новая папка 1 / 220284
.pdfПРОБДЕМЫ И ЗАКОНЫ
Конституционный Суд РФ
ОНЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ
ВОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ |
8 декабря 2011 года |
¹1808-О-О |
по жалобе гражданина Родионова Николая Александровича на нарушение его конституционных прав положениями части 6 статьи 2, части 21 статьи 3, статьи 13 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», пункта 3 статьи 32, пункта 21 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и пункта 2 статьи 3,
пункта 51 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»
|
Конституционный Суд РФ в со- |
года ¹95-ФЗ «О политических |
тарная система по одномандат- |
|||||||||||||||
ставе Председателя В. Д. Зорь- |
партиях». |
|
|
|
ным избирательным |
округам), |
||||||||||||
кина, |
судей |
К. В. Арановского, |
1.1. |
Закон |
|
Ставропольского |
либо частью 2 (мажоритарная |
|||||||||||
А. И. Бойцова, |
|
Н. С. Бондаря, |
края от 26 июня 2008 года ¹37-кз |
система по многомандатным из- |
||||||||||||||
Г. А. Гаджиева, Ю. М. Данилова, |
«О некоторых вопросах проведе- |
бирательным округам), либо ча- |
||||||||||||||||
Л. М. Жарковой, |
Г. А. Жилина, |
ния выборов в органы местного |
стью 3 статьи 2 (мажоритарная |
|||||||||||||||
С. М. Казанцева, М. И. Клеандрова, |
самоуправления |
в |
Ставрополь- |
система |
по |
одномандатным и |
||||||||||||
С. Д. Князева, |
|
А. Н. Кокотова, |
ском крае» в редакции Закона |
многомандатным избирательным |
||||||||||||||
Л. О. Красавчиковой, Н. В. Мель- |
Ставропольского края от 12 мая |
округам) данного Закона; если |
||||||||||||||||
никова, Ю. Д. Рудкина, Н. В. Се- |
2010 года ¹28-кз предусматри- |
уставом |
городского |
поселения |
||||||||||||||
лезнева, О. С. Хохряковой, В. Г. Яро- |
вал, что: |
|
|
|
|
такая избирательная система не |
||||||||||||
славцева, заслушав |
заключение |
– выборы в |
органы местного |
определена, то при проведении |
||||||||||||||
судьи Л. М. Жарковой, прово- |
самоуправления |
в |
Ставрополь- |
выборов |
депутатов |
представи- |
||||||||||||
дившей на основании статьи 41 |
ском крае проводятся по едино- |
тельного органа этого муници- |
||||||||||||||||
Федерального |
конституционного |
му избирательному округу, гра- |
пального |
образования применя- |
||||||||||||||
закона «О Конституционном Суде |
ницы которого совпадают с гра- |
ется |
избирательная |
система, |
||||||||||||||
РФ» |
предварительное изучение |
ницами муниципального образо- |
установленная частью 1 статьи 2 |
|||||||||||||||
жалобы гражданина Н. А. Ро- |
вания; |
|
|
|
|
(мажоритарная система по од- |
||||||||||||
дионова, |
|
|
|
|
– допущенными к распределе- |
номандатным |
|
избирательным |
||||||||||
установил: |
|
|
|
|
нию депутатских мандатов при- |
округам) данного Закона (часть 2 |
||||||||||||
|
1. В своей жалобе в Консти- |
знаются |
зарегистрированные по |
статьи 3); |
|
|
|
|
||||||||||
туционный |
Суд |
РФ |
гражданин |
единому |
избирательному округу |
– уставом городского поселе- |
||||||||||||
Н. А. Родионов оспаривает кон- |
списки кандидатов, |
выдвинутые |
ния с численностью избирателей |
|||||||||||||||
ституционность положений части |
избирательными объединениями, |
свыше |
50 тысяч определяется |
|||||||||||||||
6 статьи 2, части 21 статьи 3 и |
каждый из которых получил 5 и |
избирательная система, приме- |
||||||||||||||||
статьи 13 Закона Ставрополь- |
более процентов голосов изби- |
няемая при проведении выборов |
||||||||||||||||
ского края от 26 июня 2008 года |
рателей, принявших участие в |
депутатов |
|
|
представительного |
|||||||||||||
¹37-кз «О некоторых вопросах |
голосовании, при условии, что |
органа |
этого |
муниципального |
||||||||||||||
проведения |
выборов в органы |
таких списков было не менее |
образования, установленная ли- |
|||||||||||||||
местного |
самоуправления в |
двух и за эти списки в совокуп- |
бо частью 5 (пропорциональная |
|||||||||||||||
Ставропольском крае» (в редак- |
ности было подано более 60 |
система с процентным барьером, |
||||||||||||||||
ции |
Закона |
|
Ставропольского |
процентов голосов избирателей, |
равным 7 процентам), либо ча- |
|||||||||||||
края от 12 мая 2010 года ¹28- |
принявших участие в голосова- |
стью 6 статьи 2 (пропорциональ- |
||||||||||||||||
кз) в системной связи с положе- |
нии (часть 6 статьи 2); |
ная система с процентным барь- |
||||||||||||||||
ниями пункта 3 статьи 32 и пунк- |
– уставом городского поселе- |
ером, равным 5 процентам) дан- |
||||||||||||||||
та 21 статьи 35 Федерального |
ния с численностью избирателей |
ного Закона; если уставом го- |
||||||||||||||||
закона от 12 июня 2002 года |
до 50 тысяч включительно опре- |
родского поселения такая изби- |
||||||||||||||||
¹67-ФЗ «Об основных гаранти- |
деляется избирательная система, |
рательная система не определе- |
||||||||||||||||
ях избирательных прав и права |
применяемая |
при |
проведении |
на, то при проведении выборов |
||||||||||||||
на участие в референдуме граж- |
выборов |
депутатов |
представи- |
депутатов |
|
|
представительного |
|||||||||||
дан РФ», а также пункта 2 статьи |
тельного органа этого муници- |
органа |
этого |
муниципального |
||||||||||||||
3 и пункта 51 статьи 25 Феде- |
пального образования, установ- |
образования |
применяется изби- |
|||||||||||||||
рального закона от 11 июля 2001 |
ленная либо частью 1 (мажори- |
рательная система, установлен- |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ная частью 6 статьи 2 (пропор- циональная с процентным барье- ром, равным 5 процентам) дан- ного Закона (часть 21 статьи 3);
–каждый гражданин РФ, об- ладающий пассивным избира- тельным правом и не являющий- ся членом избирательного объе- динения, не позднее чем через 3 дня со дня официального опуб- ликования (публикации) решения
оназначении выборов вправе обратиться в любое обществен- ное объединение, которое в со- ответствии с Федеральным зако-
ном является избирательным объединением, устав которого предусматривает участие в вы- борах, и которое создано в фор-
ме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответст- вующем уровню выборов, или на более высоком уровне, с пред-
ложением включить его в список кандидатов, выдвигаемый этим избирательным объединением; в случае поддержки этой кандида- туры не менее чем десятью чле- нами избирательного объедине- ния она должна быть рассмотре- на на конференции (общем соб- рании) избирательного объеди- нения при решении вопросов, связанных с участием избира-
тельного объединения в выборах (часть 1 статьи 13);
–отсутствие обращений, пре- дусмотренных частью 1 данной статьи, не препятствует приня- тию избирательным объединени-
ем по собственной инициативе и в соответствии с его уставом решения о включении граждани- на РФ, не являющегося членом данного избирательного объеди- нения, в выдвигаемый им список кандидатов при наличии пись- менного заявления этого граж- данина о согласии баллотиро- ваться в составе списка кандида- тов этого избирательного объе- динения (часть 2 статьи 13).
Федеральный закон «Об ос-
новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан РФ» устанавли- вает, что:
–выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов мо- жет быть осуществлено полити- ческой партией, имеющей в со- ответствии с федеральным зако- ном право участвовать в выбо- рах, либо ее региональным отде-
лением или иным структурным
подразделением, имеющими в
соответствии с федеральным законом право участвовать в вы-
борах соответствующего уровня (пункт 3 статьи 32);
–на выборах депутатов пред- ставительных органов муници- пальных образований зарегист-
рированные в соответствии с законом общественные объеди- нения, не являющиеся политиче- скими партиями, их структурные подразделения вправе предла-
гать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдви- гаемые избирательными объеди- нениями; включение таких кан-
дидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, уста- новленном Федеральным зако- ном «О политических партиях» (пункт 21 статьи 35).
Федеральный закон «О поли- тических партиях» закрепляет, что:
–политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ мо-
жет быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
–в политической партии с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года должно состоять не
менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом
более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырех- сот пятидесяти членов политиче-
ской партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 данного Фе- дерального закона;
–в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять ме-
нее двухсот членов политической партии (пункт 2 статьи 3);
–при решении политической партией, которая создала объе- динение или союз с иным обще- ственным объединением, ее ре-
гиональным отделением или иным структурным подразделе- нием вопросов, связанных с формированием списков канди-
датов на выборах депутатов представительных органов муни- ципальных образований, такая политическая партия, ее регио-
нальное отделение или иное структурное подразделение обя- заны включать в списки кандида- тов кандидатуры, предложенные этим общественным объедине-
нием или его соответствующим структурным подразделением; число кандидатур, включенных в список кандидатов по предложе-
нию указанного общественного объединения или его структурно- го подразделения, может состав- лять не более 15 процентов от числа всех кандидатов, выдвину- тых в составе списка кандидатов;
– общественное объединение или его соответствующее струк-
турное подразделение вправе обратиться к выдвигающим спи-
сок кандидатов политической партии, ее региональному отде-
лению или иному структурному подразделению, действующему
на территории соответствующего муниципального образования, с предложением о включении кан-
дидатур в этот список не позднее чем через пять дней со дня офи- циального опубликования (публи- кации) решения о назначении выборов (пункт 51 статьи 25).
Как следует из представлен- ных материалов, Уставом города Минеральные Воды Минерало- водского района Ставропольско- го края (численность населения 76,4 тыс. чел.) в редакции от 30 июня 2010 года, принятой в со- ответствии с частью 21 статьи 3 Закона Ставропольского края «О
некоторых вопросах проведения выборов в органы местного са-
моуправления в Ставропольском крае», закреплено, что выборы
депутатов Минераловодской городской Думы (24 депутата) проводятся по единому избира- тельному округу, границы кото-
рого совпадают с границами города; допущенными к распре-
делению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному ок- ругу списки кандидатов, выдви- нутые избирательными объеди- нениями, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, приняв- ших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и за списки в со-
вокупности было подано более 60 процентов голосов избирате- лей, принявших участие в голо- совании (абзац второй части 1 статьи 12).
Решение о проведении выбо-
ров депутатов представительного органа – Минераловодской го- родской Думы второго созыва –
было принято Минераловодской городской Думой первого созыва
Конституционный Суд РФ. О некоторых вопросах проведения выборов … |
3 |
16 июля 2010 года; выборы со- |
лобу |
гражданина |
на |
нарушение |
мо по себе не свидетельствует |
|||||||||||||||||||
стоялись 10 октября 2010 года. |
его конституционных прав и сво- |
об |
отступлении |
от |
принципов |
|||||||||||||||||||
|
Н. А. Родионову решением из- |
бод законом, если она отвечает |
всеобщего, равного и прямого |
|||||||||||||||||||||
бирательной |
комиссии |
муници- |
критериям допустимости, уста- |
избирательного права при тай- |
||||||||||||||||||||
пального |
образования |
«Город |
новленным статьей 97 названно- |
ном голосовании, не противоре- |
||||||||||||||||||||
Минеральные Воды» от 6 августа |
го Федерального |
|
конституцион- |
чит Конституции РФ и совмести- |
||||||||||||||||||||
2010 года в регистрации канди- |
ного закона, а именно, если за- |
мо с соответствующими обще- |
||||||||||||||||||||||
датом в депутаты Минераловод- |
кон затрагивает конституционные |
признанными |
принципами |
и |
||||||||||||||||||||
ской |
городской |
Думы |
второго |
права и свободы граждан и при- |
нормами международного права, |
|||||||||||||||||||
созыва было отказано со ссыл- |
менен в конкретном деле заяви- |
в том числе закрепленными Ме- |
||||||||||||||||||||||
кой на подпункты «б», «в1», «в2» |
теля, |
|
рассмотрение |
которого |
ждународным пактом о граждан- |
|||||||||||||||||||
пункта 24 статьи 38 Федерально- |
завершено в суде. |
|
|
|
ских и политических правах (ста- |
|||||||||||||||||||
го закона «Об основных гаранти- |
Поскольку положения |
статьи |
тья 25), а также Конвенцией о |
|||||||||||||||||||||
ях избирательных прав и права |
13 Закона Ставропольского края |
стандартах демократических вы- |
||||||||||||||||||||||
на участие в референдуме граж- |
«О некоторых вопросах проведе- |
боров, избирательных прав и |
||||||||||||||||||||||
дан РФ», поскольку заявитель – в |
ния выборов в органы местного |
свобод в государствах – участни- |
||||||||||||||||||||||
нарушение действующей в муни- |
самоуправления |
в |
Ставрополь- |
ках |
Содружества |
Независимых |
||||||||||||||||||
ципальном образовании |
города |
ском крае» в деле Н. А. Родионова |
Государств от 7 октября 2002 |
|||||||||||||||||||||
Минеральные |
Воды |
избиратель- |
не применялись, в силу статей 96 |
года, согласно пункту 3 статьи 1 |
||||||||||||||||||||
ной |
системы – |
выдвинул свою |
и 97 Федерального конституци- |
которой право гражданина изби- |
||||||||||||||||||||
кандидатуру без указания поряд- |
онного закона «О Конституцион- |
рать и быть избранным закреп- |
||||||||||||||||||||||
ка выдвижения, что не преду- |
ном Суде РФ» в этой части его |
ляется в конституции и (или) за- |
||||||||||||||||||||||
смотрено |
данным Федеральным |
жалоба не является допустимой. |
конах, а законодательное регу- |
|||||||||||||||||||||
законом и Уставом города Мине- |
|
|
|
|
|
|
|
лирование порядка выборов (из- |
||||||||||||||||
ральные Воды. |
|
|
|
2. Определяя способы и усло- |
бирательные системы) не должно |
|||||||||||||||||||
|
Определением |
Минераловод- |
вия реализации гражданами РФ |
ограничивать или отменять об- |
||||||||||||||||||||
ского городского суда от 16 сен- |
гарантированного |
|
им |
Конститу- |
щепризнанные права и свободы |
|||||||||||||||||||
тября 2010 года дело по заявле- |
цией РФ права участвовать в |
человека и гражданина и консти- |
||||||||||||||||||||||
нию Н. А. Родионова о признании |
осуществлении местного само- |
туционные и (или) законодатель- |
||||||||||||||||||||||
недействующими положений ста- |
управления как непосредственно, |
ные гарантии их реализации или |
||||||||||||||||||||||
тьи 12 Устава города Минераль- |
так и через своих представите- |
носить |
дискриминационный |
ха- |
||||||||||||||||||||
ные |
Воды, предусматривающих |
лей, включая право избирать и |
рактер. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
избрание депутатов по правилам |
быть избранным в органы мест- |
При этом законодательное ре- |
||||||||||||||||||||||
пропорциональной |
избиратель- |
ного самоуправления, законода- |
гулирование |
видов |
избиратель- |
|||||||||||||||||||
ной системы с закрытыми спи- |
тель – в силу требований статьи |
ных систем, в рамках которых |
||||||||||||||||||||||
сками кандидатов, как противо- |
55 (часть 3) Конституции РФ – не |
происходит |
|
формирование |
со- |
|||||||||||||||||||
речащих Конституции РФ и зако- |
вправе |
допускать |
необоснован- |
става представительных органов |
||||||||||||||||||||
нодательству, |
было |
прекращено |
ных |
ограничений |
|
и |
искажения |
муниципальных |
образований, |
|||||||||||||||
со ссылкой на статью 220 и пункт |
самой сути этих прав, с тем что- |
должно соотноситься с конститу- |
||||||||||||||||||||||
1 части первой статьи 134 ГПК |
бы они не утратили свое реаль- |
ционной природой местного са- |
||||||||||||||||||||||
РФ, ввиду неподведомственно- |
ное содержание. Вместе с тем, |
моуправления как наиболее при- |
||||||||||||||||||||||
сти |
обращения |
суду |
общей |
по смыслу статьи 3 Конституции |
ближенного к населению уровня |
|||||||||||||||||||
юрисдикции. |
|
|
|
|
РФ во взаимосвязи с ее статьями |
публичной власти и предназна- |
||||||||||||||||||
|
По мнению заявителя, оспари- |
19, 32, 130, 131 и 132, он обла- |
ченного для осуществления со- |
|||||||||||||||||||||
ваемые |
им |
законоположения |
дает дискрецией в выборе соот- |
вместной, под свою ответствен- |
||||||||||||||||||||
противоречат статьям 3, 12, 19, |
ветствующих |
|
механизмов, |
ность |
деятельности |
граждан |
на |
|||||||||||||||||
30, 32, 55 и 130 Конституции РФ, |
средств и методов, определяе- |
территории |
муниципального |
об- |
||||||||||||||||||||
поскольку |
допускают |
возмож- |
мой, в частности, историческими |
разования |
и |
решения |
именно |
|||||||||||||||||
ность применения только про- |
условиями, складывающимися на |
вопросов местного |
значения с |
|||||||||||||||||||||
порциональной |
избирательной |
том или ином этапе развития |
учетом исторических и иных ме- |
|||||||||||||||||||||
системы на муниципальных вы- |
страны (Постановление Консти- |
стных традиций. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
борах в представительные орга- |
туционного Суда РФ от 16 июня |
Конкретизируя |
соответствую- |
|||||||||||||||||||||
ны городских поселений с чис- |
2006 года ¹7-П), что позволяет |
щие положения Конституции РФ, |
||||||||||||||||||||||
ленностью |
избирателей |
свыше |
ему при регламентации избира- |
Федеральный закон от 6 октября |
||||||||||||||||||||
50 тыс. чел., а также поскольку |
тельных процедур принять реше- |
2003 года ¹131-ФЗ «Об общих |
||||||||||||||||||||||
ими не предусмотрено в качест- |
ние, от которого зависит, будет |
принципах организации местного |
||||||||||||||||||||||
ве гарантии реализации пассив- |
ли избирательная система мажо- |
самоуправления в РФ» устанав- |
||||||||||||||||||||||
ного избирательного права граж- |
ритарной, пропорциональной или |
ливает |
государственные |
гаран- |
||||||||||||||||||||
дан, не являющихся членами из- |
смешанной. |
|
|
|
|
тии осуществления местного са- |
||||||||||||||||||
бирательных объединений и по- |
2.1. Согласно правовым пози- |
моуправления в РФ, а также пра- |
||||||||||||||||||||||
литических партий, право на са- |
циям Конституционного Суда РФ, |
вовые, территориальные, орга- |
||||||||||||||||||||||
мовыдвижение. |
|
|
|
подлежащим учету в законотвор- |
низационные |
и |
экономические |
|||||||||||||||||
|
1.2. В соответствии с Феде- |
ческой |
и правоприменительной |
основы его организации, в рам- |
||||||||||||||||||||
ральным конституционным зако- |
практике, использование на му- |
ках |
которых |
устанавливаются и |
||||||||||||||||||||
ном «О Конституционном Суде |
ниципальных выборах различных |
правовые |
основы |
проведения |
||||||||||||||||||||
РФ» Конституционный Суд РФ |
видов |
избирательных |
систем, |
муниципальных выборов, вклю- |
||||||||||||||||||||
принимает к рассмотрению жа- |
включая пропорциональную, са- |
чая |
возможность |
использования |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
той или иной избирательной сис- |
ветствии с требованиями кон- |
искажение волеизъявления изби- |
|||||||||||||||||||||||||
темы. |
|
|
|
|
|
|
|
кретной избирательной системы. |
рателей, потерю или фактиче- |
||||||||||||||||||
В силу части 3 статьи 23 на- |
Такое |
законодательное |
регу- |
скую |
передачу |
голосов |
между |
||||||||||||||||||||
званного |
Федерального закона, |
лирование, как указал Конститу- |
списками кандидатов, что может |
||||||||||||||||||||||||
федеральным законом и прини- |
ционный Суд РФ в Постановле- |
поставить под сомнение леги- |
|||||||||||||||||||||||||
маемыми в соответствии с ним |
нии от 7 июля 2011 года ¹15-П, |
тимность |
сформированного |
в |
|||||||||||||||||||||||
законами субъектов РФ закреп- |
основанное |
на |
конституционном |
таких условиях выборного органа |
|||||||||||||||||||||||
ляются гарантии избирательных |
разграничении предметов |
веде- |
публичной власти, Конституцион- |
||||||||||||||||||||||||
прав |
граждан |
при проведении |
ния между Российской Федера- |
ный Суд РФ в указанном Поста- |
|||||||||||||||||||||||
муниципальных выборов, поря- |
цией и субъектами РФ и не ис- |
новлении |
зафиксировал |
обязан- |
|||||||||||||||||||||||
док назначения, подготовки, про- |
ключающее возможность приме- |
ность федерального законодате- |
|||||||||||||||||||||||||
ведения, установления итогов и |
нения на муниципальных выборах |
ля установить обязательные для |
|||||||||||||||||||||||||
определения |
результатов |
муни- |
пропорциональной |
избиратель- |
учета в законодательстве субъек- |
||||||||||||||||||||||
ципальных выборов, при этом на |
ной системы, призвано обеспе- |
тов РФ при определении условий |
|||||||||||||||||||||||||
законодателя субъекта РФ возла- |
чивать надлежащие условия для |
применения избирательных сис- |
|||||||||||||||||||||||||
гается установление видов изби- |
реализации |
|
|
конституционных |
тем в муниципальных образова- |
||||||||||||||||||||||
рательных систем, которые могут |
избирательных прав граждан и в |
ниях критерии допустимости ис- |
|||||||||||||||||||||||||
применяться |
при |
проведении |
то же время гарантировать муни- |
пользования |
пропорциональной |
||||||||||||||||||||||
муниципальных выборов, и по- |
ципальному |
|
образованию |
воз- |
избирательной системы (в том |
||||||||||||||||||||||
рядка их применения, выбор же |
можность |
|
самостоятельно |
вы- |
числе |
как |
элемента |
смешанной |
|||||||||||||||||||
оптимальной избирательной сис- |
брать наиболее |
предпочтитель- |
избирательной системы) на вы- |
||||||||||||||||||||||||
темы для конкретного муници- |
ный для него вид избирательной |
борах в представительные орга- |
|||||||||||||||||||||||||
пального образования и ее за- |
системы из числа установленных |
ны поселений, исходя из числа |
|||||||||||||||||||||||||
крепление в уставе данного му- |
в законе субъекта РФ (притом, |
распределяемых мандатов. |
|
|
|||||||||||||||||||||||
ниципального |
образования осу- |
что |
этому |
выбору |
обязательно |
2.2. Согласно правовой пози- |
|||||||||||||||||||||
ществляются |
самим |
местным |
должно предшествовать выявле- |
ции Конституционного Суда РФ |
|||||||||||||||||||||||
сообществом. |
|
|
|
|
ние мнения населения). |
|
|
то обстоятельство, что беспар- |
|||||||||||||||||||
По смыслу приведенных зако- |
Поскольку в системе дейст- |
тийные граждане в случае при- |
|||||||||||||||||||||||||
ноположений, реализация опре- |
вующего |
правового |
регулирова- |
менения на муниципальных вы- |
|||||||||||||||||||||||
деленных ими регулятивных пол- |
ния при проведении выборов с |
борах |
пропорциональной |
изби- |
|||||||||||||||||||||||
номочий |
органов |
государствен- |
применением пропорциональной |
рательной системы не обладают |
|||||||||||||||||||||||
ной власти субъектов РФ в об- |
избирательной |
системы |
выдви- |
правом самовыдвижения, не ста- |
|||||||||||||||||||||||
ласти |
муниципальных |
выборов, |
гать |
списки |
кандидатов |
|
могут |
вит их в неравное положение с |
|||||||||||||||||||
по общему правилу, связана с |
исключительно |
политические |
гражданами, являющимися чле- |
||||||||||||||||||||||||
необходимостью |
установления |
партии, формируемые на обще- |
нами политических партий, кото- |
||||||||||||||||||||||||
нескольких (альтернативных) ви- |
федеральном уровне, частью 3 |
рые в таком случае также не об- |
|||||||||||||||||||||||||
дов избирательных систем, из |
статьи 23 Федерального |
закона |
ладают правом самовыдвижения. |
||||||||||||||||||||||||
которых |
местные |
сообщества |
«Об общих принципах организа- |
Поскольку |
право |
участвовать |
в |
||||||||||||||||||||
самостоятельно |
выбирают |
наи- |
ции местного самоуправления в |
выдвижении кандидатов и спи- |
|||||||||||||||||||||||
более приемлемую и соответст- |
РФ» |
закрепляется |
правомочие |
сков кандидатов входит в норма- |
|||||||||||||||||||||||
вующую местным условиям из- |
субъектов |
|
|
РФ |
устанавливать |
тивное содержание |
избиратель- |
||||||||||||||||||||
бирательную систему и указыва- |
возможность |
проведения |
|
выбо- |
ных прав граждан (подпункт 28 |
||||||||||||||||||||||
ют ее в своих уставах. |
|
|
ров в органы местного само- |
статьи |
2 |
Федерального |
|
закона |
|||||||||||||||||||
При этом решение законода- |
управления на основе не только |
«Об основных гарантиях избира- |
|||||||||||||||||||||||||
теля субъекта РФ, во всяком слу- |
пропорциональной, но и мажори- |
тельных прав и права на участие |
|||||||||||||||||||||||||
чае, должно быть обоснованным |
тарной и смешанной избиратель- |
в референдуме граждан РФ»), |
|||||||||||||||||||||||||
и учитывать объективные обстоя- |
ных систем, что отвечает приро- |
при пропорциональной |
избира- |
||||||||||||||||||||||||
тельства, влияющие на форми- |
де местного |
самоуправления и |
тельной системе за всеми граж- |
||||||||||||||||||||||||
рование и развитие муниципаль- |
позволяет учитывать многообра- |
данами – как беспартийными, так |
|||||||||||||||||||||||||
ных отношений, что и при отсут- |
зие видов муниципальных обра- |
и членами политических партий – |
|||||||||||||||||||||||||
ствии соответствующего прямого |
зований и различия между муни- |
признается право в установлен- |
|||||||||||||||||||||||||
предписания в части 3 статьи 23 |
ципальными |
образованиями од- |
ном законом порядке иницииро- |
||||||||||||||||||||||||
Федерального закона «Об общих |
ного вида, прежде всего обу- |
вать включение своей кандидату- |
|||||||||||||||||||||||||
принципах организации местного |
словленные |
|
численностью |
насе- |
ры в список кандидатов. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
самоуправления в РФ» (в редак- |
ления и, соответственно, числом |
Данная |
правовая |
позиция |
|||||||||||||||||||||||
ции Федерального закона от 20 |
депутатов |
|
|
представительного |
Конституционного Суда РФ, так- |
||||||||||||||||||||||
марта 2011 года ¹38-ФЗ) пред- |
органа. |
|
|
|
|
|
|
|
же выраженная в Постановлении |
||||||||||||||||||
полагает возможность закрепле- |
Исходя из того, что примене- |
от 7 июля 2011 года ¹15-П и |
|||||||||||||||||||||||||
ния в законе субъекта РФ усло- |
ние |
правил |
пропорциональной |
сохраняющая свою силу, приме- |
|||||||||||||||||||||||
вий, |
предопределяющих |
выбор |
избирательной |
системы |
для |
нима и к выборам в представи- |
|||||||||||||||||||||
муниципальным |
|
образованием |
формирования представительно- |
тельные |
органы |
городских |
|||||||||||||||||||||
той или иной избирательной сис- |
го органа муниципального обра- |
поселений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
темы, таких, например, как вид |
зования |
с |
|
небольшим |
числом |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
муниципального |
|
образования, |
депутатов, |
например сельского |
3. |
Закон |
Ставропольского |
||||||||||||||||||||
численность избирателей, |
число |
поселения с малочисленным на- |
края «О некоторых вопросах про- |
||||||||||||||||||||||||
депутатских |
мандатов, |
которые |
селением, не исключает получе- |
ведения выборов в органы мест- |
|||||||||||||||||||||||
должны быть замещены в соот- |
ние недостоверных |
результатов, |
ного самоуправления в Ставро- |
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Конституционный Суд РФ. О некоторых вопросах проведения выборов … |
|
|
|
|
5 |
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
польском крае», согласно его |
рательная система, применяемая |
ституцией |
|
РФ, |
|
федеральными |
|||||||||||||||||||||
статьям 1, 2 и 3, регулирует от- |
при проведении выборов депута- |
законами, является обязатель- |
|||||||||||||||||||||||||
дельные |
вопросы |
проведения |
тов |
представительного |
органа |
ным, предоставляет каждому, |
|||||||||||||||||||||
выборов в органы местного са- |
этого муниципального образова- |
кого может затронуть предпола- |
|||||||||||||||||||||||||
моуправления |
на |
территории |
ния, установленная либо частью |
гаемое решение (правомочие на |
|||||||||||||||||||||||
Ставропольского края в соответ- |
1 (мажоритарная), либо частью 5 |
принятие |
которого |
принадлежит |
|||||||||||||||||||||||
ствии |
с |
Федеральным |
законом |
(пропорциональная), либо частью |
компетентным органам и долж- |
||||||||||||||||||||||
«Об основных гарантиях избира- |
7 (смешанная) статьи 2 данного |
ностным |
|
лицам), |
|
возможность |
|||||||||||||||||||||
тельных прав и права на участие |
Закона. Иными словами, дейст- |
участвовать в его обсуждении – |
|||||||||||||||||||||||||
в референдуме граждан РФ» и |
вующие в настоящее время по- |
независимо от наличия специ- |
|||||||||||||||||||||||||
статьей 23 Федерального закона |
ложения части 21 статьи 3, в от- |
альных знаний либо принадлеж- |
|||||||||||||||||||||||||
«Об общих принципах организа- |
личие от оспариваемых положе- |
ности к определенным организа- |
|||||||||||||||||||||||||
ции местного самоуправления в |
ний, предусматривают возмож- |
циям и объединениям – и имеет |
|||||||||||||||||||||||||
РФ», в том числе закрепляет ви- |
ность выбора в городском посе- |
целью |
выявление |
коллективного |
|||||||||||||||||||||||
ды избирательных систем и ус- |
лении с численностью 20 и более |
мнения социума либо ясно вы- |
|||||||||||||||||||||||||
ловия и порядок их применения. |
депутатов |
представительного |
раженных расхождений во мне- |
||||||||||||||||||||||||
|
Статья |
3 |
названного |
Закона |
органа одного из видов избира- |
ниях, имеющих коллективный, а |
|||||||||||||||||||||
Законом |
Ставропольского |
края |
тельной системы – |
мажоритар- |
не индивидуальный характер. |
|
|||||||||||||||||||||
от 12 мая 2010 года ¹28-кз «О |
ной, |
|
пропорциональной |
или |
Публичные слушания относят- |
||||||||||||||||||||||
внесении изменений в статью 3 |
смешанной. |
|
|
|
ся к мерам, призванным обеспе- |
||||||||||||||||||||||
Закона Ставропольского края «О |
Следовательно, неопределен- |
чивать |
реализацию |
гарантий |
|||||||||||||||||||||||
некоторых вопросах |
проведения |
ность в вопросе о конституцион- |
права |
гражданина |
на местное |
||||||||||||||||||||||
выборов в органы местного са- |
ности |
оспариваемых |
положений |
самоуправление, в том числе и |
|||||||||||||||||||||||
моуправления в Ставропольском |
статей 2 и 3 Закона Ставрополь- |
учет мнения населения в процес- |
|||||||||||||||||||||||||
крае» |
была |
дополнена |
пунктом |
ского края «О некоторых вопро- |
се избрания |
представительным |
|||||||||||||||||||||
21, которым предписывалось ус- |
сах проведения выборов в орга- |
органом |
муниципального |
обра- |
|||||||||||||||||||||||
тановление в уставе городского |
ны местного самоуправления в |
зования избирательной системы |
|||||||||||||||||||||||||
поселения с численностью изби- |
Ставропольском крае» |
устранена |
в соответствии с законом, уста- |
||||||||||||||||||||||||
рателей свыше 50 тыс. чел. про- |
самим |
законодателем |
Ставро- |
навливающим условия примене- |
|||||||||||||||||||||||
порциональной |
избирательной |
польского края. |
|
|
|
ния того или иного вида избира- |
|||||||||||||||||||||
системы, |
определенной |
либо |
Поскольку, таким образом, |
тельной системы, в частности, в |
|||||||||||||||||||||||
частью 5, либо частью 6 статьи 2 |
рассмотрение вопроса о консти- |
зависимости от численности из- |
|||||||||||||||||||||||||
данного |
Закона |
(отличающихся |
туционности оспариваемых норм |
бирателей |
или |
от |
численности |
||||||||||||||||||||
условиями |
признания |
списков |
Закона Ставропольского края «О |
депутатов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
кандидатов допущенными к рас- |
некоторых |
вопросах |
проведения |
Из решения Минераловодско- |
|||||||||||||||||||||||
пределению |
депутатских |
манда- |
выборов в органы местного са- |
го городского суда Ставрополь- |
|||||||||||||||||||||||
тов, соответственно с 7-процент- |
моуправления в Ставропольском |
ского края от 16 сентября 2010 |
|||||||||||||||||||||||||
ным или 5-процентным барье- |
крае» в настоящее время (при |
года усматривается, что соответ- |
|||||||||||||||||||||||||
ром). Именно данное законопо- |
утрате ими юридической силы) |
ствующие |
|
оспариваемым |
поло- |
||||||||||||||||||||||
ложение |
послужило |
основанием |
не может оказать непосредст- |
жениям статей 2 и 3 Закона |
|||||||||||||||||||||||
для внесения 30 июня 2010 года |
венного воздействия на правоот- |
Ставропольского края «О некото- |
|||||||||||||||||||||||||
изменений в Устав города Мине- |
ношения, регулируемые избира- |
рых вопросах проведения выбо- |
|||||||||||||||||||||||||
ральные Воды, когда была вы- |
тельным |
законодательством |
ров в органы местного само- |
||||||||||||||||||||||||
брана |
избирательная система, |
Ставропольского края, произ- |
управления |
в |
Ставропольском |
||||||||||||||||||||||
определенная частью 6 статьи 2 |
водство по жалобе Н. А. Ро- |
крае» изменения в Устав города |
|||||||||||||||||||||||||
Закона Ставропольского края «О |
дионова в указанной части под- |
Минеральные Воды, |
касающиеся |
||||||||||||||||||||||||
некоторых вопросах |
проведения |
лежит прекращению в силу части |
применения |
пропорциональной |
|||||||||||||||||||||||
выборов в органы местного са- |
второй |
статьи 43 Федерального |
избирательной системы с закры- |
||||||||||||||||||||||||
моуправления в Ставропольском |
конституционного закона «О Кон- |
тыми |
списками |
|
кандидатов |
и |
|||||||||||||||||||||
крае». |
|
|
|
|
|
|
|
ституционном Суде РФ». |
|
5-процентным барьером для до- |
|||||||||||||||||
|
Впоследствии |
Законом |
Став- |
|
|
|
|
|
|
|
пуска списков кандидатов к рас- |
||||||||||||||||
ропольского края от 7 июля 2011 |
4. По смыслу пункта 1 части 3 |
пределению мандатов, были вне- |
|||||||||||||||||||||||||
года ¹58-кз «О внесении изме- |
статьи |
28 |
Федерального |
закона |
сены 30 июня 2010 года Минера- |
||||||||||||||||||||||
нений |
в |
Закон |
Ставропольского |
«Об общих принципах организа- |
ловодской |
городской |
Думой |
по |
|||||||||||||||||||
края «О некоторых вопросах про- |
ции местного самоуправления в |
результатам публичных слушаний |
|||||||||||||||||||||||||
ведения выборов в органы мест- |
РФ», проведение публичных слу- |
от 28 июня 2010 года, в которых |
|||||||||||||||||||||||||
ного самоуправления в Ставро- |
шаний по проекту устава муни- |
участвовали жители города Ми- |
|||||||||||||||||||||||||
польском крае» часть 6 его ста- |
ципального образования, а также |
неральные |
Воды, |
в |
том |
числе |
|||||||||||||||||||||
тьи 2 была признана утратившей |
проекту |
муниципального |
право- |
Н. А. Родионов; было принято |
|||||||||||||||||||||||
силу с 23 июля 2011 года, а ос- |
вого акта о внесении изменений |
решение |
|
рекомендовать |
Думе |
||||||||||||||||||||||
париваемые заявителем положе- |
и дополнений в данный устав, |
внести данные изменения в Ус- |
|||||||||||||||||||||||||
ния части 21 его статьи 3 изло- |
кроме случаев, когда изменения |
тав; протокол слушаний опубли- |
|||||||||||||||||||||||||
жены в новой редакции, согласно |
в устав вносятся исключительно |
кован 29 июня 2010 года. |
|
|
|||||||||||||||||||||||
которой уставом городского по- |
в целях приведения закрепляе- |
Следовательно, жителям горо- |
|||||||||||||||||||||||||
селения с численностью 20 и |
мых в уставе вопросов местного |
да была предоставлена гарантия |
|||||||||||||||||||||||||
более |
депутатов представитель- |
значения и полномочий по их |
участия в принятии затрагиваю- |
||||||||||||||||||||||||
ного органа определяется изби- |
решению в соответствие с Кон- |
щего их права решения. |
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. Таким образом, оспаривае- |
жалоба не может быть признана |
определил: |
|
||||
мые Н. А. Родионовым положе- |
допустимой в |
соответствии с |
1. Признать жалобу граждани- |
||||
ния федеральных законов «Об |
требованиями |
Федерального |
на Родионова Николая Александ- |
||||
основных гарантиях избиратель- |
конституционного закона «О Кон- |
ровича не подлежащей дальней- |
|||||
ных прав и права на участие в |
ституционном Суде РФ». |
шему рассмотрению в заседании |
|||||
референдуме граждан РФ» и «О |
Оценка же законности и обос- |
Конституционного Суда Россий- |
|||||
политических партиях» во взаи- |
нованности решений судов об- |
ской Федерации, поскольку для |
|||||
мосвязи с положениями части 6 |
щей юрисдикции к компетенции |
разрешения |
поставленного зая- |
||||
статьи 2 и части 21 статьи 3 За- |
Конституционного Суда РФ, как |
вителем вопроса не требуется |
|||||
кона Ставропольского края «О |
она закреплена в статье 125 Кон- |
вынесение |
предусмотренного |
||||
некоторых |
вопросах проведения |
ституции РФ и статье 3 Феде- |
статьей 71 Федерального консти- |
||||
выборов в органы местного са- |
рального конституционного зако- |
туционного закона «О Конститу- |
|||||
моуправления в Ставропольском |
на «О Конституционном Суде |
ционном Суде РФ» итогового |
|||||
крае», утратившими силу с 23 |
РФ», не относится. |
решения в виде постановления. |
|||||
июля 2011 года, в системе дей- |
Исходя из изложенного и ру- |
2. Определение Конституци- |
|||||
ствующего |
правового регулиро- |
ководствуясь |
пунктом 2 части |
онного Суда РФ по данной жало- |
|||
вания и с учетом правовых пози- |
первой, частью второй статьи 43 |
бе окончательно и обжалованию |
|||||
ций |
Конституционного Суда |
РФ |
и частью первой статьи 79 Феде- |
не подлежит. |
|
||
не |
могут |
рассматриваться |
как |
рального конституционного зако- |
|
Председатель |
|
нарушающие конституционные |
на «О Конституционном Суде |
Конституционного Суда РФ |
|||||
права заявителя, а потому |
его |
РФ», Конституционный Суд РФ |
|
В. Д. Зорькин |
Прокуратура Алтайского края
Практика осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления в 2011 году
В 2011 г. прокурорами го- |
ципального заказа», |
которое |
ние ст. 8 вышеназванного |
Изменение федерального |
||||||||||||||||||||
родов и районов Алтайского |
вопреки ст. 16 Федерального |
Федерального закона органи- |
законодательства |
послужило |
||||||||||||||||||||
края оспорено более 3,5 тыс. |
закона «О размещении зака- |
зациям, |
|
осуществляющим |
поводом |
для |
прокурорского |
|||||||||||||||||
незаконных |
муниципальных |
зов на поставки товаров, вы- |
деятельность на |
|
территории |
реагирования |
в |
отношении |
||||||||||||||||
правовых |
актов, |
приняты |
полнение |
работ, |
оказание |
района, предоставлялось при- |
актов, |
регламентирующих |
||||||||||||||||
меры реагирования в отноше- |
услуг для государственных и |
оритетное право на заключе- |
правоотношения в сфере гра- |
|||||||||||||||||||||
нии 323 юридически «уста- |
муниципальных |
нужд» |
не |
ние муниципальных контрак- |
достроительной деятельности. |
|||||||||||||||||||
ревших» уставов муници- |
содержало |
|
требование |
об |
тов, чем были ущемлены ин- |
Так, по требованию про- |
||||||||||||||||||
пальных образований. |
|
обязательном |
|
размещении |
тересы |
|
других |
|
участников |
курора Алтайского района в |
||||||||||||||
Ежегодно органами мест- |
информации |
о |
проведении |
размещения заказа, имеющих |
соответствие с законом при- |
|||||||||||||||||||
ного самоуправления допус- |
торгов на официальном сайте |
по закону равное, наряду с |
ведено постановление адми- |
|||||||||||||||||||||
каются нарушения закона при |
Российской |
Федерации |
и, |
указанными |
организациями, |
нистрации района «Об ут- |
||||||||||||||||||
формировании |
муниципаль- |
тем самым, не обеспечивало в |
право на заключение муници- |
верждении административно- |
||||||||||||||||||||
ной правовой базы в бюджет- |
полной мере |
публичность |
и |
пальных контрактов по ито- |
го регламента предоставления |
|||||||||||||||||||
ной сфере. К примеру, по |
прозрачность процедуры раз- |
гам проведенных торгов. По |
муниципальной |
услуги |
по |
|||||||||||||||||||
протестам |
прокуроров |
Ма- |
мещения |
|
муниципального |
протестам прокурора из нор- |
выдаче разрешений на строи- |
|||||||||||||||||
монтовского и Михайловско- |
заказа. Кроме того, данный |
мативных |
правовых |
актов |
тельство |
и |
разрешений |
на |
||||||||||||||||
го районов из муниципальных |
правовой |
акт |
неправомерно |
исключены нормы, необосно- |
ввод в эксплуатацию объек- |
|||||||||||||||||||
актов, регулирующих бюд- |
наделял администрацию сель- |
ванно |
ограничивавшие |
права |
тов капитального |
строитель- |
||||||||||||||||||
жетный |
процесс, исключены |
совета полномочиями по уста- |
других |
участков |
|
размещения |
ства», при принятии которого |
|||||||||||||||||
нормы, допускавшие в нару- |
новлению |
перечня |
товаров, |
заказа. |
|
|
|
|
|
|
|
не были учтены изменения, |
||||||||||||
шение требований |
Бюджет- |
работ, услуг, размещению |
В сфере налогового зако- |
внесенные в Градостроитель- |
||||||||||||||||||||
ного кодекса РФ, возмож- |
заказов на поставки, выпол- |
нодательства |
|
прокурором |
ный кодекс РФ, в части, |
|||||||||||||||||||
ность при формировании ме- |
нение, оказание которых осу- |
Завьяловского района |
опро- |
касающейся |
оснований |
для |
||||||||||||||||||
стного бюджета увеличивать |
ществляется |
путем |
проведе- |
тестованы 7 правовых актов |
выдачи разрешения на ввод |
|||||||||||||||||||
размер его дефицита до 10% |
ния аукционов, что отнесено |
представительных |
органов |
объектов |
в эксплуатацию и |
|||||||||||||||||||
объема доходов бюджета. |
законом к ведению Прави- |
поселений, |
возлагавших |
на |
прекращения |
действия |
раз- |
|||||||||||||||||
По |
протесту |
прокурора |
тельства РФ. |
|
|
|
граждан |
дополнительное |
на- |
решения на строительство. |
||||||||||||||
Калманского района приведе- |
Прокурором |
Третьяков- |
логовое |
бремя |
посредством |
Прокуратурой |
Целинного |
|||||||||||||||||
но в соответствие с законом |
ского района оспорены По- |
введения в 2011 г. не преду- |
района опротестовано Поло- |
|||||||||||||||||||||
решение |
Совета |
депутатов |
ложения |
о |
муниципальном |
смотренного |
Налоговым |
ко- |
жение о порядке организации |
|||||||||||||||
Калманского |
сельсовета |
«О |
заказе и муниципальных кон- |
дексом РФ налога на благо- |
и проведения публичных слу- |
|||||||||||||||||||
порядке формирования, раз- |
трактах, принятые представи- |
устройство территории муни- |
шаний на территории муни- |
|||||||||||||||||||||
мещения, исполнения и кон- |
тельными органами трех по- |
ципальных |
|
образований. |
ципального |
образования |
||||||||||||||||||
троля за исполнением муни- |
селений, которыми в наруше- |
Протесты удовлетворены. |
|
ðПродолжение на с. 21. |
Конституционный Суд РФ. О некоторых вопросах проведения выборов … |
7 |