новая папка 1 / 220220
.pdfПодсознательный образ
«идеальной» власти радикаль- но отличается от реального. Для идеальных взаимоотно- шений между народом и вла- стью характерно единение, взаимное уважение и сотруд- ничество, которое, тем не ме-
нее строится на отношениях подчинения народа власти. При этом респонденты за- трудняются назвать перспек- тивных по их мнению потенци- альных общероссийских лиде- ров и имеют смутное представ-
ление о возможной программе действий таких лидеров.
Аналогичное исследование, проведенное среди подростков, говорит о том, что в России
подрастает новое поколение с иными политическими уста- новками: акцентом на компе- тентность власти, сокращение
дистанции власти и народа и запросом на горизонтальные, а
не вертикальные системы взаимоотношений. Это поко-
ление вступит в студенческий возраст накануне следующих президентских выборов и сможет оказывать определен- ное влияние на ход политиче- ский событий.
Психологическое тестиро- вание показало, что для подав- ляющего большинства населе-
ния характерно депрессивное состояние, которое мы иден- тифицировали как «синдром выученной беспомощности».
Население предъявляет все более осознанный и жесткий запрос на обновление феде- ральной, региональной и мест- ной власти, но не готово ак-
тивно влиять на политическую жизнь ни путем участия в вы- борах, ни путем протестной ак- тивности, ни путем осознанно- го поиска иных решений.
Результаты пилотного ис- следования представителей да-
гестанской общины показали большие различия в психоло-
гическом состоянии русского и дагестанского народов. Для дагестанцев оказался нехарак- терен синдром выученной бес- помощности, их отличает про-
активная позиция в отношении к власти, которой они подсоз- нательно готовы противосто- ять. Эти различия, хорошо корреспондируются с разли- чиями в прохождении октябрь- ских избирательных кампаний. В отличие от регионов с пре-
МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Н. Куршиева*
Введение |
|
|
|
|
|
|
|
учно-методологической базы, ре- |
||||||
Муниципальное образование яв- |
сурсного обеспечения, органы мест- |
|||||||||||||
ного самоуправления столкнулись с |
||||||||||||||
ляется особым уровнем управления, |
трудностями |
в реализации планов |
||||||||||||
который несет основную функцио- |
стратегического развития. Практи- |
|||||||||||||
нальную нагрузку по формированию |
ческая |
реализация современных |
||||||||||||
социальной инфраструктуры и пред- |
подходов к управлению стратегиче- |
|||||||||||||
посылок |
экономического |
развития |
ским развитием на местном уровне |
|||||||||||
территории. От стабильности разви- |
осложняется рядом обстоятельств. В |
|||||||||||||
тия муниципальных образований за- |
большинстве |
муниципальных обра- |
||||||||||||
висит устойчивое позитивное разви- |
зований не в полной мере использу- |
|||||||||||||
тие региональной экономики. Ра- |
ется организационно-управленчес- |
|||||||||||||
ционализация экономических и со- |
кий потенциал, существуют значи- |
|||||||||||||
циальных отношений в муниципали- |
тельные резервы повышения эффек- |
|||||||||||||
тете |
является |
важным |
условием |
тивности управления местным раз- |
||||||||||
обеспечения комплексного развития |
витием. Многие муниципальные об- |
|||||||||||||
региона в целом. Для достижения |
разования не владеют технологиями |
|||||||||||||
позитивного |
эффекта |
|
в |
развитии |
стратегического управления и пла- |
|||||||||
территории |
большую |
роль играет |
нирования. В существующих планах |
|||||||||||
правильная |
и научно |
обоснованная |
и программах развития |
пороговые |
||||||||||
методика |
разработки |
и |
управления |
значения и целевые ориентиры за- |
||||||||||
реализацией стратегического плана |
частую не отвечают реальным по- |
|||||||||||||
муниципального образования. В ми- |
требностям |
местного |
населения. |
|||||||||||
ровой практике стратегическое пла- |
Отдельные планы и программы раз- |
|||||||||||||
нирование является одним из обще- |
вития, разработанные на муници- |
|||||||||||||
признанных |
инструментов |
устойчи- |
пальном уровне, не содержат про- |
|||||||||||
вого |
|
социально-экономического |
работанного механизма реализации, |
|||||||||||
развития территорий и хозяйствую- |
что приводит к возникновению про- |
|||||||||||||
щих субъектов. С конца 1990-х орга- |
тиворечий в системе целей и недос- |
|||||||||||||
ны местного самоуправления, ис- |
таточной обеспеченности ресурсами |
|||||||||||||
пользуя |
международный |
опыт |
и |
процесса управления развитием. |
||||||||||
практику |
советского |
планирования, |
Таким образом, отсутствие или |
|||||||||||
начали |
разрабатывать |
документы |
||||||||||||
неправильное |
использование функ- |
|||||||||||||
стратегического планирования. Ко- |
ции стратегического планирования в |
|||||||||||||
личество |
разработанных |
планов |
муниципальном управлении приво- |
|||||||||||
стратегического развития в настоя- |
дит к неопределенности |
состояния |
||||||||||||
щее время, по разным оценкам, со- |
муниципальной социально-экономи- |
|||||||||||||
ставляет до нескольких сотен. |
|
ческой системы в ближайшей пер- |
||||||||||||
Однако при отсутствии полноцен- |
||||||||||||||
спективе. Стратегический план вы- |
||||||||||||||
ной нормативно-правовой базы на |
полняет |
функцию противодействия |
||||||||||||
федеральном и региональном уров- |
отрицательным факторам и усиле- |
|||||||||||||
не, |
регулирующей |
стратегическое |
ния положительных факторов внеш- |
|||||||||||
планирование, |
недостаточности |
на- |
ней и внутренней среды для обеспе- |
чения стабильного и прогрессивного развития муниципального образова- ния.
1. Стратегическое планирование – концепция
28 |
ГУ ¹11’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
социально-экономического |
анализируемыми |
показателями |
и |
||||||||||
развития муниципального |
общим уровнем развития; выявле- |
||||||||||||
образования |
|
|
|
ние параметров, требующих внесе- |
|||||||||
Когда мы говорим о стратегиче- |
ния корректировок, а также доступ- |
||||||||||||
ных рычагов воздействия. |
|
|
|||||||||||
ском планировании, мы имеем в ви- |
Стратегическое |
планирование |
|||||||||||
ду две его составляющие: разработ- |
развития муниципального образова- |
||||||||||||
ку стратегий и организацию плани- |
ния – |
это многозначный, |
сложный |
||||||||||
рования. В экономической науке су- |
процесс определения того, каким |
||||||||||||
ществует |
|
множество |
определений |
муниципальное образование должно |
|||||||||
понятия «стратегия». |
|
|
|
стать в обозримом будущем. Стра- |
|||||||||
Стратегия – это направление бу- |
тегический план – |
это прогнозный |
|||||||||||
дущего |
развития |
муниципального |
документ, интегрирующий в некое |
||||||||||
образования, путеводная линия (или |
согласованное единое целое взаи- |
||||||||||||
ряд линий), которой местное сооб- |
мообусловленные |
главные |
цели |
и |
|||||||||
щество придерживается в конкрет- |
задачи |
развития |
муниципального |
||||||||||
ной ситуации; это обозримая пер- |
образования, его конкурентные воз- |
||||||||||||
спектива, разделяемая членами со- |
можности, важнейшие стратегиче- |
||||||||||||
общества |
|
муниципального |
образо- |
ские направления развития и основ- |
|||||||||
вания и реализуемая в их намерени- |
ные |
|
организационные |
действия |
|||||||||
ях и действиях. В выработке страте- |
(включая программы и проекты), на- |
||||||||||||
гического видения много творчест- |
правленные на достижение постав- |
||||||||||||
ва, искусства, поскольку это есть |
ленных целей. |
|
|
|
|||||||||
результат |
интеграции |
аналитиче- |
Исходными данными для разра- |
||||||||||
ских, эмоциональных и политических |
ботки |
документа |
стратегического |
||||||||||
элементов |
корпоративного |
мышле- |
социально-экономического планиро- |
||||||||||
ния многих людей. Разработка стра- |
вания |
муниципального образования |
|||||||||||
тегии связана с выбором приоритет- |
являются: |
|
|
|
|||||||||
ных задач удовлетворения конфлик- |
1) нормативно-правовая база му- |
||||||||||||
тующих потребностей разных соци- |
ниципального образования и субъек- |
||||||||||||
альных групп: предпринимателей, |
та РФ, в состав которого входит му- |
||||||||||||
органов власти и управления и др. |
ниципальное образование; |
|
|
||||||||||
Поэтому стратегия развития муни- |
2) статистические материалы (по- |
||||||||||||
ципального |
образования |
должна |
казатели социально-экономического |
||||||||||
быть корпоративной: она призвана |
развития муниципального образова- |
||||||||||||
вычленять |
общие задачи |
развития |
ния, паспорт муниципального обра- |
||||||||||
местного |
сообщества |
и сплачивать |
зования); |
|
|
|
|||||||
его на основе установления и реали- |
3) информация о ресурсах орга- |
||||||||||||
зации |
объединяющих |
интересов. |
нов местного самоуправления; |
|
|||||||||
Это означает, что предприниматели, |
4) бюджет муниципального обра- |
||||||||||||
государственные и |
муниципальные |
зования; |
|
|
|
||||||||
служащие, ученые, члены общест- |
5) другая информация о муници- |
||||||||||||
венных организаций – все основные |
пальном образовании. |
|
|
||||||||||
группы населения должны стремить- |
В качестве источников информа- |
||||||||||||
ся к согласованному, во многом |
ции могут служить: |
|
|
|
|||||||||
компромиссному представлению о |
1) данные органов государствен- |
||||||||||||
перспективах развития муниципаль- |
ной статистики; |
|
|
|
|||||||||
ного образования, о создании усло- |
2) данные из аналитических отче- |
||||||||||||
вий для реализации этих перспек- |
тов администрации муниципального |
||||||||||||
тив, о мобилизации внутренних и |
образования; |
|
|
|
|||||||||
внешних |
ресурсов для достижения |
3) результаты обследований, про- |
|||||||||||
общих стратегических целей. |
веденных в муниципальном образо- |
||||||||||||
Цель планирования развития му- |
вании; |
|
|
|
|
||||||||
ниципальных |
образований |
выража- |
4) |
результаты |
организуемых |
в |
|||||||
ется в стремлении оказать такое |
рамках разработки проекта докумен- |
||||||||||||
влияние на основные элементы вос- |
та опросов и анкетирования; |
|
|||||||||||
производственного |
комплекса уп- |
5) сведения компетентных орга- |
|||||||||||
равляемой |
|
территории, |
которое |
низаций, предоставленные по за- |
|||||||||
обеспечит |
всестороннее |
развитие |
просу |
организации – разработчика |
|||||||||
населения, повышение его благо- |
проекта документа; |
|
|
|
|||||||||
состояния и социального комфорта. |
6) расчетные данные, полученные |
||||||||||||
Для этого используется особая ло- |
в организации-разработчике; |
|
|||||||||||
гика |
планирования: |
определение |
7) информация общего доступа с |
||||||||||
уровня развития муниципальных об- |
указанием источника ее получения. |
|
|||||||||||
разований |
на основании |
анализа |
Практика работы над созданием |
||||||||||
ключевых |
|
факторов; |
сравнительный |
стратегического плана ставит во- |
|||||||||
анализ развития различных подсис- |
прос об источниках финансирования |
||||||||||||
тем |
муниципальных |
образований; |
процесса стратегического развития, |
||||||||||
определение |
зависимостей между |
т. к. |
без определённых средств не- |
имущественно русским населе-
нием, результаты голосования 14 октября в Северной Осе- тии, Дагестане, Кабардино- Балкарии и Карачаево-Чер- кессии оказались гораздо ме- нее однозначными, чем преж- де. Там оформились оппози- ционные лидеры и движения, способные противостоять кан-
дидатам власти на выборах и привлекать на свою сторону значительную часть голосов.
Выборы, включая единый день голосования 14 октября, показали, что население чутко
реагирует на демонстративную бесперспективность выборов как средства обновления вла- сти. В свою очередь, осозна- ние бесперспективности выбо-
ров и надежд на добровольную смену политических лидеров ведет к быстрому повышению легитимности протестно-рево- люционных сценариев обнов- ления власти. Впервые за всю историю наших социологиче-
ских наблюдений сценарий протестно-революционного об-
новления власти довольно подробно и с неизменным ин- тересом обсуждался практиче- ски во всех фокус-группах по
собственной инициативе их участников.
В силу ярко выраженной политической пассивности по-
давляющей части российского населения, реализация проте- стно-революционного сцена-
рия в сложившихся условиях невозможна. Однако рост его легитимности в обществе по-
вышает чувствительность к потенциальным спусковым ме- ханизмам массовых протестов,
одним из которых может стать очередная волна экономиче- ского кризиса.
23 октября 2012 года – http://www.csr.ru/2009-04- 23-10-40-41/378-2012-10- 23-14-37-20
ИННОЗОНА
Правительство РФ
О создании на террито- риях Верхнеуслонского и Лаишевского муници- пальных районов Рес- публики Татарстан осо- бой экономической зоны технико-внедренческого типа
Н. Куршиева. Методы стратегического планирования… |
ГУ ¹11’12 |
29 |
|
|
|
Постановление
от 1 ноября 2012 г. ¹1131 г.
В соответствии с Феде- ральным законом «Об особых экономических зонах в Рос- сийской Федерации» Прави-
тельство РФ
постановляет:
1. Создать особую эконо- мическую зону технико- внедренческого типа «Инно- полис» (далее – особая эко- номическая зона) на террито-
риях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татар- стан на земельных участках,
определяемых соглашением о создании особой экономиче- ской зоны.
2. Министерству экономи- ческого развития РФ и Мини-
стерству финансов РФ при формировании федерального бюджета предусмотреть на со-
здание особой экономической зоны бюджетные ассигнования в размере до 15000 млн. руб- лей до 2015 года.
3. Принять к сведению предложение Республики Та-
тарстан об осуществлении строительства инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфра- структуры особой экономиче-
ской зоны за счет средств бюджета Республики Татар- стан в размере не менее 50 процентов объема финансиро- вания, указанного в пункте 2 настоящего постановления.
4. Министерству экономи- ческого развития РФ заклю-
чить от имени Правительства РФ с Кабинетом Министров Республики Татарстан и ад- министрациями муниципаль- ных образований Верхнеус- лонского и Лаишевского му- ниципальных районов Респуб-
лики Татарстан соглашение о создании особой экономиче- ской зоны.
Председатель Правитель- ства РФ Д. Медведев
http://www.rg.ru/2012/11/ 07/oez-dok.html
Опубликовано в «Россий-
ской газете» 07.11.2012
10 ЭТАПОВ
Б. Иглин
Методика организации процесса создания и реа-
возможно |
говорить |
об |
успешной |
да, «Новая школа», Стратегия разви- |
|||||||||||
реализации |
стратегии. |
Наибольшее |
тия физической культуры и спорта в |
||||||||||||
внимание при разработке стратеги- |
Российской Федерации до 2020 года |
||||||||||||||
ческих планов отдается современ- |
и другие. В соответствии с Поста- |
||||||||||||||
ному состоянию муниципальных об- |
новлением Главы Екатеринбурга от |
||||||||||||||
разований. Именно оно оценивается |
01.11.2008 г. ¹4794 «Об актуализа- |
||||||||||||||
посредством SWOT-анализа, выяв- |
ции и пролонгации до 2020 года |
||||||||||||||
ляя преимущества, слабости, воз- |
Стратегического плана развития го- |
||||||||||||||
можности и угрозы, стоящие перед |
рода Екатеринбурга» для подготовки |
||||||||||||||
муниципальными |
образованиями. |
новой |
|
редакции |
Стратегического |
||||||||||
Примером этого может быть история |
плана |
развития |
Екатеринбурга |
до |
|||||||||||
разработки |
стратегического |
плана |
2020 года были сформированы ра- |
||||||||||||
г. Екатеринбурга. |
|
|
|
|
|
бочие группы, включающие предста- |
|||||||||
Стратегический |
план |
развития |
вителей науки, бизнеса, обществен- |
||||||||||||
муниципального образования «город |
ности и власти. Одними из базовых |
||||||||||||||
Екатеринбург»1 (далее – Стратегиче- |
принципов |
актуализации |
Стратеги- |
||||||||||||
ский план) был разработан в 2001 – |
ческого |
|
плана |
были |
сохранение |
||||||||||
2002 годах, рассмотрен и принят |
стратегической цели развития горо- |
||||||||||||||
Программным |
советом |
стратегиче- |
да Екатеринбурга, которая соответ- |
||||||||||||
ского развития в конце 2002 года и |
ствует главному целевому ориентиру |
||||||||||||||
утвержден Решением Екатеринбург- |
долгосрочного социально-экономи- |
||||||||||||||
ской городской Думы от 10.06.2003 |
ческого развития Российской Феде- |
||||||||||||||
¹40/6 «О стратегическом плане |
рации – |
«устойчивому повышению |
|||||||||||||
развития Екатеринбурга». Основным |
благосостояния |
российских граж- |
|||||||||||||
инструментом его реализации явля- |
дан» и преемственность концепту- |
||||||||||||||
ются стратегические проекты, пере- |
альных основ стратегического пла- |
||||||||||||||
чень которых закреплен в Стратеги- |
нирования и структуры Стратегиче- |
||||||||||||||
ческом плане. Особенность Страте- |
ского плана. Анализ конкурентных |
||||||||||||||
гического плана заключается в том, |
возможностей Екатеринбурга и осо- |
||||||||||||||
что механизм |
реализации |
является |
бенностей его развития (раздел 2) |
||||||||||||
его составной частью и предусмат- |
предопределил не только ориентиры |
||||||||||||||
ривает оперативный, тактический и |
развития города |
на долгосрочную |
|||||||||||||
стратегический |
контроль |
проводи- |
перспективу, нашедшие свое отра- |
||||||||||||
мых мероприятий и их соответствие |
жение в стратегических направлени- |
||||||||||||||
стратегическим целям. На основа- |
ях и программах, но и позволил |
||||||||||||||
нии анализа реализации Стратеги- |
обосновать необходимость усиления |
||||||||||||||
ческого плана |
осуществляется его |
отдельных |
направлений |
развития |
|||||||||||
корректировка, которая утверждает- |
экономики и социальной сферы го- |
||||||||||||||
ся Решением Екатеринбургской го- |
рода, выявил новые стратегические |
||||||||||||||
родской Думы. Результаты реализа- |
возможности. Наиболее значитель- |
||||||||||||||
ции Стратегического плана с 2003 |
ные структурные изменения про- |
||||||||||||||
по 2008 год, высокая динамика эко- |
изошли в разделе 3, что обусловле- |
||||||||||||||
номического развития Екатеринбур- |
но опытом и результатом реализа- |
||||||||||||||
га по целому ряду показателей, сме- |
ции мероприятий Стратегического |
||||||||||||||
на тенденций в национальной эко- |
плана, изменениями тенденций раз- |
||||||||||||||
номике и обозначенные Президен- |
вития |
соответствующих сфер |
и |
||||||||||||
том и |
Правительством |
Российской |
уточнением |
или |
формированием |
||||||||||
Федерации |
приоритеты |
социально- |
новых приоритетов в долгосрочной |
||||||||||||
экономического развития России до |
перспективе. Рабочими группами, |
||||||||||||||
2020 года |
обусловили |
потребность |
включающими представителей нау- |
||||||||||||
актуализации и встраивания Страте- |
ки, органов власти, общественности |
||||||||||||||
гического плана в систему регио- |
и бизнеса, произведена актуализа- |
||||||||||||||
нального и федерального стратеги- |
ция всех стратегических направле- |
||||||||||||||
ческого планирования. В процессе |
ний и программ, включая уточнение |
||||||||||||||
актуализации учтены разработанные |
целевых векторов и основных за- |
||||||||||||||
стратегические |
документы |
феде- |
дач, мероприятий, а также ожидае- |
||||||||||||
рального уровня: Концепция долго- |
мых результатов. Перемещение от- |
||||||||||||||
срочного социально-экономического |
дельных |
стратегических |
программ |
||||||||||||
развития Российской Федерации на |
из одних направлений в другие свя- |
||||||||||||||
период до 2020 года – «Стратегия- |
зано с необходимостью формиро- |
||||||||||||||
2020», |
Концепция |
регионального |
вания комплексного стратегическо- |
||||||||||||
развития, ряд отраслевых стратегий, |
го подхода и аккумуляцией ресур- |
||||||||||||||
таких |
как |
Транспортная |
стратегия |
сов в наиболее перспективных сфе- |
|||||||||||
Российской Федерации до 2030 го- |
рах развития экономики города. |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наиболее значимые новации стра- |
||||||
1http://екатеринбург.рф/officially/strate |
тегического |
документа |
связаны |
с |
|||||||||||
gy_plan/strat_text/firstpage/. Стратегиче- |
повышением требований к качеству |
||||||||||||||
ский план развития муниципального об- |
социальных услуг, усилением зна- |
||||||||||||||
разования «город Екатеринбург» до 2020 |
чимости |
|
духовно-нравственного |
||||||||||||
года. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
30 |
ГУ ¹11’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
воспитания молодежи, |
укреплением |
Вначале необходимо подготовить и |
лизации системы страте- |
||||||||||||||||||||||||||
института семьи и повышением от- |
утвердить соответствующее поста- |
гического планирования |
|||||||||||||||||||||||||||
ветственности |
|
общества |
за |
свое |
новление местного органа власти, в |
||||||||||||||||||||||||
здоровье, здоровый образ жизни в |
котором определяются состав раз- |
с участием общественных |
|||||||||||||||||||||||||||
целом. Кроме этого, в первом стра- |
работчиков, |
порядок и сроки. Воз- |
и научных структур – |
||||||||||||||||||||||||||
тегическом направлении «Сохране- |
главляет эту работу глава муници- |
||||||||||||||||||||||||||||
как форма социальной |
|||||||||||||||||||||||||||||
ние и развитие человеческого по- |
пального образования, а непосред- |
||||||||||||||||||||||||||||
тенциала» сформирована отдельная |
ственно отвечает за разработку про- |
технологии на примере |
|||||||||||||||||||||||||||
программа по развитию спорта и |
граммы комитет по экономике ис- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Тольятти |
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
физической культуры. |
|
|
|
|
|
полнительной |
власти. |
Поскольку |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
В целом, Стратегический план яв- |
программа |
носит |
многоаспектный |
Методика |
рассчитана |
на |
|||||||||||||||||||||||
ляется |
определяющим |
документом |
характер, |
в |
ее |
разработке |
необхо- |
||||||||||||||||||||||
специалистов |
занимающихся |
||||||||||||||||||||||||||||
для деятельности органов местного |
димо обеспечить |
участие |
смежных |
||||||||||||||||||||||||||
стратегическим |
планировани- |
||||||||||||||||||||||||||||
самоуправления |
города |
|
Екатерин- |
подразделений |
и |
специалистов по |
|||||||||||||||||||||||
|
ем, на представителей вузов, |
||||||||||||||||||||||||||||
бурга. |
Реализация |
Стратегического |
различным |
направлениям |
хозяйст- |
||||||||||||||||||||||||
предприятий, |
НКО, |
бизнеса, |
|||||||||||||||||||||||||||
плана как документа, определяюще- |
венной деятельности, которые вой- |
||||||||||||||||||||||||||||
которые |
осознали |
целесооб- |
|||||||||||||||||||||||||||
го направления городского развития |
дут в состав специальной |
рабочей |
|||||||||||||||||||||||||||
разность системного |
решения |
||||||||||||||||||||||||||||
на |
долгосрочную перспективу, |
осу- |
группы. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
городских проблем через про- |
|||||||||||||||||||||||
ществляется всем городским сооб- |
Стратегическое планирование му- |
||||||||||||||||||||||||||||
цесс стратегического планиро- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ществом, |
и |
Администрация города |
ниципального развития требует вы- |
||||||||||||||||||||||||||
вания и |
объединения усилий |
||||||||||||||||||||||||||||
Екатеринбурга становится лишь од- |
полнения |
специфических |
функций. |
||||||||||||||||||||||||||
городского сообщества в дан- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ной из сторон в равноправном об- |
Во-первых, стратегическое планиро- |
||||||||||||||||||||||||||||
ной сфере. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
щественно-частном партнерстве как |
вание предусматривает формирова- |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
Основные |
требованиями |
к |
|||||||||||||||||||||||||||
во время разработки Стратегическо- |
ние такой структуры муниципальной |
||||||||||||||||||||||||||||
специалистам, которые могут |
|||||||||||||||||||||||||||||
го плана, так и во время его реали- |
организации, которая обеспечит ис- |
||||||||||||||||||||||||||||
применять данную методику: |
|||||||||||||||||||||||||||||
зации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пользование опыта прошлых страте- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- |
наличие |
научной |
базы |
и |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
гических |
решений |
в разрабатывае- |
||||||||||||||
2. Методические аспекты |
|
|
научных статей в сфере страте- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
мых новых решениях и достижение с |
|||||||||||||||||||||||||||
стратегического |
|
|
|
|
|
|
гического планирования; |
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
их помощью намеченных стратеги- |
|
||||||||||||||||||||||
планирования социально- |
|
|
ческих целей муниципального ме- |
- наличие системного мыш- |
|||||||||||||||||||||||||
экономического развития |
|
|
неджмента. Во-вторых, адаптация к |
ления; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
муниципального образования |
|
среде структуры управления и про- |
- системное знание инфор- |
||||||||||||||||||||||||||
Для достижения позитивного эф- |
цессов |
менеджмента. |
Адаптация |
мации о населённом пункте; |
|
||||||||||||||||||||||||
предусматривает |
увязку |
воспроиз- |
- системное знание деятель- |
||||||||||||||||||||||||||
фекта в развитии территории, боль- |
водственных процессов в регионе с |
ности предприятий, вузов, |
|||||||||||||||||||||||||||
шую роль играет правильная и науч- |
общероссийскими |
экономическими |
бизнеса, органов местного са- |
||||||||||||||||||||||||||
но обоснованная методика разра- |
условиями и правовыми отношения- |
моуправления, НКО дейст- |
|||||||||||||||||||||||||||
ботки |
и |
управления |
реализацией |
ми. В-третьих, распределение и |
вующих в населённом пункте; |
||||||||||||||||||||||||
стратегического |
плана |
муниципаль- |
комбинация региональных ресурсов |
- умение организовать твор- |
|||||||||||||||||||||||||
ного образования. Практически в |
в соответствии с выделенными при- |
ческий |
процесс |
в |
больших |
||||||||||||||||||||||||
каждом |
муниципалитете |
|
создается |
оритетами. Распределение муници- |
группах |
разных |
|
по |
уровню |
||||||||||||||||||||
собственная, а потому оригинальная |
пальных ресурсов оперирует такими |
мышления людей |
с |
разными |
|||||||||||||||||||||||||
методика |
исполнения |
стратегиче- |
основными их элементами, |
как ос- |
ценностными установками; |
|
|||||||||||||||||||||||
ского плана. Принятие Концепции |
новные фонды, оборотные средства, |
- |
умение |
прогнозировать |
|||||||||||||||||||||||||
долгосрочного социально-экономи- |
|||||||||||||||||||||||||||||
ческого развития РФ на период до |
энергетические мощности, трудовые |
поведение разных социальных |
|||||||||||||||||||||||||||
2020 года (Концепция-2020), испол- |
ресурсы, технологии, высококвали- |
групп при обсуждении слож- |
|||||||||||||||||||||||||||
нение Федерального закона от 6 ок- |
фицированные кадры. Эти функции |
ных системных вопросов, ко- |
|||||||||||||||||||||||||||
тября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об общих |
реализуются |
при |
выполнении трех |
торые |
требуют |
|
подчинения |
||||||||||||||||||||||
принципах |
|
организации |
|
местного |
основных этапов планирования: ана- |
групповых интересов |
общест- |
||||||||||||||||||||||
самоуправления в РФ», Бюджетного, |
литического, целевого и инструмен- |
венным интересам; |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
Налогового |
и |
|
Градостроительного |
тального. |
|
|
|
|
|
|
- |
умение |
найти |
аргументы |
|||||||||||||||
|
Основная задача аналитического |
||||||||||||||||||||||||||||
кодексов |
РФ, |
|
совершенствование |
для |
различных |
|
социальных |
||||||||||||||||||||||
|
этапа – проведение всесторонней |
|
|||||||||||||||||||||||||||
региональной |
политики, |
разработка |
групп, пойти на компромисс |
||||||||||||||||||||||||||
оценки стратегического потенциала |
|||||||||||||||||||||||||||||
законопроекта |
«О |
государственном |
муниципалитета, изучение и про- |
ради |
развития |
населённого |
|||||||||||||||||||||||
стратегическом |
планировании |
в |
гнозирование |
стратегического по- |
пункта; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
РФ», |
документов |
долгосрочного |
тенциала, выявление его сильных и |
- умение спрогнозировать и |
|||||||||||||||||||||||||
развития |
федеральных |
округов |
и |
слабых позиций, |
формулирование |
найти заинтересованных людей |
|||||||||||||||||||||||
субъектов РФ, выдвигают новые |
миссии. Целевой этап предполагает |
и ресурсы для создания и реа- |
|||||||||||||||||||||||||||
требования к реализации стратеги- |
пошаговое формирование системы |
лизации документов стратеги- |
|||||||||||||||||||||||||||
ческих планов развития муници- |
целеполагания, включающее цели и |
ческого планирования. |
|
||||||||||||||||||||||||||
пальных образований с учетом влия- |
задачи развития. Инструменталь- |
Основные шаги по созда- |
|||||||||||||||||||||||||||
ния |
систем |
управления |
разного |
ный этап призван определить ком- |
|||||||||||||||||||||||||
уровня. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
плекс мер по достижению стратеги- |
нию |
и |
реализации |
системы |
|||||||||||||
Значительную роль в реалистич- |
ческих целей развития города и |
стратегического |
планирова- |
||||||||||||||||||||||||||
ности стратегических намерений иг- |
представляет собой набор страте- |
ния развития городов с уча- |
|||||||||||||||||||||||||||
рает процесс организации разра- |
гических |
альтернатив и |
сценариев |
стием общественных и науч- |
|||||||||||||||||||||||||
ботки |
и |
утверждения |
стратегии. |
(рис. 1). |
|
|
|
|
|
|
ных |
структур, |
создаваемых |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Н. Куршиева. Методы стратегического планирования… |
|
ГУ ¹11’12 |
|
|
31 |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
при органах местного само- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Этап 1. Сформировать си- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
стему научных представлений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
в сфере стратегического пла- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
нирования населённых пунк- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
тов и сделать предваритель- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
ный анализ и прогноз разви- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
тия событий в сфере страте- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
гического планирования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
Важно |
лично подготовить |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
несколько статей и обсудить их |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
на |
научных |
мероприятиях – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
это будет критерием понима- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
ния того, на сколько вы сис- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
темно |
понимаете |
процессы, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
идущие в сфере стратегическо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
го планирования. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Например, в Тольятти сна- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
чала были подготовлены новые |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
подходы к процессу стратеги- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
ческого планирования, осозна- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
на |
общая |
ситуация |
в |
системе |
|
|
|
Рис. 1. Методы анализа стратегического потенциала |
|
||||||||||||||||
стратегического планирования, |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
внешней и внутренней среды |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
сформулированы |
основные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
принципы |
развития |
города, |
Выбранная |
стратегия |
развития |
ванного плана |
стратегического |
её |
|||||||||||||||||
как |
|
сложно |
организованной |
должна быть обеспечена програм- |
развития. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
системы с большим количест- |
мой или комплексом целевых про- |
Развитие |
муниципального обра- |
||||||||||||||||||||||
вом обратных связей, осознана |
грамм, каждая из которых реализует |
зования как социальной целостно- |
|||||||||||||||||||||||
роль НКО и науки в системе |
систему мероприятий, увязанных по |
сти в значительной степени зависит |
|||||||||||||||||||||||
управления городом. Эти но- |
срокам, ресурсам, исполнителям и |
от наличия в нем людей, способных |
|||||||||||||||||||||||
вые подходы были доложены |
результатам, позволяющих поэтапно |
стать основой эффективного мест- |
|||||||||||||||||||||||
на 4 Российском философском |
достигать |
цели и |
реализовывать |
ного самоуправления, мотивиро- |
|||||||||||||||||||||
конгрессе «Философия и бу- |
миссию |
муниципального |
образова- |
ванных и ориентированных на про- |
|||||||||||||||||||||
дущее цивилизации» в 2005 |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
фессиональный рост кадров массо- |
|||||||||||||||
году в докладе «Ноосферный |
Важно также отметить, что созда- |
вых |
профессий. |
Поступательное |
|||||||||||||||||||||
подход к стратегической роли |
ние стратегии развития – это слож- |
социально-экономическое развитие |
|||||||||||||||||||||||
городов в развитии человече- |
ный и трудозатратный процесс, за- |
муниципального |
|
образования |
не- |
||||||||||||||||||||
ства на современном этапе», |
ниматься им должны профессиона- |
возможно без формирования и вос- |
|||||||||||||||||||||||
на |
международном |
|
форуме |
лы. В современных условиях |
боль- |
требованности |
качественного кад- |
||||||||||||||||||
«Проблема субъектов россий- |
шое |
значение |
приобретают |
такие |
рового потенциала. Одним из мето- |
||||||||||||||||||||
ского развития» в 2006 году в |
свойства муниципального образова- |
дов, |
обеспечивающих |
повышение |
|||||||||||||||||||||
докладе «Роль городов в раз- |
ния, как способность адаптировать- |
эффективности деятельности адми- |
|||||||||||||||||||||||
витии человечества и России». |
ся к постоянно меняющимся услови- |
нистрации, является адаптация со- |
|||||||||||||||||||||||
Основные |
моменты |
докладов |
ям внешней среды и самостоятельно |
трудников к преобразованиям пу- |
|||||||||||||||||||||
можно сформулировать так: |
развиваться, приобретая новые ка- |
тём проведения аттестации. При |
|||||||||||||||||||||||
1. В систему стратегическо- |
чества, |
позволяющие |
приобрести |
этом |
решаются |
задачи |
доведения |
||||||||||||||||||
го управления развитием чело- |
конкурентные |
преимущества |
муни- |
целей |
развития |
муниципального |
|||||||||||||||||||
вечества, помимо государств, |
ципальному образованию. Особенно |
образования до сотрудников, лока- |
|||||||||||||||||||||||
транснациональных |
корпора- |
это актуально для малых городов. В |
лизации и сведения до минимума |
||||||||||||||||||||||
ций и международных органи- |
таких условиях приоритетным на- |
числа противников преобразований, |
|||||||||||||||||||||||
заций, пришёл новый, доста- |
правлением |
совершенствования |
а также формирование интеллекту- |
||||||||||||||||||||||
точно независимый геополити- |
управления социально-экономичес- |
ально-делового потенциала, соот- |
|||||||||||||||||||||||
ческий субъект – ноосферный |
ким развитием муниципального об- |
ветствующего |
целям |
и |
задачам |
||||||||||||||||||||
каркас городов, который суще- |
разования |
становится |
формирова- |
развития муниципального |
образо- |
||||||||||||||||||||
ственно |
изменяет понимание |
ние и использование кадрового по- |
вания. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
процессов |
|
стратегического |
тенциала, как наиболее мобильного |
Аттестация открывает |
возмож- |
||||||||||||||||||||
планирования, |
предлагает свои |
и наименее затратного фактора раз- |
ность формирования решений, спо- |
||||||||||||||||||||||
модели развития человечества, |
вития. В условиях рынка местная |
собствующих вовлечению сотрудни- |
|||||||||||||||||||||||
городов и имеет ресурсы их |
социально-экономическая |
политика |
ков в общую стратегию изменений. |
||||||||||||||||||||||
реализовать. |
|
|
|
должна способствовать росту ис- |
В процессе аттестации определяют- |
||||||||||||||||||||
2. В процессе своего функ- |
пользования местных ресурсов, что |
ся потенциал работников и условия |
|||||||||||||||||||||||
ционирования и развития го- |
регулируется в соответствии с це- |
для его реализации. В связи с этим |
|||||||||||||||||||||||
род подчиняется объективным |
лями |
|
социально-экономического |
аттестация |
становится |
инструмен- |
|||||||||||||||||||
закономерностям (принципам) |
развития территории путём целена- |
том выявления и корректировки лич- |
|||||||||||||||||||||||
правленного воздействия сотрудни- |
ной позиции работника по отноше- |
||||||||||||||||||||||||
функционирования и развития. |
|||||||||||||||||||||||||
ков |
администрации |
|
на |
факторы, |
нию к процессу развития в его об- |
||||||||||||||||||||
Можно |
выделить следующие |
|
|||||||||||||||||||||||
предопределяющие |
эффективность |
ласти |
функциональной |
ответствен- |
|||||||||||||||||||||
принципы |
функционирования |
||||||||||||||||||||||||
результатов реализации сформиро- |
ности (рис. 2). |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
32 |
|
|
ГУ ¹11’12 |
|
|
|
|
|
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и развития городов: |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- развитие за счёт окру- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жающей среды; |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- системной |
целостности и |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рост сложности жизнедеятель- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ности города, как самооргани- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
зующейся системы; |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- необходимого |
разнообра- |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
зия и оптимальности; |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- направленности и разно- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
времённости; |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- субъектности в ноосфер- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ном каркасе городов и в про- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
цессах глобализации; |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- оптимальности управляю- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
щего воздействия в момент не- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
устойчивого равновесия города |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
как целостной системы; |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- последовательной цепочки |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
доминант в процессе развития |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
города. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. Стратегическое планиро- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вание развития городов – яв- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ляется наиболее |
оптимальным |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
инструментом, способным кон- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
солидировать |
усилия |
город- |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ского сообщества |
и |
создать |
||||||
Рис. 2. Роль и место аттестации сотрудников администрации |
доминирующий |
вектор |
на- |
|||||||||||||||||||
в управлении социально-экономическим развитием |
|
правленности усилий всех ак- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
муниципального образования |
|
|
|
|
тивных городских субъектов в |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сфере развития города. |
|
|
||||||
Таким образом, проведение атте- |
средством |
реализации |
персональ- |
Этап |
2. |
Сформировать |
||||||||||||||||
стации позволяет: |
|
|
|
ных функций. Эффективность их |
||||||||||||||||||
– определять |
критерии |
оценки |
реализации зависит от выбора це- |
понимание |
основных |
поня- |
||||||||||||||||
результатов и |
конкретизировать те |
лей деятельности и достижения их с |
тий в сфере стратегического |
|||||||||||||||||||
требования, которые Глава муници- |
наименьшими |
затратами |
труда. |
планирования. |
|
|
|
|
||||||||||||||
пального образования предъявляет к |
Персональная функция должна зада- |
Важно |
сформировать |
сис- |
||||||||||||||||||
муниципальным служащим; |
|
|
ваться целями социально-экономи- |
тему понятий, которую вы бу- |
||||||||||||||||||
– вскрывать трудности и пробле- |
ческого |
развития |
муниципального |
дете использовать |
в процессе |
|||||||||||||||||
мы, которые мешают работникам в |
образования. В противном случае |
мышления |
|
и |
аргументации в |
|||||||||||||||||
достижении требуемых результатов; |
действия персонала не обеспечива- |
сфере стратегического |
плани- |
|||||||||||||||||||
– информировать |
руководителей |
ют достижения стратегических це- |
рования, без неё управление |
|||||||||||||||||||
лей муниципального образования и |
процессами |
развития |
города |
|||||||||||||||||||
отделов, комитетов и специалистов |
приводят к неэффективному исполь- |
невозможно. Например, в По- |
||||||||||||||||||||
о положении дел в муниципальном |
зованию ресурсов. Реализация це- |
ложении |
|
о |
стратегическом |
|||||||||||||||||
образовании, облегчая прохождение |
левой функции сотрудниками адми- |
планировании в городском ок- |
||||||||||||||||||||
информации снизу вверх, и о том |
нистрации обусловливает |
результа- |
руге Тольятти зафиксированы |
|||||||||||||||||||
насколько эффективно используются |
тивность |
использования |
|
местного |
следующие основные понятия. |
|||||||||||||||||
ресурсы и каково качество этих ре- |
ресурсного потенциала как источни- |
Стратегическое планиро- |
||||||||||||||||||||
сурсов; |
|
|
|
|
|
|
ка возможностей, средств, запасов, |
вание в городском округе То- |
||||||||||||||
– усиливать |
|
взаимосвязь между |
||||||||||||||||||||
|
которые |
могут |
быть приведены в |
льятти – |
|
это |
непрерывный |
|||||||||||||||
результатами труда и его оплатой; |
действие, использованы для дости- |
процесс определения и коррек- |
||||||||||||||||||||
– выявлять и оценивать факторы, |
||||||||||||||||||||||
жения намеченных |
определённых |
тировки миссии, стратегиче- |
||||||||||||||||||||
повышающие |
эффективность |
дея- |
целей развития. |
|
|
|
|
ской цели, |
приоритетных |
на- |
||||||||||||
тельности |
администрации, |
позво- |
|
|
|
|
|
|
|
правлений, задач и механизмов |
||||||||||||
ляющие муниципальному образова- |
Заключение |
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
развития и функционирования |
||||||||||||||||||
нию быть жизнеспособным и разви- |
Мировая |
и российская |
практика |
стратегически |
важных |
систем |
||||||||||||||||
ваться. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
жизнеобеспечения |
городского |
|||||||||||||||
Аттестация |
становится |
инстру- |
показывает, |
что |
в |
качестве совре- |
||||||||||||||||
округа Тольятти посредством |
||||||||||||||||||||||
ментом выявления и корректировки |
менной технологии муниципального |
|||||||||||||||||||||
функционирования |
системы |
|||||||||||||||||||||
личной позиции работника с целью |
управления, |
обеспечивающей дол- |
||||||||||||||||||||
стратегического планирования. |
||||||||||||||||||||||
его личного развития и развития му- |
госрочное и поступательное разви- |
|||||||||||||||||||||
Система стратегического |
||||||||||||||||||||||
ниципального |
образования |
для |
по- |
тие территории, вполне возможно и, |
||||||||||||||||||
планирования в городском ок- |
||||||||||||||||||||||
вышения эффективности деятельно- |
более того, |
целесообразно исполь- |
||||||||||||||||||||
руге Тольятти – целостная со- |
||||||||||||||||||||||
сти администрации. |
|
|
|
зовать |
методы |
стратегического |
||||||||||||||||
|
|
|
вокупность участников страте- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
управления. |
Процесс планирования |
||||||||||||||||||
Таким образом, сотрудники адми- |
гического |
планирования, |
про- |
|||||||||||||||||||
нистрации |
муниципального |
образо- |
охватывает |
различные |
временные |
|||||||||||||||||
цессов и мероприятий по стра- |
||||||||||||||||||||||
вания участвуют в управлении соци- |
горизонты определения |
траектории |
||||||||||||||||||||
тегическому |
планированию, |
|||||||||||||||||||||
ально-экономическим |
развитием |
развития |
социально-экономической |
|||||||||||||||||||
документов |
|
стратегического |
||||||||||||||||||||
муниципального |
образования |
по- |
системы. Важным является не толь- |
|
||||||||||||||||||
планирования. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Н. Куршиева. Методы стратегического планирования… |
ГУ ¹11’12 |
|
|
33 |
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Участники стратегиче-
ского планирования в город-
ском округе Тольятти – орга-
ны местного самоуправления городского округа Тольятти (далее – органы местного са- моуправления), Дума Тольят- ти (далее – Дума), мэрия Тольятти (далее – мэрия),
консультативные органы при органах местного самоуправле- ния по вопросам стратегиче- ского планирования, граждане
городского округа Тольятти (далее – граждане), участ- вующие в разработке, экспер- тизе, утверждении, реализа- ции, мониторинге, контроле реализации и внесении изме- нений в документы стратегиче- ского планирования, взаимо-
действующие на принципах стратегического партнерства.
Документы стратегиче- ского планирования городско-
го округа Тольятти – ком-
плекс взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и документов экономических и социально- культурных субъектов, осуще-
ствляющих свою деятельность на территории городского ок- руга Тольятти, определяющих цели, приоритетные направле- ния, задачи и механизмы раз-
вития и функционирования стратегически важных систем жизнеобеспечения городского округа Тольятти, а также иных
нормативных правовых актов (проектов нормативных право- вых актов), направленных на
решение стратегических целей и задач городского округа Тольятти.
Стратегический план раз- вития городского округа То-
льятти (далее – Стратегиче- ский план) – основной доку- мент стратегического планиро- вания, определяющий миссию, стратегическую цель, приори- тетные направления, задачи, принципы и механизмы пер- спективного развития город- ского округа Тольятти.
Окончание см. на с. 36
ко определение контрольных цифр |
тивности |
муниципального |
управле- |
|||||||||
развития |
социально-экономических |
ния и |
внедрения информационных |
|||||||||
систем в плановом периоде, но и |
технологий во |
все |
экономические |
|||||||||
увязка их с долгосрочной концепци- |
процессы. |
|
|
|
|
|
||||||
ей развития региона. Сердцевиной, |
Одной из основных задач форми- |
|||||||||||
ядром долгосрочного планирования |
рования |
новой |
экономики |
|
является |
|||||||
региона |
являются |
стратегические |
привлечение инвестиционных ресур- |
|||||||||
планы муниципальных образований. |
сов на территорию и обеспечение |
|||||||||||
Современное |
состояние |
муници- |
условий для их эффективного ис- |
|||||||||
пальных |
образований определяется |
пользования. Наличие у муници- |
||||||||||
общим состоянием экономики тер- |
пального |
образования |
Стратегиче- |
|||||||||
ритории, но у каждого муниципали- |
ского плана развития и Генерально- |
|||||||||||
тета есть и специфические характе- |
го плана на долгосрочный период |
|||||||||||
ристики. Перед каждым муници- |
делает |
|
перспективы |
прозрачными |
||||||||
пальным образованием стоит задача |
для инвесторов, снижает инвестици- |
|||||||||||
обеспечения устойчивого |
социаль- |
онные риски, способствует привле- |
||||||||||
но-экономического развития. В сло- |
чению финансовых ресурсов. В це- |
|||||||||||
жившейся ситуации местная власть |
лом, основными целями разработки |
|||||||||||
должна не только оперативно ре- |
Стратегического плана развития му- |
|||||||||||
шать неотложные проблемы, но и |
ниципального образования |
являют- |
||||||||||
иметь конкретные программы дей- |
ся: |
|
|
|
|
|
|
|
||||
ствия на ближайшую и более отда- |
– определение |
стратегических |
||||||||||
ленную перспективу. |
|
|
направлений |
социально-экономи- |
||||||||
Кроме того, новая экономика |
ческого |
развития |
муниципального |
|||||||||
предполагает новое качество жизни |
образования в целом и отдельных |
|||||||||||
населения, а именно: повышение |
отраслей экономики, исходя из не- |
|||||||||||
комфортности проживания посредст- |
обходимости реализации важнейших |
|||||||||||
вом развития жилищного строитель- |
направлений стратегии развития ре- |
|||||||||||
ства; расширение перечня оказывае- |
гионов, а также стратегии развития |
|||||||||||
мых услуг; совершенствование каче- |
Российской Федерации; |
|
|
|||||||||
ства образования, здравоохранения; |
– выработка механизмов, позво- |
|||||||||||
усиление материальной базы; при- |
ляющих реализовать данные на- |
|||||||||||
влечение большего числа жителей к |
правления для обеспечения устой- |
|||||||||||
услугам учреждений культуры, физи- |
чивого экономического роста, ком- |
|||||||||||
ческой культуры и спорта; повыше- |
плексного развития муниципального |
|||||||||||
ние уровня благоустройства муници- |
хозяйства, повышения качества жиз- |
|||||||||||
пального образования. Сложившаяся |
ни населения муниципального обра- |
|||||||||||
экономическая ситуация требует чет- |
зования, создания комфортных ус- |
|||||||||||
ко ориентированного стратегического |
ловий |
и |
безопасности |
проживания |
||||||||
подхода с целью организации посту- |
жителей |
муниципального |
образова- |
|||||||||
пательного развития муниципального |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
||||
образования при условии ограничен- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
ности различных видов ресурсов и |
Список литературы |
|
|
|
||||||||
необходимости |
решения |
накопив- |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
шихся проблем. |
|
|
|
1. Иванченко Е. И. Реализация |
||||||||
Стратегический |
план |
развития |
стратегической программы развития |
|||||||||
муниципального образования, учи- |
муниципального образования. Авт. |
|||||||||||
тывая существующие повседневные |
дисс. канд. экон. наук. Волгоград. |
|||||||||||
задачи, |
позволяет |
реализовывать |
2008. 25 с. |
|
|
|
|
|
||||
долгосрочные цели, ориентирован- |
2. Падилья Сароса Л. Ю. и др. |
|||||||||||
ные на кардинальные изменения со- |
Методические рекомендации по со- |
|||||||||||
циально-экономических |
показате- |
гласованной подготовке и реализа- |
||||||||||
лей. Эти изменения продиктованы |
ции документов планирования раз- |
|||||||||||
вызовами внешней среды пред- |
вития |
муниципальных |
образова- |
|||||||||
стоящего периода. На эти вызовы |
ний. – Москва: Институт экономики |
|||||||||||
невозможно ответить без |
грамотно |
города, 2010. 112 с. |
|
|
|
|
||||||
спланированного, целенаправленно- |
3. http://екатеринбург.рф/officially |
|||||||||||
го воздействия на все стороны жиз- |
/strategy_plan/strat_text/firstpage/. |
|||||||||||
ни муниципального образования – от |
Стратегический план развития му- |
|||||||||||
экономики, экологии, социального |
ниципального |
образования |
«город |
|||||||||
обслуживания до повышения эффек- |
Екатеринбург» до 2020 года. |
|
Кто слышит как трава растет? Косцы.
Станислав Ежи Лец
34 |
ГУ ¹11’12 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|