Совета Чер- |
формацией о работе в Совете. |
|
|||||||||||||||||
рания было утверждено Положе- |
дынского района; |
|
|
|
Несколько слов об организации |
|||||||||||||||
ние о Совете Чердынского района. |
– контроль на местном уровне |
исполнения |
решений |
краевого |
||||||||||||||||
|
Согласно |
утвержденному По- |
за исполнением решений краево- |
Совета. Все решения Совета, по- |
||||||||||||||||
ложению о Совете |
Чердынского |
го Совета Советом Чердынского |
ступившие в Земское Собрание, |
|||||||||||||||||
района, в его состав входят: |
района и Земским Собранием, а |
ставятся на контроль управляю- |
||||||||||||||||||
председатель Земского Собрания |
также исполнения Соглашений о |
щим делами Земского Собрания, |
||||||||||||||||||
(который одновременно является |
сотрудничестве и решений Зем- |
т. е. отмечается – что и в какие |
||||||||||||||||||
председателем Совета), один из |
ского Собрания; |
|
|
|
|
сроки |
необходимо |
рассмотреть |
||||||||||||
заместителей |
|
главы |
района, |
– оказание методической по- |
на Совете Чердынского района, |
|||||||||||||||
уполномоченный |
|
представлять |
мощи представительным органам |
что – на заседании Земского Со- |
||||||||||||||||
интересы администрации района |
поселений при разработке нор- |
брания. Если решением Совета |
||||||||||||||||||
в Совете, главы поселений (кото- |
мативных правовых актов; |
|
представительных органов муни- |
|||||||||||||||||
рые |
одновременно |
являются |
– обеспечение участия депута- |
ципальных образований Пермско- |
||||||||||||||||
председателями |
представитель- |
тов |
и |
сотрудников |
аппаратов |
го края рекомендовано рассмот- |
||||||||||||||
ных органов поселений), секре- |
представительных органов в ме- |
реть вопрос, то информация до- |
||||||||||||||||||
тарь (как правило, управделами). |
роприятиях, организуемых Зако- |
водится до сведения членов Со- |
||||||||||||||||||
|
Решением Земского Собрания |
нодательным Собранием Перм- |
вета Чердынского района или де- |
|||||||||||||||||
в 2006 году было утверждено |
ского края; |
|
|
|
|
путатов. Если в решении Совета |
||||||||||||||
Соглашение |
о |
сотрудничестве |
– |
организация |
и |
проведение |
дана рекомендация разработать и |
|||||||||||||
Земского Собрания с представи- |
учебы |
депутатов |
поселений |
и |
утвердить нормативный правовой |
|||||||||||||||
тельными органами поселений. |
сотрудников аппаратов предста- |
акт, то к информации готовятся |
||||||||||||||||||
|
В 2007 году Земским Собра- |
вительных органов поселений. |
|
конкретные |
проекты |
решений, |
||||||||||||||
нием принято решение о заклю- |
Заседания Земского Собрания |
презентации, материалы. В рабо- |
||||||||||||||||||
чении Соглашения с Законода- |
проходят 1 раз в месяц, а по ме- |
те Земского Собрания и Совета |
||||||||||||||||||
тельным Собранием Пермского |
ре необходимости проводятся и |
Чердынского района используют- |
||||||||||||||||||
края, на основании которого |
внеочередные заседания. В рай- |
ся следующие материалы Совета: |
||||||||||||||||||
осуществляется |
двухстороннее |
оне имеется практика проведе- |
– решения; |
|
|
|
||||||||||||||
взаимодействие. |
|
|
|
ния выездных заседаний на той |
– информационные |
материа- |
||||||||||||||
|
Несколько |
слов |
о |
практике |
или иной территории, где наи- |
лы: заключения, аналитические |
||||||||||||||
применения Земским Собранием |
более остро возникает пробле- |
записки, законопроекты; |
|
|||||||||||||||||
и Советом Чердынского района |
ма, связанная с деятельностью |
– стенограммы; |
|
|
|
|||||||||||||||
рекомендаций краевого Совета. |
органов местного самоуправле- |
– практические рекомендации. |
||||||||||||||||||
|
В ходе исполнения |
решений |
ния по решению вопросов мест- |
При |
подготовке |
вопроса |
на |
|||||||||||||
краевого Совета можно выделить |
ного значения. |
|
|
|
|
заседание |
Совета |
Чердынского |
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
30 |
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
района по рекомендации Сове- |
Иногда в решениях |
краевого |
|
та, проводится анализ норма- |
Совета |
рекомендуется |
преду- |
тивной муниципальной право- |
смотреть в бюджете средства на |
||
вой базы района, поселений и |
какие-либо цели. В этом случае |
||
сопоставляется с рекоменда- |
вопрос |
дополнительно |
рассмат- |
циями Совета. |
ривается на Земском Собрании, |
либо рекомендуется учитывать при формировании бюджета на очередной финансовый год.
Ниже приведен алгоритм взаимодействия краевого и Со- вета Чердынского района.
Примеры применения рекомендаций Совета представительных органов муниципальных образований в деятельности Совета представительных органов Чердынского муниципального района, представительных органов муниципальных образований Чердынского муниципального района
Решение Совета ПО МО ПК от 03.02.10 ¹164 «О градостроительной деятельности ОМС ПК»
Решение Совета ПО МО |
|
Решение Совета |
ПК от 03.03.10 ¹172 |
|
ПО МО ПК от 05.05.10 ¹179 |
«О деятельности ПО МО |
|
«О нормативно-правовом |
ГО по противодействию |
|
регулировании исполнения |
коррупции» |
|
ОМС……..» |
|
|
|
|
|
|
|
|
Решение ЗС от 29.04.11 «О проведении антикоррупционной экспертизы…» |
|
|
|
|
Решение ЗС от 25.11.10 «О создании единой диспетчерской службы» |
|
Решение совета ПО Чердынского МР «О пожарной безопасности на территории ЧМР» |
|
Решение ЗС от 27.01.11 «О схеме ТП Чердынского МР» |
|
|
Решение Совета ПО МО ЧМР от 26.08.10 ¹15 «О градостроительной деятельности МО Чердынского МР» |
|
|
|
Распоряжение председателя ЗС «О противодействии коррупции» от 01.04.11 ¹8-р |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Решение Думы Чердынского городского по- |
|||||
Решение Думы Чердынского городского |
|
|
|
селения от 18.06.10 ¹32 |
|||||||||
|
поселения от 30.12.10 ¹96 |
|
|
«О чрезвычайной ситуации на территории |
|||||||||
«О правилах землепользования |
|
|
Чердынского городского поселения» |
||||||||||
|
и застройки г. Чердынь» |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совет представительных органов МО Пермского края. О нормативном правовом обеспечении … 31
Решение Совета ПО МО ПК |
|
Решение Совета |
от 04.08.10 ¹192 «О ходе реали- |
|
ПО МО ПК от 02.02.11 |
зации ЗПК от 24.12.07 ¹165-ПК |
|
¹217 « Об обеспечении |
«О региональном фонде |
|
доступности |
софинансирования расходов» |
|
к информации» |
|
|
|
Решение ЗС от 13.10.10 |
|
Решение ЗС от 26.05.11 |
¹94 «О распределении |
|
¹209 «Об обеспечении |
компетенции ОМС при |
|
доступа к информации |
реализации закона |
|
Земского Собрания Чер- |
Пермского края от |
|
дынского муниципально- |
24.12.07 ¹165-ПК» |
|
го района» |
|
|
|
Решение Совета ПО МО ПК от 02.03.11 ¹225 «Об итогах заседания постоянных комиссий»
Решение ЗС от 05.03.11 ¹176
«О правотворческой
инициативе граждан Чердынского муниципального района»
Решение Думы Чердынского городского поселения от 29.10.10 ¹76 «О финансовой поддержке по капитальному ремонту многоквартирных домов»
О практике применения представительными органами поселений рекомендаций советов представительных органов муниципальных районов
Доклад Жарковой Нины Васильевны, главы Богородского сельского поселения Октябрьского муниципального района, члена Совета представительных органов Октябрьского муниципального района
|
У многих возник вопрос о том, |
краевого законодательства, нор- |
ших в Земское Собрание от чле- |
||||||||||||||||||||||
|
нужно ли создавать Совет пред- |
мативной правовой базы района. |
нов районного Совета. |
|
|||||||||||||||||||||
|
ставительных |
органов |
или |
не |
|
Проработав |
несколько |
меся- |
Приглашение |
на |
заседание, |
||||||||||||||
|
нужно, хочу сказать однозначно: |
цев главой поселения, я вошла в |
повестка и проекты решений Со- |
||||||||||||||||||||||
|
нужно, и в своем докладе оста- |
состав Совета представительных |
вета Октябрьского района на- |
||||||||||||||||||||||
|
новлюсь на тех фактах, которые |
органов |
Октябрьского муници- |
правляются по электронной поч- |
|||||||||||||||||||||
|
говорят об этом. |
|
|
|
пального района (далее – Совет |
те за несколько дней до заседа- |
|||||||||||||||||||
|
Прежде чем приступить к рас- |
Октябрьского района). Между |
ния. Принятые решения районно- |
||||||||||||||||||||||
|
смотрению |
вопроса о |
практике |
Земским Собранием района Ок- |
го Совета размещаются на офи- |
||||||||||||||||||||
|
применения |
Советом |
депутатов |
тябрьского муниципального рай- |
циальном |
сайте |
Октябрьского |
||||||||||||||||||
|
Богородского сельского поселе- |
она и Советом депутатов Бого- |
района. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
ния рекомендаций Совета пред- |
родского |
сельского |
поселения |
Председатель Совета доклады- |
||||||||||||||||||||
|
ставительных |
органов |
Октябрь- |
было заключено |
Соглашение о |
вает информацию о деятельности |
|||||||||||||||||||
|
ского |
муниципального |
района, |
сотрудничестве. |
|
|
|
|
краевого |
Совета, |
|
специалист |
|||||||||||||
|
скажу несколько слов о своем |
|
Работа |
Совета |
Октябрьского |
Земского |
Собрания |
знакомит |
с |
||||||||||||||||
|
поселении. |
|
|
|
|
|
района организована таким об- |
изменениями в |
федеральном |
и |
|||||||||||||||
|
Богородское сельское поселе- |
разом, чтобы помочь нам макси- |
краевом |
|
законодательстве. |
По |
|||||||||||||||||||
|
ние с населением 1 678 человек |
мально применить федеральные, |
каждому |
|
вопросу |
|
принимается |
||||||||||||||||||
|
объединяет |
8 |
деревень общей |
краевые законы и рекомендации |
решение, даются рекомендации. |
||||||||||||||||||||
|
площадью 46 882 га. |
|
|
Совета |
представительных |
орга- |
Отдельные решения ставятся |
||||||||||||||||||
|
Я являюсь главой поселения с |
нов муниципальных образований |
на контроль. Контроль за испол- |
||||||||||||||||||||||
|
октября 2008 г., |
одновременно |
Пермского края. Заседания Со- |
нением рекомендаций районного |
|||||||||||||||||||||
|
возглавляю |
Совет депутатов |
и |
вета Октябрьского района прохо- |
Совета возложен на его предсе- |
||||||||||||||||||||
|
администрацию |
поселения. |
В |
дят один раз в месяц (исключая |
дателя. Анализ исполнения реко- |
||||||||||||||||||||
|
первый год работы главой я |
летние месяцы) по утвержденно- |
мендаций проводится аппаратом |
||||||||||||||||||||||
|
столкнулась с огромными труд- |
му плану. |
|
|
|
|
|
|
Земского Собрания и в дальней- |
||||||||||||||||
|
ностями не только по хозяйст- |
|
План работы утверждается Со- |
шем, в разрезе поселений, док- |
|||||||||||||||||||||
|
венной части, а в большей сте- |
ветом Октябрьского |
района на |
ладывается на заседаниях Совета |
|||||||||||||||||||||
|
пени с разработкой (подготов- |
полугодие и формируется с уче- |
Октябрьского района. Все реше- |
||||||||||||||||||||||
|
кой) нормативных правовых ак- |
том рекомендаций и предложе- |
ния Совета также |
направляются |
|||||||||||||||||||||
|
тов, изучением федерального и |
ний краевого |
Совета, |
поступив- |
нам по электронной почте. |
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
Решения Совета |
|
|
Решения Совета представи- |
|
Решения Совета депутатов |
|
||||||||||||||
|
¹ |
|
|
муниципальных образований |
|
тельных органов муниципаль- |
|
Богородского сельского поселения |
|||||||||||||||||
|
|
|
представительных органов |
|
ных образований Октябрьско- |
|
Октябрьского муниципального |
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
Пермского края |
|
|
го муниципального района |
|
|
|
района |
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
1 |
Решение от 02.02.2011 ¹217 «О |
Решение |
Совета |
от |
28.02.2011 |
|
Решение |
Совета |
депутатов |
от |
||||||||||||||
|
|
|
реализации |
представительными |
¹71 «О реализации представи- |
|
26.04.2011 ¹191 «Об утверждении |
||||||||||||||||||
|
|
|
органами муниципальных районов |
тельными |
органами |
поселений |
|
Положения |
о |
порядке |
рассмотрения |
||||||||||||||
|
|
|
и |
городских |
округов Пермского |
Октябрьского |
муниципального |
|
обращений граждан, направленных в |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
края Федерального закона |
от |
района Федерального закона от |
органы |
местного |
самоуправления |
|||||||
|
09.02.2009 ¹8-ФЗ «Об обеспече- |
09 февраля 2009 г. ¹8-ФЗ «Об |
Богородского |
сельского |
поселения |
||||||||
|
нии доступа к информации о дея- |
обеспечении доступа к инфор- |
Октябрьского муниципального района |
||||||||||
|
тельности государственных орга- |
мации о деятельности государ- |
Пермского края», распоряжение от |
||||||||||
|
нов и органов местного само- |
ственных органов и органов ме- |
02.07.2010 ¹50 «О порядке осущест- |
||||||||||
|
управления |
|
|
|
стного самоуправления» |
вления информирования населения» |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Решение |
от |
05.05.2010 |
¹178 |
Решение Земского Собрания от |
Решение |
Совета |
депутатов |
от |
||||
|
«О нормативном правовом регу- |
31.05.2007 ¹96 «О Положении о |
26.04.2007 ¹91 “Об утверждении По- |
||||||||||
|
лировании и практике осуществ- |
муниципальном земельном кон- |
ложения «О муниципальном земель- |
||||||||||
|
ления органами местного само- |
троле в Октябрьском муници- |
ном контроле»” |
|
|
|
|
||||||
|
управления муниципального |
зе- |
пальном районе Пермского края» |
|
|
|
|
|
|
||||
|
мельного контроля» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Решение |
от |
03.02.2010 |
¹164 |
Решение |
Совета от 06.12.2010 |
Решения |
Совета |
депутатов |
от |
|||
|
«О градостроительной деятельно- |
«Об информации о корректиров- |
27.02.2006 ¹29 «Об установлении |
||||||||||
|
сти органов местного самоуправ- |
ке схемы территориального пла- |
предельных (максимальных и мини- |
||||||||||
|
ления Пермского края» |
|
|
нирования |
Октябрьского муни- |
мальных) размеров земельных участ- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
ципального района» |
ков, предоставленных гражданам в |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
собственность |
для |
ведения личного |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
подсобного хозяйства и индивидуаль- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ного жилищного строительства», рас- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
поряжение от 08.04.2008 ¹19 «О фи- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
нансировании соглашения о передаче |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
осуществления части полномочий по |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
вопросам |
градорегулирования |
и |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
строительства по Октябрьскому муни- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ципальному району», распоряжение от |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
27.02.2008 ¹3 «Об утверждении гра- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
достроительного плана |
земельного |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
участка» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Из таблицы видна взаимосвязь между решениями краевого Совета, Совета Октябрьского района и Сове- |
||||
та депутатов поселения. |
|
|
|
|
Конечно, не все рекомендации краевого Совета выполняются, и это видно на диаграмме. |
|
|||
Исполнение рекомендаций Совета представительных органов |
|
|||
|
муниципальных образований Пермского края |
|
||
|
100 |
|
|
|
100 |
100 |
|
|
|
|
|
78 |
|
|
|
|
|
|
|
80 |
|
|
62 |
|
60 |
КРАЙ |
|
|
край |
РАЙОН |
|
район |
||
|
ПОСЕЛЕНИЕ |
|||
40 |
поселение |
|||
20 |
|
|||
|
|
|||
0 |
|
|
|
|
Если решения краевого Совета |
Для более качественной под- |
лений. Например, если в 2009 |
|||
взять за 100%, то Совет Ок- |
готовки |
нормативных правовых |
году на каждый третий норма- |
||
тябрьского района выполняет их |
актов и работы советов депута- |
тивный правовой акт был протест |
|||
на 78%, а наш Совет депутатов |
тов в целом, проводится учеба |
прокурора, то в 2010 году коли- |
|||
поселений – на 62%. |
специалистов поселений пред- |
чество протестов |
уменьшилось |
||
Работая в Совете Октябрьско- |
седателем и аппаратом Земского |
на 50%. |
|
|
|
го района, депутаты получают |
Собрания, даются разъяснения |
На сегодняшний день есть и |
|||
определенные знания в законо- |
специалистами Земского Собра- |
проблемы. Ежедневно возраста- |
|||
дательстве, приобретают бес- |
ния и юристами Администрации |
ют требования к качеству норма- |
|||
ценный опыт. Это помогает в |
района. Благодаря такой работе |
тивных правовых актов предста- |
|||
качественной подготовке норма- |
стало меньше замечаний из про- |
вительных |
органов |
муниципаль- |
|
тивных правовых актов и кон- |
куратуры Октябрьского района на |
ных образований и правовых ак- |
|||
троле за их исполнением. |
решения |
Совета депутатов посе- |
тов глав |
поселений, а на сего- |
Совет представительных органов МО Пермского края. О нормативном правовом обеспечении … 33
дняшний день |
в поселениях |
закона от 06.10.2003 ¹131-ФЗ |
венные организации, такие как |
|||
практически нет специалистов с |
«Об общих принципах органи- |
Совет |
общественности, |
Совет |
||
юридическим образованием, что |
зации местного самоуправле- |
ветеранов, Совет молодежи, |
||||
сказывается на подготовке нор- |
ния в Российской Федерации» |
женсовет и др. |
|
|
||
мативных правовых актов. |
правовая база создана, а связи |
Третья проблема – контроль за |
||||
Вторая проблема – это реа- |
с населением как не было, так и |
исполнением |
муниципальных |
|||
лизация нормативных правовых |
нет. Попытки привлечь населе- |
нормативных правовых актов. |
||||
актов. Например, в рамках реа- |
ние на сходы, публичные слу- |
Из |
вышесказанного |
можно |
||
лизации главы 5 «Формы непо- |
шания, собрания упираются в |
сделать вывод о том, что для ис- |
||||
средственного |
осуществления |
стену равнодушия. Участвуют в |
полнения своих полномочий ор- |
|||
населением местного само- |
собраниях только около 1% на- |
ганами местного самоуправления |
||||
управления и участия населения |
селения. Приходится привле- |
в поселениях |
должны работать |
|||
в осуществлении местного са- |
кать к участию в публичных |
компетентные |
специалисты- |
|||
моуправления» |
Федерального |
слушаниях, собраниях общест- |
профессионалы. |
|
Доклад Пермяковой Любови Александровны, главы Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района,
члена Совета представительных органов Березовского муниципального района
Совет представительных орга-
нов муниципальных образований Березовского муниципального района – это постоянно дейст- вующий совещательный орган, работа его необходима для нормо- творческой деятельности поселе- ния. В поселении есть большая потребность в юридической служ- бе, но нет финансовой возможно- сти вводить ставку юриста по раз- работке проектов нормативно- правовых актов. В связи с этим
нормотворческую |
деятельность |
Проводимый анализ законо- |
||||
частично, но качественно выпол- |
дательства |
позволяет |
свое- |
|||
няют специалисты Земского Соб- |
временно приводить в соот- |
|||||
рания Березовского |
муниципаль- |
ветствие с ним муниципальную |
||||
ного района. Юрист Земского Со- |
нормативно-правовую базу. В |
|||||
брания регулярно информирует об |
сводной таблице по выполне- |
|||||
изменениях в |
законодательстве, |
нию |
рекомендаций |
Совета |
||
комментирует |
вносимые измене- |
представительных органов Бе- |
||||
ния. В Березовском районе вы- |
резовского |
муниципального |
||||
строена технология взаимодейст- |
района |
прослеживается це- |
||||
вия Совета Березовского района |
почка |
взаимодействия |
пред- |
|||
представительных органов с ад- |
ставительных |
органов |
всех |
|||
министрациями поселений. |
уровней. |
|
|
Анализ выполнения Советом депутатов Сосновского сельского поселения рекомендаций Совета представительных органов местного самоуправления Березовского муниципального района
¹п/п |
Рекомендации. Примерный перечень НПА |
Отметка |
|
|
|
1. |
Положение о муниципальной службе |
+ |
|
|
|
2. |
О денежном содержании |
+ |
|
|
|
3. |
О поощрении и выплатах муниципальным служащим |
+ |
|
|
|
4. |
О кадровом резерве |
+ |
|
|
|
5. |
О конкурсе на замещение муниципальной должности МС |
+ |
|
|
|
6. |
О квалификационных требованиях |
+ |
7. |
Порядок ведения реестра |
+ |
|
|
|
8. |
Реестр муниципальных должностей |
+ |
|
|
|
9. |
О пенсии за выслугу лет |
+ |
|
|
|
10. |
Об аттестации муниципальных служащих |
+ |
|
|
|
11. |
О комиссии по урегулированию конфликта интересов |
+ |
|
|
|
12. |
О порядке предоставления сведений о доходах МС |
+ |
|
|
|
13. |
Положение «О создании условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами |
+ |
|
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» |
|
|
|
|
14. |
О реализации Федерального закона от 09.09.2009 г. ¹8-ФЗ «Об обеспечении доступа к ин- |
+ |
|
формации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» |
|
|
|
|
15. |
Положение и порядок осуществления земельного контроля на территории сельских поселений |
+ |
|
|
|
16. |
Положение «О контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного зна- |
+ |
|
чения в границах населенных пунктов |
|
|
|
|
|
Существует острая необходи- |
тельных органов муниципальных |
дители и |
специалисты разных |
|||
мость юридического, нормотвор- |
образований Березовского муни- |
служб. |
|
|
|||
ческого |
консультирования депу- |
ципального района приглашают- |
Хотелось |
бы привести |
ряд |
||
татов сельских поселений. В свя- |
ся представители сельских посе- |
примеров, |
отражающих |
нашу |
|||
зи с этим на Совет представи- |
лений: главы, депутаты, руково- |
совместную деятельность. Так, в |
|||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
34 |
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
июне 2010 года на одном из за- |
льгот ветеранам Великой Оте- |
Перед Советом депутатов Со- |
|||||
седаний специалист Березовско- |
чественной войны по земель- |
сновского сельского поселения в |
|||||
го сельского поселения подели- |
ному налогу. |
|
ближайшее время стоят задачи: |
||||
лась опытом по осуществлению |
В работе Совета Березовского |
– принятие муниципальных пра- |
|||||
земельного контроля. Получен- |
района формулируются теорети- |
вовых актов по реализации Феде- |
|||||
ная информация позволила пе- |
ческие и практические рекомен- |
рального |
закона |
от |
08.05.2010 |
||
ресмотреть нам план работы по |
дации по дальнейшему совер- |
¹83-ФЗ «О внесении изменений в |
|||||
осуществлению земельного кон- |
шенствованию |
муниципального |
отдельные |
законодательные акты |
|||
троля за использованием земель |
нормативно-правового регулиро- |
Российской Федерации в связи с |
|||||
нашего |
поселения, порядок |
вания. |
|
совершенствованием |
правового |
||
взаимодействия с юридическими |
Необходимо |
отметить, что |
положения государственных (муни- |
||||
лицами. |
|
важно не количество, а качество |
ципальных) учреждений»; |
||||
На другом заседании рабо- |
заседаний и их решений. Прини- |
– проработать нормы Феде- |
|||||
тали со специалистом по нало- |
маемые нами |
муниципальные |
рального |
закона |
от |
29.12.2010 |
|
говой деятельности. Впослед- |
акты не всегда работают на оп- |
¹435-ФЗ «О внесении измене- |
|||||
ствии были рассмотрены такие |
ределенной территории, но мы |
ний в отдельные законодатель- |
|||||
вопросы: срок уплаты налогов, |
обязаны их разработать, рас- |
ные акты РФ в части совершен- |
|||||
коэффициент уплаты имущест- |
смотреть и утвердить на Совете |
ствования оборота земель сель- |
|||||
венного |
налога, установление |
депутатов. |
|
хозназначения». |
|
|
Об анализе применения советами представительных органов муниципальных районов рекомендаций Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края
Доклад Хохлявина Дмитрия Сергеевича, секретаря Совета, заведующего организационно-методическим сектором управления по взаимодействию
с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Пермского края
В Пермском крае 42 |
муници- |
ском, Сивинском, Юрлинском, |
стного самоуправления аппарата |
|
пальных района, из них в 10 со- |
Юсьвинском и Чайковском муни- |
Законодательного |
Собрания |
|
веты представительных |
органов |
ципальных районах. |
Пермского края, всего в том или |
|
не созданы – это в Горнозавод- |
Согласно информации, на- |
ином объеме рассматривали ре- |
||
ском, Кочевском, Кудымкарском, |
правленной в управление по |
комендации краевого Совета 23 |
||
Кунгурском, Осинском, |
Охан- |
взаимодействию с органами ме- |
совета муниципальных районов. |
Процентное соотношение рассмотрения советами представительных органов муниципальных районов в 2008-2011 годах рекомендаций Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края
Название района |
% |
Название района |
% |
|
|
|
|
Александровский |
45 |
Кунгурский |
0 |
|
|
|
|
Бардымский |
10 |
Лысьвенский |
4 |
|
|
|
|
Березовский |
37 |
Нытвенский |
80 |
|
|
|
|
Большесосновский |
18 |
Октябрьский |
84 |
|
|
|
|
Верещагинский |
65 |
Ординский |
12 |
|
|
|
|
Гайнский |
0 |
Осинский |
0 |
|
|
|
|
Горнозаводский |
0 |
Оханский |
0 |
|
|
|
|
Гремячинский |
43 |
Очерский |
0 |
|
|
|
|
Губахинский |
0 |
Пермский |
10 |
|
|
|
|
Добрянский |
0 |
Сивинский |
0 |
|
|
|
|
Еловский |
20 |
Соликамский |
88 |
|
|
|
|
Ильинский |
100 |
Суксунский |
75 |
|
|
|
|
Карагайский |
10 |
Уинский |
76 |
|
|
|
|
Кизеловский |
59 |
Усольский |
0 |
|
|
|
|
Кишертский |
59 |
Чайковский |
0 |
|
|
|
|
Косинский |
0 |
Частинский |
0 |
|
|
|
|
Кочевский |
0 |
Чердынский |
53 |
|
|
|
|
Красновишерский |
0 |
Чернушинский |
41 |
|
|
|
|
Краснокамский |
0 |
Чусовский |
2 |
|
|
|
|
Кудымкарский |
0 |
Юрлинский |
0 |
|
|
|
|
Куединский |
0 |
Юсьвинский |
0 |
|
|
|
|
Совет представительных органов МО Пермского края. О нормативном правовом обеспечении … 35
На диаграмме можно увидеть, |
Ознакомимся с |
показателями |
коммунальное хозяйство и благо- |
|||||||||||
что в 9 районах, в которых сове- |
Совета |
представительных орга- |
устройство территорий, передача |
|||||||||||
ты созданы, это: Гайнском, Гу- |
нов Бардымского муниципально- |
исполнения полномочий, пожар- |
||||||||||||
бахинском, Добрянском, Косин- |
го района. Согласно информа- |
ная безопасность, экология, гра- |
||||||||||||
ском, Красновишерском, Крас- |
ции, представленной |
Земским |
достроительство и землепользо- |
|||||||||||
нокамском, Куединском, Очер- |
Собранием Бардымского района, |
вание, участие населения в осу- |
||||||||||||
ском, Усольском |
рекомендации |
всего |
за |
исследуемый |
период |
ществлении |
местного |
само- |
||||||
краевого Совета никогда не рас- |
районным |
советом |
рассмотрено |
управления |
и |
муниципальная |
||||||||
сматривались. Возможно, они |
следующее количество вопросов: |
служба, |
обеспечение |
жителей |
||||||||||
просто не применимы на данных |
в 2008 и 2009 годах – 0, в 2010 |
услугами |
связи, |
общественного |
||||||||||
территориях, или остальным |
году – 138 и в 2011 году – 89 во- |
питания, бытового обслуживания, |
||||||||||||
остается только завидовать со- |
просов, всего – 227, это в 4,5 |
поддержка |
агропромышленного |
|||||||||||
стоянию нормативного правово- |
раза больше, чем общее количе- |
комплекса и |
развитие местного |
|||||||||||
го регулирования в данных му- |
ство рекомендаций краевого Со- |
традиционного народного худо- |
||||||||||||
ниципалитетах. Кроме того, к |
вета, направленных в адрес со- |
жественного творчества, управ- |
||||||||||||
этим 9 территориям можно при- |
ветов муниципальных районов. |
ление муниципальными учрежде- |
||||||||||||
плюсовать еще 8, в которых |
Отрадно, что в 2010-2011 го- |
ниями и жилым фондом. |
|
|||||||||||
объем рассмотренных рекомен- |
дах Бардымский Совет проявляет |
1. Рекомендации в |
сфере |
|||||||||||
даций не превышает и 20%, это |
такую активность, в то же время |
бюджетного процесса. Всего бы- |
||||||||||||
Бардымский, |
Большесоснов- |
ставится под сомнение актуаль- |
ли направлены 5 рекомендаций: |
|||||||||||
ский, Еловский, Карагайский, |
ность рассматриваемых на засе- |
2 – в 2008 году и 3 – в 2010. В |
||||||||||||
Лысьвенский, Ординский, Перм- |
даниях краевого Совета вопро- |
2008 году были приняты реко- |
||||||||||||
ский и Чусовской муниципаль- |
сов, или же отсутствует налажен- |
мендации рассмотреть 2 вопро- |
||||||||||||
ные районы. |
|
|
ная система информирования о |
са: |
|
|
|
|
||||||
Отмечены и районы-лидеры, в |
принимаемых |
краевым |
Советом |
1) о порядке |
распределения |
|||||||||
которых рекомендации краевого |
решениях. Законодательное Со- |
средств районного фонда софи- |
||||||||||||
Совета рассмотрены или вклю- |
брание со своей стороны прини- |
нансирования расходов; |
|
|||||||||||
чены в план работы. Обратим |
мает все необходимые для этого |
2) о приведении в соответст- |
||||||||||||
внимание на Ильинский район. |
меры: после подписания все ре- |
вие с действующим бюджетным |
||||||||||||
Согласно представленной |
ин- |
шения рассылаются по электрон- |
законодательством |
системы |
||||||||||
формации, рассмотрение реко- |
ной почте, размещаются на от- |
нормативных |
правовых |
актов, |
||||||||||
мендаций равно 100%. Всего за |
дельном сайте «Взаимодействие |
регулирующих |
формирование |
|||||||||||
рассматриваемый |
период |
крае- |
с органами местного самоуправ- |
налоговых и неналоговых поступ- |
||||||||||
вым Советом в адрес районных |
ления» и в Информационной сис- |
лений в местный бюджет. |
||||||||||||
советов была направлена 51 ре- |
теме контроля. Кроме того, ре- |
Что касается второго вопроса, |
||||||||||||
комендация. Из них Советом |
шения |
Совета |
размещаются в |
то, например, его рассмотрение |
||||||||||
представительных |
органов |
Иль- |
справочной |
правовой |
системе |
включено в план работы совета |
||||||||
инского муниципального района |
«КонсультантПлюс». |
|
|
Гремячинского |
муниципального |
|||||||||
на протяжении 3,5 лет рассмот- |
Для |
системного |
проведения |
района на 2012 год. Вот такой |
||||||||||
рены 33 рекомендации (что со- |
анализа и облегчения восприятия |
сложный, длиною почти в 5 лет, |
||||||||||||
ставляет около 65%) и 18 (соот- |
все рекомендации были сгруппи- |
предстоит |
путь |
рассмотрения |
||||||||||
ветственно, 35%) включены в |
рованы |
по |
|
следующим |
сферам |
данного вопроса советом Гремя- |
||||||||
план работы на 2011 год. |
|
применения: |
бюджет, жилищно- |
чинского района. |
|
|
Количество советов представительных органов муниципальных районов, рассмотревших рекомендации Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края в бюджетной сфере (ед.,%)
О порядке распределения средств районного фонда софинансирования расходов |
14 (33%) |
||||
|
|
||||
О приведении в соответствие с действующим бюджетным законодательством системы норма- |
|
||||
тивных правовых актов, регулирующих формирование налоговых и неналоговых поступлений в |
9 (21%) |
||||
местный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
||||
О принятии порядка и критериев ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности |
9 (21%) |
||||
предоставляемых налоговых льгот и финансовых последствий их предоставления |
|||||
|
|||||
|
|
|
|||
О целесообразности замены налоговых льгот денежными компенсациями |
|
9 (21%) |
|||
|
|
||||
Об участии муниципальных образований в пилотном проекте по реализации института самооб- |
10 (24%) |
||||
ложения граждан |
|
|
|
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
||
Стоит отметить советы пред- |
2. Рекомендации в сферах жи- |
ципальных районов, где рас- |
|||
ставительных органов Кишерт- |
лищно-коммунального хозяйства |
смотрение рекомендаций в дан- |
|||
ского и Суксунского муниципаль- |
и благоустройства территории. |
ных сферах равно 100%; Бере- |
|||
ных районов, которые рассмот- |
Нет смысла |
комментировать |
зовского, Ильинского, Кишерт- |
||
рели все рекомендации в данной |
цифры, представленные в табли- |
ского, Нытвенского, Уинского и |
|||
сфере как 2008-го, так и 2010-го |
це. Хочется отметить советы Ок- |
Частинского, где оно составило |
|||
года. |
тябрьского и |
Суксунского муни- |
75%. |
|
36 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |