новая папка 1 / 220298
.pdfС. Зарипова
НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВСУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность
Практика деятельности орга-
нов местного самоуправления в субъектах Российской Федера- ции свидетельствует о значи-
тельном росте взаимоотношений между органами государствен-
ной власти и органами местного
самоуправления.
Реальное положение дел дав- но отвергло идею о полной са- мостоятельности местного само- управления. Увеличение присут- ствия государства в делах мест-
ного самоуправления в основном идет по пути усиления централи- зации, увеличения субординаци- онных отношений. Особенно на-
глядно это происходит за счет увеличения числа отдельных го- сударственных полномочий, ко- торыми наделяются органы ме- стного самоуправления.
На уровне политического ру- ководства страны, в теории и
практике организации местного самоуправления все больше осознается необходимость поис-
* Публикация подготовлена редак- цией журнала на основе авторефера-
та диссертации Зариповой Светланы Равилевны на соискание ученой сте-
пени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конститу- ционное право; муниципальное пра- во. Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав чело- века ФГАОУ ВПО «Казанский (При- волжский) федеральный универси- тет». Научный руководитель: канди- дат юридических наук, доцент Султа- нов Евгений Батырович. С диссерта-
цией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н. И. Лобачевского Казанского (Приволжского) феде- рального университета. Электронная
версия автореферата размещена на официальном сайте Казанского (При- волжского) федерального универси-
тета http://www.ksu.ru.
ка других, более эффективных направлений развития отноше- ний между органами государст- венной власти и органами мест- ного самоуправления.
По мнению многих ученых и практиков, наиболее эффектив-
ным направлением является расширение отношений взаимо- действия между органами госу-
дарственной власти и органами местного самоуправления.
Широкое использование форм и методов взаимодействия в раз-
личных областях обеспечения жизнедеятельности муниципаль-
ных образований сдерживается отсутствием необходимого норма- тивного правового регулирования.
Возможность такого регулиро-
вания органами государственной власти субъектов Российской Федерации базируется на поло-
жениях Конституции Российской Федерации и федерального за- конодательства о местном само- управлении.
Субъекты РФ обладают огром- ным, пока ещё не реализованным,
нормотворческим потенциалом по нормативному правовому регули-
рованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Всё это определяет необходи- мость изучения состояния и пер-
спектив развития нормативного правового регулирования взаи- модействия органов государст- венной власти и местного само- управления в субъектах Россий- ской Федерации, обусловливает
актуальность и практическую значимость темы диссертацион- ного исследования.
Цель и задачи
На основе выявленных зако- номерностей, разработать кон-
цепцию нормативного правового регулирования взаимодействия органов государственной власти
иорганов местного самоуправ-
ления в субъектах Российской Федерации.
Поставленная цель определяет
основные задачи исследования:
–рассмотреть соотношение понятий «взаимоотношение» и «взаимодействие» органов госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации и орга- нов местного самоуправления;
–определить основные сфе- ры, области и направления взаи- модействия органов государст- венной власти субъекта Россий- ской Федерации и органов мест- ного самоуправления;
–проанализировать норма-
тивное правовое регулирование форм и методов взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
иорганов местного самоуправ- ления;
–выявить общие закономер- ности и тенденции конституцион- ного (уставного), законодатель- ного, подзаконного, муниципаль- ного нормативно-правового ре-
гулирования взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
иорганов местного самоуправ- ления;
–проанализировать особен- ности и проблемы регионально- го нормативного правового ре-
гулирования взаимодействия органов государственной вла- сти субъекта Российской Феде- рации и органов местного са- моуправления в экономической,
социальной и политической сферах жизнедеятельности об- щества и государства;
10 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
– |
сформулировать концепцию |
и органов местного самоуправ- |
|||||||||||||||||||||||
и на её основе дать предложения |
ления |
в субъектах |
Российской |
||||||||||||||||||||||
по |
совершенствованию |
норма- |
Федерации |
носит |
отрывочный, |
||||||||||||||||||||
тивного |
правового |
регулирова- |
эклектичный |
и |
противоречивый |
||||||||||||||||||||
ния взаимодействия органов го- |
характер. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
сударственной власти субъектов |
Нет ни одного субъекта Рос- |
||||||||||||||||||||||||
Российской Федерации и орга- |
сийской Федерации, где норма- |
||||||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления. |
тивное |
правовое |
регулирование |
||||||||||||||||||||||
Научная новизна |
|
|
|
|
взаимодействия носило бы сис- |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
темный, полный и достаточно |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Нормативное |
правовое |
регу- |
детальный характер. |
|
|
|
|
||||||||||||||||||
Всё |
это |
свидетельствует |
об |
||||||||||||||||||||||
лирование взаимодействия орга- |
|||||||||||||||||||||||||
отсутствии |
|
научной |
концепции |
||||||||||||||||||||||
нов |
государственной |
власти |
|
||||||||||||||||||||||
нормативного правового регули- |
|||||||||||||||||||||||||
субъектов |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||||||||||||
рования взаимодействия органов |
|||||||||||||||||||||||||
ции |
и |
органов |
местного |
само- |
|||||||||||||||||||||
государственной |
|
власти и |
орга- |
||||||||||||||||||||||
управления |
является |
базой |
ре- |
|
|||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления. |
|
||||||||||||||||||||||||
шения |
многих |
вопросов эконо- |
|
||||||||||||||||||||||
2. |
|
В |
нормативных |
правовых |
|||||||||||||||||||||
мического, |
социального и поли- |
|
|||||||||||||||||||||||
актах |
|
большинства |
субъектов |
||||||||||||||||||||||
тического |
развития |
субъектов |
|
||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации |
не про- |
|||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации, |
однако |
|||||||||||||||||||||||
водится различий между взаимо- |
|||||||||||||||||||||||||
до настоящего времени в юриди- |
|||||||||||||||||||||||||
действием |
и |
взаимоотношения- |
|||||||||||||||||||||||
ческой |
науке |
эта |
тема |
не |
была |
||||||||||||||||||||
ми (воздействием) органов госу- |
|||||||||||||||||||||||||
предметом |
специального |
ком- |
|||||||||||||||||||||||
дарственной |
власти |
на органы |
|||||||||||||||||||||||
плексного исследования. |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
местного самоуправления. |
|
|
||||||||||||||||||||
В этой связи научная новизна |
|
|
|||||||||||||||||||||||
Наиболее |
|
показательным |
в |
||||||||||||||||||||||
исследования выражается в сле- |
|
||||||||||||||||||||||||
этом смысле является отнесение |
|||||||||||||||||||||||||
дующем: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
в нормативных |
правовых |
актах |
|||||||||||||||
– сформулирована концепция |
|||||||||||||||||||||||||
нормативного правового регули- |
субъектов |
Российской |
Федера- |
||||||||||||||||||||||
ции отношений контроля или на- |
|||||||||||||||||||||||||
рования взаимодействия органов |
|||||||||||||||||||||||||
деления |
отдельными |
государст- |
|||||||||||||||||||||||
государственной власти |
субъек- |
||||||||||||||||||||||||
венными полномочиями к видам |
|||||||||||||||||||||||||
тов |
Российской |
Федерации |
и |
||||||||||||||||||||||
(направлениям, |
формам) |
взаи- |
|||||||||||||||||||||||
органов |
местного |
самоуправле- |
|||||||||||||||||||||||
модействия |
органов |
государст- |
|||||||||||||||||||||||
ния; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
венной власти и органов местно- |
|||||||||||||||
– определены |
правовая |
при- |
|||||||||||||||||||||||
го самоуправления. |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
рода, |
сущность, |
направления, |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
В |
этой |
связи |
следует |
отме- |
|||||||||||||||||||||
формы |
и методы |
взаимодейст- |
|||||||||||||||||||||||
тить, что в большинстве научных |
|||||||||||||||||||||||||
вия |
органов |
|
государственной |
||||||||||||||||||||||
|
исследований в области взаимо- |
||||||||||||||||||||||||
власти |
субъектов |
Российской |
|||||||||||||||||||||||
действия |
также |
|
не |
проводится |
|||||||||||||||||||||
Федерации |
и |
органов местного |
|
||||||||||||||||||||||
разграничения |
|
между |
взаимо- |
||||||||||||||||||||||
самоуправления; |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
действием и взаимоотношением |
||||||||||||||||||||
– выявлены |
закономерности, |
||||||||||||||||||||||||
(воздействием) органов государ- |
|||||||||||||||||||||||||
особенности, общие проблемы и |
|||||||||||||||||||||||||
ственной власти на органы мест- |
|||||||||||||||||||||||||
тенденции развития конституци- |
|||||||||||||||||||||||||
ного самоуправления. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
онного |
(уставного), |
законода- |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
3. Исходя из конституционного |
|||||||||||||||||||||||||
тельного, подзаконного |
и |
муни- |
|||||||||||||||||||||||
принципа |
|
самостоятельности |
|||||||||||||||||||||||
ципального нормативного право- |
|
||||||||||||||||||||||||
местного самоуправления, |
часто |
||||||||||||||||||||||||
вого |
регулирования |
взаимодей- |
|||||||||||||||||||||||
делается неправильный вывод о |
|||||||||||||||||||||||||
ствия органов |
государственной |
||||||||||||||||||||||||
том, что любое отношение между |
|||||||||||||||||||||||||
власти субъекта Российской Фе- |
|||||||||||||||||||||||||
органами |
государственной |
вла- |
|||||||||||||||||||||||
дерации и органов местного са- |
|||||||||||||||||||||||||
сти и органами местного само- |
|||||||||||||||||||||||||
моуправления; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
управления является взаимодей- |
||||||||||||||||||
– сформулированы |
предло- |
||||||||||||||||||||||||
ствием. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
жения |
по |
совершенствованию |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
С нашей точки зрения, консти- |
|||||||||||||||||||||||||
законодательного |
регулирования |
||||||||||||||||||||||||
туционный |
|
принцип |
самостоя- |
||||||||||||||||||||||
взаимодействия |
органов |
госу- |
|
||||||||||||||||||||||
тельности |
органов |
местного са- |
|||||||||||||||||||||||
дарственной |
власти |
субъектов |
|||||||||||||||||||||||
моуправления, |
распространяется |
||||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации |
и |
орга- |
||||||||||||||||||||||
только |
на |
|
те |
законодательные |
|||||||||||||||||||||
нов местного самоуправления в |
|
||||||||||||||||||||||||
пределы, в рамках которых орга- |
|||||||||||||||||||||||||
экономической |
сфере, социаль- |
||||||||||||||||||||||||
ны |
местного |
|
самоуправления |
||||||||||||||||||||||
ной сфере и в сфере безопасно- |
|
||||||||||||||||||||||||
самостоятельно |
решают, |
отне- |
|||||||||||||||||||||||
сти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сенные к их компетенции, вопро- |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
Основные результаты |
|
|
сы местного значения. |
|
|
|
|||||||||||||||||||
и выводы |
|
|
|
|
|
|
|
|
Поэтому, |
большинство других |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
взаимоотношений |
|
между |
орга- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
1. Нормативное правовое ре- |
нами |
|
государственной |
власти |
и |
||||||||||||||||||||
гулирование |
|
взаимодействия |
органами |
местного |
самоуправ- |
||||||||||||||||||||
органов государственной власти |
ления |
носит |
субординационный |
(соподчиненный, вертикально властный) неравноправный ха- рактер.
Например, наделение отдель- ными государственными полно- мочиями носит явно односторон- ний властный характер.
Взаимодействие органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления – это другая, значительно меньшая
часть их возможных отношений (взаимоотношений).
4. Взаимодействие органов государственной власти и орга- нов местного самоуправления – это отношения равноправных, но разностатусных субъектов.
С юридической точки зрения взаимодействие может быть обя- зательным, императивно преду-
смотренным в законе или другом нормативном правовом акте, или добровольным, основанным на
свободном волеизъявлении субъектов взаимодействия.
Юридическим основанием для добровольного взаимодействия чаще всего выступают договоры и соглашения.
Добровольное взаимодейст-
вие также возможно на основе разрешающих или стимулирую- щих норм законов и других нор- мативных правовых актов. Одна- ко добровольное взаимодейст- вие на основе закона принципи- ально отличается от юридиче- ской обязанности взаимодейст- вовать, если она прямо установ- лена законом.
Взаимодействие почти всегда предполагает единую цель, а результат достигается путем со- гласованных действий.
Императивная обязанность взаимодействовать, установлен- ная в законе, предполагает не-
возможность изменения цели и порядка взаимодействия для ор-
ганов государственной власти и органов местного самоуправле- ния.
При добровольном взаимо- действии, даже на основе норм закона, органы государственной власти и органы местного само- управления самостоятельно оп-
ределяют цель и порядок своего взаимодействия.
5. Нормативное правовое ре-
гулирование взаимодействия органов государственной вла- сти и органов местного само- управления в субъектах Рос- сийской Федерации, по мнению автора, концептуально должно
основываться на следующих положениях.
С. Зарипова. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов … |
11 |
Конституции (уставы) субъек- |
ний и иных муниципальных обра- |
субъектов |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||||
тов Российской Федерации, кро- |
зований. |
|
|
|
|
|
ции, по мнению автора, следует |
||||||||||||
ме (а лучше – вместо) воспроиз- |
Законы субъектов Российской |
признать негативной тенденцию |
|||||||||||||||||
ведения положений Конституции |
Федерации о наделении органов |
усиления централизации и уве- |
|||||||||||||||||
РФ, должны содержать принци- |
местного |
самоуправления |
от- |
личения доли субординационных |
|||||||||||||||
пиальную |
обязанность |
органов |
дельными |
государственными |
отношений между органами го- |
||||||||||||||
государственной |
власти субъек- |
полномочиями |
|
обязательно |
сударственной власти субъектов |
||||||||||||||
тов Российской Федерации вза- |
должны содержать положения о |
Российской Федерации и орга- |
|||||||||||||||||
имодействовать |
|
с |
органами |
взаимодействии |
органов |
госу- |
нами местного самоуправления. |
||||||||||||
местного самоуправления в це- |
дарственной власти |
и органов |
Это выражается, в том числе, |
||||||||||||||||
лях |
обеспечения |
нормальной |
местного самоуправления. |
|
путем исключения органов мест- |
||||||||||||||
жизнедеятельности |
городских и |
Подзаконные |
|
нормативные |
ного самоуправления из решения |
||||||||||||||
сельских поселений. |
|
правовые акты и муниципальные |
ряда важных вопросов жизнедея- |
||||||||||||||||
Закон |
субъекта |
Российской |
нормативные |
правовые |
акты |
тельности поселений и иных му- |
|||||||||||||
Федерации о местном само- |
должны |
закрепить |
администра- |
ниципальных образований. В ка- |
|||||||||||||||
управлении на основе выделения |
тивные и муниципальные регла- |
честве примера можно привести |
|||||||||||||||||
взаимодействия из общей груп- |
менты обязательного и (или) |
сокращение участия органов ме- |
|||||||||||||||||
пы |
взаимоотношений, |
должен |
добровольного |
взаимодействия |
стного самоуправления в обес- |
||||||||||||||
системно и полно закрепить ос- |
органов государственной власти |
печении |
экологической |
безо- |
|||||||||||||||
новные сферы, области, направ- |
субъектов РФ и органов местно- |
пасности. |
|
|
|
|
|||||||||||||
ления, формы и методы взаимо- |
го самоуправления. |
|
|
Усиление централизации мож- |
|||||||||||||||
действия |
органов |
государствен- |
6. Проведенный анализ зако- |
но проследить на примере тех же |
|||||||||||||||
ной власти субъектов Российской |
нодательного |
|
регулирования |
программ |
развития |
субъектов |
|||||||||||||
Федерации |
и |
органов |
местного |
взаимодействия органов государ- |
Российской Федерации, |
которые |
|||||||||||||
самоуправления. |
|
|
|
ственной власти и органов мест- |
почти всегда |
содержат |
прямые |
||||||||||||
Отраслевое |
законодательство |
ного самоуправления в экономи- |
финансовые и |
организационные |
|||||||||||||||
и |
подзаконные |
нормативные |
ческой, социальной сферах и |
обязанности для органов местно- |
|||||||||||||||
правовые акты субъекта Россий- |
сфере |
безопасности, |
позволяет |
го самоуправления. |
|
|
|||||||||||||
ской Федерации должны содер- |
сделать вывод, что, в настоящее |
Преодоление этой негативной |
|||||||||||||||||
жать положения об обязательном |
время, |
наиболее |
эффективной |
тенденции возможно путем сис- |
|||||||||||||||
или добровольном взаимодейст- |
формой нормативного правового |
темного, полного и детального |
|||||||||||||||||
вии |
органов |
|
государственной |
регулирования |
взаимодействия, |
нормативного правового регули- |
|||||||||||||
власти |
субъектов |
Российской |
являются |
программы |
развития |
рования всех сторон взаимодей- |
|||||||||||||
Федерации |
и |
органов |
местного |
субъектов Российской Федерации |
ствия органов |
государственной |
|||||||||||||
самоуправления |
при |
решении |
по конкретным направлениям. |
власти и органов местного само- |
|||||||||||||||
конкретных |
вопросов обеспече- |
7. В современном норматив- |
управления в субъектах Россий- |
||||||||||||||||
ния жизнедеятельности поселе- |
ном правовом |
регулировании |
ской Федерации. |
|
|
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Общая характеристика |
тельности |
местного |
самоуправ- |
нимать во внимание при анализе |
||||||||||||
понятия взаимодействия |
ления в пределах своих полно- |
взаимоотношений |
между |
этими |
||||||||||||
органов государственной |
мочий, который закреплен в ста- |
органами. |
|
консти- |
||||||||||||
власти и органов местного |
тье 12 |
Конституции |
Российской |
Исследование других |
||||||||||||
Федерации. |
|
|
|
|
туционных принципов, на кото- |
|||||||||||
самоуправления |
|
|
|
|
||||||||||||
Другим, не менее часто упо- |
рых |
основываются |
взаимоотно- |
|||||||||||||
1.1. Взаимодействие как |
||||||||||||||||
минаемым принципом, |
называют |
шения (отношения) органов го- |
||||||||||||||
вид взаимоотношений |
принцип организационной обо- |
сударственной власти и органов |
||||||||||||||
органов государственной |
собленности |
органов |
местного |
местного самоуправления, при- |
||||||||||||
власти и органов местного |
самоуправления от системы ор- |
водит к выводу, что существует |
||||||||||||||
самоуправления |
ганов |
государственной власти, |
система конституционных прин- |
|||||||||||||
который также |
закрепляется в |
ципов и конституционные прин- |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Проблема |
взаимоотношений |
этой статье Конституции Россий- |
ципы находятся как в системном |
||||||||||||
(отношений) между органами |
ской Федерации. |
|
|
единстве, так и в иерархическом |
||||||||||||
государственной власти и орга- |
Именно |
на |
этих |
принципах |
соподчинении. |
|
|
|||||||||
нами |
местного самоуправления |
строится аргументация о взаи- |
Положения статей 1, 2, 3, 7, |
|||||||||||||
находилась и продолжает нахо- |
моотношениях (отношениях) ор- |
17, 18, 19 Конституции Россий- |
||||||||||||||
диться в центре внимания многих |
ганов государственной власти и |
ской |
Федерации |
неразрывно |
||||||||||||
ученых конституционного и му- |
органов местного самоуправле- |
связаны со статьей 12 Конститу- |
||||||||||||||
ниципального права. |
ния. |
|
|
|
|
|
|
ции РФ, но, тем не менее, они |
||||||||
|
Основным |
конституционным |
Не подвергая сомнению, зна- |
находятся на более высоком ие- |
||||||||||||
принципом местного самоуправ- |
чимость этих принципов для ор- |
рархическом уровне. |
|
|||||||||||||
ления, в большинстве исследо- |
ганизации взаимоотношений (от- |
В частности, права и свободы |
||||||||||||||
ваний по проблеме взаимоотно- |
ношений) между органами госу- |
человека и гражданина, народо- |
||||||||||||||
шений (отношений), органов го- |
дарственной |
власти |
и |
органами |
властие, конституционный прин- |
|||||||||||
сударственной власти субъектов |
местного самоуправления, в ра- |
цип |
социального |
государства – |
||||||||||||
Российской Федерации и орга- |
боте отмечается, что это далеко |
это более высокие конституцион- |
||||||||||||||
нов |
местного |
самоуправления, |
не единственные принципы Кон- |
ные ценности, нежели чем прин- |
||||||||||||
называется принцип самостоя- |
ституции РФ, которые надо при- |
цип местного самоуправления. |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
12 |
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Поэтому, отношения между органами государственной вла- сти и органами местного само- управления, делятся на две не- равные группы.
Первая группа взаимоотноше- ний – это неравноправные отно- шения или отношения суборди- нации, где местное самоуправ- ление, в том числе и органы ме- стного самоуправления, являют-
ся объектом государственного воздействия. Иногда эти отно- шения называют вертикальными, в том смысле, что властное воз-
действие направленно от органов государственной власти к орга- нам местного самоуправления.
Вторая группа отношений, а она значительно меньше по объ- ему и разнообразию – это равно- правные отношения. Для обозна-
чения этой группы отношений достаточно часто используется понятие горизонтальных, а иногда
икоординационных отношений.
Сточки зрения автора, видами вертикально-властных, суборди-
национных отношений являются следующие отношения:
1) установление общих право- вых, территориальных, организа- ционных и экономических прин- ципов организации местного са- моуправления в Российской Фе- дерации;
2)законодательное и иное нормативное правовое регулиро- вание правовых, территориаль- ных, организационных и эконо- мических основ местного само- управления, которое осуществ-
ляют органы государственной власти;
3)осуществление исполни- тельно-распорядительных пол- номочий органов государствен- ной власти в отношении муници-
пальных образований и органов местного самоуправления;
4)наделение органов местно-
го самоуправления отдельными государственными полномочия- ми;
5)контроль и надзор за дея-
тельностью органов местного самоуправления и должностных лиц;
6)установление оснований и порядка привлечения к ответст- венности органов местного са-
моуправления и должностных лиц местного самоуправления;
7)временное осуществление органами государственной вла- сти отдельных полномочий орга- нов местного самоуправления.
Отношения взаимодействия, по мнению автора, имеют прин-
ципиально иную правовую при- |
ным вопросам, которые в зако- |
|||||||||||||||||
роду, и они возникают там, где |
нодательстве |
именуются |
доста- |
|||||||||||||||
органы государственной власти и |
точно разнообразно. |
|
|
|||||||||||||||
органы местного самоуправления |
По мнению автора, взаимо- |
|||||||||||||||||
выступают как равноправные, но |
действие |
|
можно |
рассматривать |
||||||||||||||
разностатусные субъекты. |
|
относительно областей, направ- |
||||||||||||||||
Отношения |
|
взаимодействия |
лений и сфер взаимодействия. |
|||||||||||||||
можно разделить на три группы в |
Область |
взаимодействия – это |
||||||||||||||||
зависимости от степени взаимо- |
определенная |
группа |
вопросов, |
|||||||||||||||
действия разностатусных субъек- |
которая не пересекается с вопро- |
|||||||||||||||||
тов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сами другой области. Она может |
||||||||
Первая |
группа |
отношений – |
граничить и граничит с вопросами |
|||||||||||||||
это |
отношения |
(обязательного |
других областей, но в основном, |
|||||||||||||||
или добровольного) участия од- |
эти вопросы не пересекаются. |
|||||||||||||||||
ного субъекта в реализации пол- |
Направления взаимодействия – |
|||||||||||||||||
номочий другого субъекта. Она |
это, чаще всего, функциональные |
|||||||||||||||||
может быть определена как са- |
вопросы, |
|
которые |
являются |
||||||||||||||
мая слабая степень взаимодей- |
сквозными |
для |
|
всех |
областей |
|||||||||||||
ствия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
взаимодействия. Например, пла- |
|||||||||
Вторая |
группа |
отношений – |
нирование взаимодействия может |
|||||||||||||||
это взаимодействие как согласо- |
и должно осуществляться в любой |
|||||||||||||||||
ванные |
|
(скоординированные) |
области взаимодействия. |
|
||||||||||||||
действия разностатусных субъек- |
Сфера |
|
взаимодействия |
охва- |
||||||||||||||
тов на равноправной основе. Та- |
тывает как области взаимодейст- |
|||||||||||||||||
кое взаимодействие предполага- |
вия, так и направления взаимо- |
|||||||||||||||||
ет более высокую степень инте- |
действия, которые объединяются |
|||||||||||||||||
грации действий. |
|
|
|
|
по какому-либо объединительно- |
|||||||||||||
Третья группа отношений – это |
му признаку. Например, соци- |
|||||||||||||||||
совместные действия, направ- |
альная сфера охватывает не- |
|||||||||||||||||
ленные на объединение усилий и |
сколько вполне самостоятельных |
|||||||||||||||||
средств для достижения необхо- |
областей (здравоохранение, об- |
|||||||||||||||||
димого результата. |
|
|
|
|
разование, культура, наука и т.д.) |
|||||||||||||
Совместные |
действия |
пред- |
и все (или отдельные) направле- |
|||||||||||||||
ставляют собой наиболее высо- |
ния взаимодействия. |
|
|
|||||||||||||||
кую степень взаимодействия ор- |
В частности, |
финансирование |
||||||||||||||||
ганов государственной власти и |
социальной сферы, разработка и |
|||||||||||||||||
органов |
местного |
самоуправле- |
реализация программ |
развития |
||||||||||||||
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
социальной сферы являются на- |
||||||||
1.2. Понятие, виды, |
|
|
правлениями |
|
|
взаимодействия |
||||||||||||
|
|
органов государственной власти |
||||||||||||||||
основные сферы (области) |
и органов местного самоуправ- |
|||||||||||||||||
и направления |
|
|
|
|
ления в социальной сфере. |
|||||||||||||
взаимодействия |
|
|
|
|
Проведенный |
|
анализ |
позво- |
||||||||||
Отношения, |
где |
органы госу- |
ляет сделать вывод, что сущест- |
|||||||||||||||
вующее |
в |
нормативных |
право- |
|||||||||||||||
дарственной |
власти |
и |
|
органы |
||||||||||||||
|
вых актах и в специальной лите- |
|||||||||||||||||
местного самоуправления высту- |
||||||||||||||||||
ратуре |
весьма |
произвольное |
||||||||||||||||
пают как равноправные, но раз- |
||||||||||||||||||
употребление |
|
этих |
терминов, |
|||||||||||||||
ностатусные субъекты, незави- |
чаще всего в их синонимическом |
|||||||||||||||||
симо |
от |
|
степени |
юридической |
значении, не позволяют выявить |
|||||||||||||
обязательности вступления в эти |
закономерности и отличия нор- |
|||||||||||||||||
отношения, являются отноше- |
мативного |
правового |
регулиро- |
|||||||||||||||
ниями взаимодействия. |
|
|
вания взаимодействия органов |
|||||||||||||||
В |
зависимости |
|
от |
степени |
государственной власти и орга- |
|||||||||||||
юридической |
|
обязательности |
нов местного самоуправления в |
|||||||||||||||
участия в отношениях по взаимо- |
зависимости от области, на- |
|||||||||||||||||
действию, в работе предлагает- |
правления или сферы взаимо- |
|||||||||||||||||
ся, взаимодействие в рамках им- |
действия. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
перативных юридически |
обяза- |
1.3. Формы и методы |
|
|||||||||||||||
тельных, но равноправных отно- |
|
|||||||||||||||||
шений, |
считать |
императивным |
взаимодействия органов |
|||||||||||||||
или обязательным взаимодейст- |
государственной власти |
|||||||||||||||||
вием, а взаимодействие в рамках |
и органов местного |
|
||||||||||||||||
добровольных |
равноправных от- |
самоуправления |
|
|
||||||||||||||
ношений |
|
считать – |
доброволь- |
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
ным взаимодействием. |
|
|
Нормативные |
|
правовые акты |
|||||||||||||
Взаимодействие, как обяза- |
субъектов |
Российской |
Федера- |
|||||||||||||||
тельное, так и добровольное, |
ции содержат крайне разнооб- |
|||||||||||||||||
происходит по |
вполне |
конкрет- |
разный и спорный подход к оп- |
С. Зарипова. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов … |
13 |
ределению форм взаимодейст-
вия органов государственной власти и органов местного само- управления.
Наиболее часто в качестве форм взаимодействия называют- ся такие направления как право- вое регулирование местного са- моуправления, финансирование, наделение отдельными государ- ственными полномочиями, кон- троль т.п.
Не менее спорными являются высказываемые в научной лите- ратуре мнения, что к формам взаимодействия, кроме перечис- ленных выше, следует отнести
также обращения органов и должностных лиц местного само- управления в органы государст- венной власти и к государствен- ным должностным лицам, уча-
стие органов государственной власти и государственных долж-
ностных лиц в формировании органов местного самоуправле-
ния и назначении должностных лиц местного самоуправления, временное осуществление пол- номочий местного самоуправле-
ния органами государственной власти, отмена судами незакон-
ных действий и решений органов и должностных лиц местного са- моуправления.
В работе на основе традици- онного деления форм управлен- ческой деятельности на право- вые и неправовые формы, пред-
лагается классифицировать формы взаимодействия органов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления по этому основанию.
Кправовым формам, в первую очередь, относятся нормативные правовые акты органов государ- ственной власти Российской Фе- дерации и субъектов РФ, в кото- рых устанавливаются нормы обя-
зательного или добровольного взаимодействия органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления.
Особое место среди этих форм занимают федеральные и региональные государственные программы.
Кправовым формам также от- носятся нормативные муници- пальные правовые акты, если они
конкретизируют требования по взаимодействию, установленные нормативными правовыми акта- ми органов государственной вла- сти.
Кправовым формам относятся договоры и соглашения о взаи- модействии между органами го-
сударственной власти и органа- ми местного самоуправления.
По мнению автора, к правовым
формам следует отнести все правовые акты внутреннего ха- рактера, которые принимаются органами государственной вла- сти и органами местного само- управления для реализации тре-
бований нормативных правовых актов и договоров (соглашений) о взаимодействии органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления.
Анализ современного состоя-
ния организации взаимодействия органов государственной власти
иорганов местного самоуправ- ления свидетельствует, что большинство форм взаимодейст-
вия относится к неправовым формам. В работе обстоятельно проанализированы такие органи- зационные формы как действия,
мероприятия и организационные структуры.
Вчастности, рассмотрены та-
кие организационные действия как проведение совещаний, за- седаний и иных обсуждений.
Как организационные меро- приятия рассматриваются уча- стие государственных и должно- стных лиц в заседаниях предста- вительных органов местного са- моуправления.
Корганизационным структу- рам относятся временные и по- стоянно действующие координа- ционные, совещательные и иные совместные органы по взаимо- действию органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления.
Среди организационных форм взаимодействия широкое рас- пространение получило инфор- мационное взаимодействие.
Методы взаимодействия, по мнению автора, также делятся на
внешние методы взаимодействия
ина внутренние методы взаимо- действия органов государствен- ной власти и местного само- управления.
Наиболее характерным внеш-
ним методом взаимодействия является планирование и осуще- ствление совместных мероприя- тий органов исполнительной вла- сти и органов местного само- управления.
По мнению автора наиболее перспективным методом взаимо- действия органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления являются раз-
личного рода согласительные процедуры.
В работе проанализированы методы работы с информацией, методы нормотворческой и пра- вореализационной деятельности,
методы подготовки и проведения организационных действий и ме- роприятий.
2. Виды нормативного правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах РФ
2.1. Конституционные (уставные) основы
изаконодательное
регулирование взаимодействия органов государственной власти
иорганов местного самоуправления в субъектах РФ
Большинство конституций (ус- тавов) и специальных законов о местном самоуправлении субъ-
ектов Российской Федерации воспроизводят положения Кон- ституции РФ о самостоятельно- сти местного самоуправления и, к сожалению, не закрепляют
принцип взаимодействия органов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления по обеспечению общих задач обес- печения жизнедеятельности по-
селений и других муниципальных образований.
Конституции (уставы) субъек-
тов РФ в основном закрепляют субординационные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления. Это – порядок и условия наделения органов местного са- моуправления отдельными госу- дарственными полномочиями, вопросы государственного кон- троля и надзора за деятельно- стью местного самоуправления,
порядок и условия привлечения органов местного самоуправле- ния к конституционной ответст- венности.
Часть вопросов относится к таким полномочиям как участие населения и органов местного самоуправления в решении во- просов, связанных с территори-
альным устройством и участию органов местного самоуправле- ния в законодательном процессе.
Лишь небольшая группа субъ-
ектов Российской Федерации в той или иной степени предпри-
14 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
нимает попытку конституционно-
го регулирования отдельных элементов взаимодействия. Так, в частности, закрепляется воз- можность координации деятель-
ности органов государственной власти и органов местного само- управления.
Вработе отмечается, что наи-
большего внимания заслуживают положения тех редких конститу- ций (уставов) где закрепляются нормы обязывающие органы го-
сударственной власти субъектов РФ создавать благоприятные условия для развития местного самоуправления и оказывать со- действие органам местного са- моуправления.
Также крайне перспективными являются конституционные (ус- тавные) положения о сферах со-
вместной деятельности органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации и органов местного самоуправле- ния.
Вработе отмечается интерес- ный факт, что взаимодействие
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
иорганов местного самоуправ-
ления может осуществляться на основе положений федерального законодательства.
Так, например, органы госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капи- тальных вложений, в соответст-
вии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным зако- ном ¹39-ФЗ «Об инвестицион-
ной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»1 и другими федеральными закона- ми.
Несмотря на наличие отдель- ных конституционных (уставных)
положений о взаимодействии в работе делается вывод, что нет
ни одного субъекта Российской Федерации, где конституционное
(уставное) и законодательное
1 Федеральный закон РФ от 1 марта 1999 года ¹9 «Об инвестици-
онной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в фор- ме капитальных вложений» (в ред. от 12.12.2011) // опубликован на офи- циальном интернет-портале правовой информации: http://www.pravo.gov.ru14.12.2011.
регулирование взаимодействия носило бы системный, полный и достаточно детальный характер.
2.2. Подзаконное нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
всубъектах РФ
Вработе подзаконные норма- тивные правовые акты рассмат- риваются, в основном, на приме- ре Республики Татарстан.
Специальными подзаконными актами, регулирующими взаимо- действие, являются Регламент взаимодействия органов испол-
нительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления, который утвер- жден указом Президента РТ от 8 августа 2006 г. ¹ УП-2902 и Рег- ламент информационного взаи- модействия исполнительных ор-
ганов государственной власти Республики Татарстан с органа-
ми местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, который утвержден Постановлением Ка- бинета Министров РТ от 24 но-
ября 2006 г. ¹ 5673.
Регламент взаимодействия ор-
ганов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления уста- навливает принципы взаимодей-
ствия органов исполнительной власти с органами местного са- моуправления. Анализ этих
принципов свидетельствует о
2Указ Президента Республики Та- тарстан от 8 августа 2006 года ¹УП- 290 «Регламент взаимодействия ор- ганов исполнительной власти Рес- публики Татарстан и органов местно- го самоуправления» // «Сборник по- становлений и распоряжений Каби- нета Министров Республики Татар- стан и нормативных актов республи- канских органов исполнительной вла-
сти», ¹30, 16.08.2006, ст.0783.
3Постановление Кабинета Мини- стров Республики Татарстан от 24 ноября 2006 года ¹567 «Регламент
информационного взаимодействия исполнительных органов государст- венной Республики Татарстан с орга- нами местного самоуправления му- ниципальных образований Республи- ки Татарстан» // «Сборник постанов- лений и распоряжений Кабинета Ми-
нистров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти», ¹46, 06.12.2006, ст.1224.
том, что взаимодействие пони- мается как равноправное сотруд- ничество. В частности, регламент закрепляет:
–принцип содействия орга- нов исполнительной власти раз-
витию местного самоуправления на территории Республики Та- тарстан;
–принцип самостоятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправле- ния по вопросам их компетенции;
–принцип невмешательства в компетенцию друг друга;
–принцип неподконтрольно- сти органов местного само- управления органам исполни- тельной власти, за исключением случаев, установленных феде-
ральными законами и законами Республики Татарстан.
Регламент достаточно подроб-
но закрепляет полномочия Пре-
зидента Республики Татарстан и других органов государственной власти Республики Татарстан по организации взаимодействия с органами местного самоуправ- ления.
В этом акте закрепляются ос- новные направления взаимодей- ствия.
Косновным направлениям
взаимодействия относятся: 1) оказание органами государст- венной власти, в пределах своей компетенции, необходимого со-
действия при осуществлении органами местного самоуправ- ления своих полномочий; 2) учет мнения органов местного само- управления при принятии реше-
ний органами государственной власти; 3) организация участия органов местного самоуправле-
ния в реализации федеральных и республиканских программ, пла- нов и отдельных мероприятий, направленных на социально- экономическое развитие муни- ципальных образований и Рес- публики Татарстан; 4) проведе-
ние органами исполнительной власти и органами местного са-
моуправления согласованной кадровой политики при назначе-
нии на должности руководителей территориальных органов испол-
нительной власти Республики Татарстан, действующих на тер- ритории соответствующих муни- ципальных образований, и руко- водителей отраслевых (функцио- нальных) органов исполнитель-
ных комитетов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан; 5) обес-
С. Зарипова. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов … |
15 |
печение соответствия принятых муниципальных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативно- правовым актам Российской Фе- дерации, Конституции Республи- ки Татарстан, законам и иным нормативно-правовым актам Республики Татарстан, подготов- ка предложений по совершенст- вованию законодательства Рос- сийской Федерации и Республи- ки Татарстан, муниципальных правовых актов; 6) принятие со-
ответствующих мер органами государственной власти по об- ращениям органов местного са- моуправления.
В работе отмечается, что не все указанные направления яв- ляются направлениями или осно- ванием для взаимодействия.
Анализ подзаконных норма-
тивных правовых актов органов государственной власти субъек- тов приводит к следующим вы- водам.
1. Подзаконные акты, в отсут- ствие надлежащего конституци- онного (уставного) и законода- тельного регулирования, берут на себя эту функцию и устанав- ливают принципы, направления, полномочия, основные формы и
методы взаимодействия органов государственной власти и орга- нов местного самоуправления.
2. В регламентах необходимо
значительно увеличить долю процессуальных и процедурных норм, которые должны создать
надлежащую правовую основу взаимодействия органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федера- ции.
2.3. Виды муниципальных правовых актов, регулирующих взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти
Большинство уставов муници- пальных образований, в той или иной степени, упоминают о взаимодействии или сотрудниче-
стве с органами государственной власти при решении вопросов местного значения и выполнении отдельных государственных пол- номочий. Вместе с тем и на му-
ниципальном уровне сказывается отсутствие концептуального единства в понимании принципи- альных отличий субординацион-
ных отношений от равноправных |
Главной |
правовой |
формой |
||||||||||||||
отношений |
сотрудничества |
и |
здесь выступают программы эко- |
||||||||||||||
взаимодействия. |
|
|
|
|
|
номического развития субъектов |
|||||||||||
Достаточно большую группу |
Российской Федерации. |
|
|||||||||||||||
муниципальных |
правовых |
актов |
В ряде случаев обращают на |
||||||||||||||
образуют |
акты, |
принимаемые |
себя внимание попытки законо- |
||||||||||||||
органами |
местного |
самоуправ- |
дательного |
|
урегулирования |
||||||||||||
ления в целях реализации нор- |
взаимодействия |
органов |
госу- |
||||||||||||||
мативных правовых актов орга- |
дарственной власти не только с |
||||||||||||||||
нов государственной власти. Как |
органами |
местного самоуправ- |
|||||||||||||||
правило, муниципальные право- |
ления, но, одновременно, и с |
||||||||||||||||
вые акты содержат процессу- |
частным бизнесом, с другими |
||||||||||||||||
альные и (или) процедурные |
структурами гражданского обще- |
||||||||||||||||
нормы об участии органов мест- |
ства. В этом смысле правовое |
||||||||||||||||
ного самоуправления в реализа- |
регулирование многосубъектного |
||||||||||||||||
ции |
нормативных |
правовых |
ак- |
взаимодействия, |
по мнению ав- |
||||||||||||
тора, |
заслуживает особого |
ана- |
|||||||||||||||
тов |
органов |
|
государственной |
||||||||||||||
|
лиза. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
власти. Значительно |
реже |
рег- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Наличие большого числа блан- |
|||||||||||||||||
ламентируется |
взаимодействие |
||||||||||||||||
кетных норм о взаимодействии, |
|||||||||||||||||
органов местного самоуправле- |
|||||||||||||||||
которые |
отсылают к |
подзакон- |
|||||||||||||||
ния с органами государственной |
|||||||||||||||||
ным нормативным правовым ак- |
|||||||||||||||||
власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
там, характерная черта для всего |
|||||||||
Ещё одну группу муниципаль- |
|||||||||||||||||
законодательного |
регулирова- |
||||||||||||||||
ных |
правовых |
актов |
образуют |
||||||||||||||
ния, особенно в области финан- |
|||||||||||||||||
индивидуальные |
правовые |
акты, |
|||||||||||||||
сов и имущества. |
|
|
|
||||||||||||||
связанные с участием в органи- |
|
|
|
||||||||||||||
В этой связи, в этом парагра- |
|||||||||||||||||
зационных действиях, мероприя- |
|||||||||||||||||
фе, на примере контроля, пред- |
|||||||||||||||||
тиях |
или |
структурах |
по взаимо- |
||||||||||||||
принята попытка |
проанализиро- |
||||||||||||||||
действию, |
конкретных |
исполни- |
|||||||||||||||
вать одно из направлений взаи- |
|||||||||||||||||
телей. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
модействия |
органов |
государст- |
|||||||
Особого анализа, |
на предмет |
||||||||||||||||
венной власти и органов местно- |
|||||||||||||||||
взаимодействия, |
|
заслуживают |
|||||||||||||||
|
го самоуправления. |
|
|
||||||||||||||
муниципальные |
регламенты и |
|
|
||||||||||||||
Анализ показал, что отсутству- |
|||||||||||||||||
муниципальные |
программы |
уча- |
|||||||||||||||
ет перечень |
вопросов, по |
кото- |
|||||||||||||||
стия |
органов |
местного |
само- |
||||||||||||||
рым федеральным и региональ- |
|||||||||||||||||
управления в реализации феде- |
|||||||||||||||||
ным |
органам, |
выполняющим |
|||||||||||||||
ральных или |
региональных |
про- |
|||||||||||||||
функции |
государственного |
кон- |
|||||||||||||||
грамм развития субъектов. |
|
|
|||||||||||||||
|
|
троля, необходимо осуществлять |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
3. Законодательное |
|
|
взаимодействие |
с муниципаль- |
|||||||||||||
|
|
ными органами контроля. |
|
||||||||||||||
регулирование |
|
|
|
|
|
Основным |
нормативным |
пра- |
|||||||||
взаимодействия органов |
вовым |
актом |
регламентации |
||||||||||||||
государственной власти |
|
взаимодействия являются адми- |
|||||||||||||||
и органов местного |
|
|
нистративные (муниципальные) |
||||||||||||||
самоуправления |
|
|
|
|
регламенты. |
Так, |
в муниципаль- |
||||||||||
|
|
|
|
ном |
образовании |
городской ок- |
|||||||||||
в основных сферах |
|
|
|||||||||||||||
|
|
руг Казань принято 7 админист- |
|||||||||||||||
обеспечения |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
ративных |
регламентов взаимо- |
||||||||||
жизнедеятельности |
|
|
|||||||||||||||
|
|
действия |
органов государствен- |
||||||||||||||
населения поселений |
|
|
|||||||||||||||
|
|
ного контроля (надзора) и орга- |
|||||||||||||||
в субъектах РФ |
|
|
|
|
|
нов |
муниципального |
контроля |
|||||||||
3.1. Анализ |
|
|
|
|
|
|
при |
осуществлении |
государст- |
||||||||
|
|
|
|
|
|
венного контроля (надзора), му- |
|||||||||||
законодательного |
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
ниципального контроля на терри- |
||||||||||||||
регулирования |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
тории муниципального образова- |
||||||||||||
взаимодействия органов |
ния. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
государственной власти |
|
3.2. Законодательное |
|
||||||||||||||
и органов местного |
|
|
|
||||||||||||||
|
|
регулирование |
|
|
|
||||||||||||
самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
взаимодействия органов |
|||||||||||||
в экономической сфере |
|
||||||||||||||||
|
государственной власти |
||||||||||||||||
Законодательное |
регулирова- |
||||||||||||||||
и органов местного |
|
||||||||||||||||
ние в этой сфере имеет отчетли- |
самоуправления |
|
|
||||||||||||||
во выраженную |
тенденцию |
во- |
в социальной сфере |
|
|||||||||||||
влечения |
муниципальных |
обра- |
|
||||||||||||||
Социальная сфера это самое |
|||||||||||||||||
зований в решении экономиче- |
|||||||||||||||||
ского развития субъектов Рос- |
большое пространство для взаи- |
||||||||||||||||
сийской Федерации. |
|
|
|
|
модействия |
органов |
государст- |
16 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
венной власти и органов местно- го самоуправления.
По большинству вопросов местного значения, относя- щихся к социальной сфере, имеется законодательное регу- лирование, которое содержит нормы о взаимодействии орга-
нов государственной власти и органов местного самоуправ- ления.
Законодательное регулирова- ние порядка реализации отдель-
ных государственных полномочий в социальной сфере, крайне ред-
ко упоминает о взаимодействии органов государственной власти с органами местного самоуправ- ления.
Также как в экономической сфере, законодательное регу-
лирование в социальной сфере включает в процесс взаимодей-
ствия органов государственной власти и органов местного са-
моуправления структуры гражданского общества.
Особенно детально такое мно-
гостороннее взаимодействие закрепляется в региональных программах развития отдельных областей социальной сферы в субъектах Российской Федера- ции.
3.3. Законодательное регулирование взаимодействия органов государственной власти
иорганов местного самоуправления в политической сфере
исфере безопасности
Вработе проанализировано законодательное регулирование взаимодействия органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и орга-
нов местного самоуправления при проведении выборов различ- ного уровня, референдумов и опросов, при реализации право-
творческой инициативы и при
осуществлении других форм му-
ниципальной демократии Отмечается, что законода-
тельное регулирование взаимо- действия органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления в политической сфере и сфере безопасности носит более императивный ха- рактер в сравнении с законода- тельным регулированием в эко- номической и социальной сфе- рах.
На примере контроля в облас-
ти экологической безопасности проанализированы тенденции нормативного правового регули-
рования взаимодействия органов государственной власти и орга- нов местного самоуправления.
В работе сделан вывод о нега-
тивной тенденции сокращения правовых основ участия органов местного самоуправления по обеспечению экологической без- опасности муниципальных обра- зований.
СПРАВКА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
Продолжение. |
|
|
пикетированиях, в отношении |
административным арестом и |
щих порядок проведения пуб- |
|||||||||||||||||
Начало на с. 9. |
|
|
которого |
рассматривается |
административным приоста- |
личного мероприятия лиц; |
|
|||||||||||||||
и (или) передвижения гра- |
дело; |
|
|
|
|
|
новлением деятельности, от- |
в пункте 4 и новых пунктах |
||||||||||||||
ждан в общественных местах, |
в части 1 статьи 27.2 и час- |
несены к видам администра- |
71 и 11 части 4 уточнены и |
|||||||||||||||||||
повлёкших нарушение обще- |
ти 1 статьи 27.3 на случаи |
тивных наказаний, принесе- |
конкретизированы |
обязанно- |
||||||||||||||||||
ственного порядка»; |
|
уклонения от отбывания обя- |
ние протеста на постановле- |
сти организатора |
публичного |
|||||||||||||||||
|
в диспозицию статьи 20.18 |
зательных работ распростра- |
ния о которых не приостанав- |
мероприятия; |
|
|
||||||||||||||||
«Блокирование транспортных |
нена |
возможность |
примене- |
ливают исполнение этих по- |
статья |
также |
дополнена |
|||||||||||||||
коммуникаций» внесено уточ- |
ния |
таких |
мер обеспечения |
становлений; |
|
|
|
|
новой частью 6, предусматри- |
|||||||||||||
няющее дополнение, а санк- |
производства |
по |
делам |
об |
глава 32 дополнена новой |
вающей гражданско-право- |
||||||||||||||||
ции этой статьи изложены в |
административных |
правона- |
статьёй |
32.13 |
«Исполнение |
вую ответственность органи- |
||||||||||||||||
новой редакции; |
|
|
рушениях, как доставление и |
постановления |
|
о |
назначении |
затора публичного мероприя- |
||||||||||||||
|
статья |
20.25 |
«Уклонение |
административное |
задержа- |
обязательных работ». |
|
тия за вред, причинённый |
||||||||||||||
от |
исполнения |
администра- |
ние; |
|
|
|
|
|
Статьёй 2 |
|
Федерального |
участниками |
публичного |
ме- |
||||||||
тивного наказания» дополне- |
пунктом 1 части 2 статьи |
закона |
внесены |
изменения |
роприятия. |
|
|
|
|
|||||||||||||
на новой частью 4, устанавли- |
28.3 должностные лица орга- |
также в Федеральный закон |
Статья 6 «Участники пуб- |
|||||||||||||||||||
вающей |
административную |
нов внутренних дел (полиции) |
«О собраниях, митингах, |
личного мероприятия» допол- |
||||||||||||||||||
ответственность за уклонение |
уполномочены |
|
составлять |
демонстрациях, |
шествиях |
и |
нена новой частью 4, преду- |
|||||||||||||||
от |
отбывания |
обязательных |
протоколы по делам о нару- |
пикетированиях». |
|
|
сматривающей, что участники |
|||||||||||||||
работ; |
|
|
|
|
шениях установленного |
по- |
Так, в статье 5 «Органи- |
публичных |
|
мероприятий |
не |
|||||||||||
|
в статье 23.1 к процессу- |
рядка организации либо про- |
затор публичного |
мероприя- |
вправе: скрывать своё лицо |
|||||||||||||||||
альным полномочиям судей |
ведения собрания, митинга, |
тия»: |
|
|
|
|
|
масками и иными затруд- |
||||||||||||||
районных судов (а не миро- |
демонстрации, |
шествия |
или |
часть 2 дополнена положе- |
няющими |
установление лич- |
||||||||||||||||
вых судей) отнесено рассмот- |
пикетирования, а пунктом 77 |
нием о том, что организато- |
ности предметами; иметь при |
|||||||||||||||||||
рение дел о нарушениях зако- |
части 2 этой статьи должно- |
ром публичного мероприятия |
себе оружие или похожие на |
|||||||||||||||||||
нодательства |
о |
собраниях, |
стные лица органов, уполно- |
не может быть лицо с непо- |
него предметы, взрывчатые и |
|||||||||||||||||
митингах, |
|
демонстрациях, |
моченных на |
осуществление |
гашенной судимостью или два |
легковоспламеняющиеся |
ве- |
|||||||||||||||
шествиях и пикетированиях; |
функций по принудительному |
и более раза привлекавшееся |
щества; распивать алкоголь- |
|||||||||||||||||||
|
в части 3 статьи 25.1 уста- |
исполнению |
исполнительных |
к административной ответст- |
ные напитки; находиться в |
|||||||||||||||||
новлена |
процессуальная |
га- |
документов |
и |
обеспечению |
венности за нарушения зако- |
месте проведения публичного |
|||||||||||||||
рантия обязательного присут- |
установленного |
порядка |
дея- |
нодательства |
|
о |
собраниях, |
мероприятия |
в |
состоянии |
||||||||||||
ствия при рассмотрении дела |
тельности судов, уполномоче- |
митингах, |
демонстрациях, |
опьянения. |
|
|
|
|
||||||||||||||
лица, привлекаемого к адми- |
ны составлять протоколы по |
шествиях и пикетированиях; |
|
Статья 7 «Уведомление о |
||||||||||||||||||
нистративной ответственности |
фактам уклонения от отбыва- |
часть 3 дополнена правом |
проведении публичного меро- |
|||||||||||||||||||
за |
нарушение |
законодатель- |
ния обязательных работ; |
|
организатора |
|
|
публичного |
приятия» |
дополнена частью |
||||||||||||
ства о собраниях, митингах, |
в части 2 статьи 31.6 обя- |
мероприятия |
требовать |
от |
11, разрешающей проведение |
|||||||||||||||||
демонстрациях, |
шествиях |
и |
зательные работы, |
наряду с |
полиции |
удаления |
нарушаю- |
ð Окончание на с. 20. |
|
С. Зарипова. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов … |
17 |