новая папка 1 / 220300
.pdfПарламентские слушания
ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ*
Абдрахманов М. Ш., председатель комитета Законодательного Собрания ЯмалоНенецкого автономного округа по государственному устройству и местному самоуправлению
Уважаемые участники парла- ментских слушаний!
Разграничение предметов ве- дения и полномочий между раз-
ными уровнями публичной власти является одной из наиболее на- сущных практических задач со- временного этапа развития рос- сийской государственности,
структура которой в силу целого ряда объективных факторов, все- гда характеризовалась значи- тельным компетенционным дис- балансом. Так, достаточно высо- ка концентрация наиболее важ-
ных для субъектов Российской Федерации полномочий на фе- деральном уровне; при разграни- чении полномочий не всегда учи- тывается социально-экономи- ческое положение субъекта Рос- сийской Федерации, а также от- сутствует четкий механизм мони-
торинга исполнения переданных полномочий.
Например, для Северных ре- гионов, в том числе и Ямало- Ненецкого автономного округа,
актуальными являются вопросы в области охраны окружающей среды. Действующая в настоя- щее время система распределе- ния полномочий между феде-
ральными и исполнительными органами государственной вла- сти субъектов Российской Феде-
* Стенограмма парламентских
слушаний Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправле- ния, состоявшихся в малом зале зда- ния Государственной Думы 26 апреля 2012 года, опубликована в журнале «Муниципальная служба» ¹2-2012. В «Муниципальном праве» публикуются непроизнесенные выступления. Ис- точник: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/si te.xp/050056054124055054055.html
рации в указанной сфере пред- ставляется малоэффективной, поскольку не позволяет удовле-
творить интересы и потребности населения регионов. Так сегодня, у субъектов Российской Федера- ции, и на Ямале в частности, от- сутствует какая-либо возмож- ность воздействия для обеспече-
ния экологической безопасности при реализации крупных соци- ально-экономических проектов. Сложившаяся система государ- ственного экологического надзо- ра нерезультативна, основные источники воздействия на окру-
жающую среду определяют и нормируют федеральные органы власти, а обеспечение экологи-
ческой безопасности возложено на исполнительные органы госу- дарственной власти регионов. Считаем необходимым перерас-
пределить указанные полномочия
вчасти экологического надзора.
Не менее важным является
разграничение полномочий меж- ду субъектом Российской Феде- рации и органами местного са- моуправления. Нередко право- применители задаются вопро- сом: решение каких вопросов
является обязанностью органов местного самоуправления, а ка-
кие вопросы органы местного самоуправления вправе решать самостоятельно?.
Полномочия должны опреде- ляться точно. Либо это – право,
тогда органы публичной власти самостоятельно принимают ре- шения и самостоятельно их фи- нансируют. Либо это – обязан- ность. Тогда тот, кто установил обязанность, в данном случае – государство, должно нести от-
ветственность за обеспечение финансирования.
Исполнение переданных мест-
ных полномочий невозможно без достаточной наполняемости ме- стных бюджетов. В силу геогра- фического положения, транс- портной обеспеченности, финан-
совая обеспеченность бюджетов
различна, в связи с чем и раз- лична степень исполнения мест- ных вопросов. И это, наверное, является одной из основных про- блем местного самоуправления.
В целях их решения, Прези-
дентом Российской Федерации был предложен ряд таких мер,
как ликвидация льгот по местным налогам либо разработка ком- пенсационных мероприятий на- правленных на восполнение по-
терь местных бюджетов в связи с такими льготами, возврат в ме-
стные бюджеты зачислений от административных штрафов за нарушение муниципального за- конодательства. Выполнение указанных, а также иных мер, направленных на решение про- блем эффективности разграни-
чения бюджетных полномочий между «Федерацией–субъектом– муниципалитетом», позволит со-
здать прочную доходную базу местных бюджетов не зависимых от критериев предоставления межбюджетных трансфертов от регионов муниципалитетам. Соз- дание такой базы – это стимул к развитию муниципалитета и по-
вышение роли муниципальной власти.
Хотелось бы отметить, что полномочия должны передавать- ся на тот уровень власти, на ко- тором их реализация будет наи- более рациональной и эффек- тивной. Вместе с тем, в субъек- тах Российской Федерации сло- жилась ситуация, когда доста-
точно большой объем властных полномочий, оказывающих суще- ственное влияние на социально- экономические процессы в ре- гионах, на инвестиционный кли- мат, по-прежнему осуществляет-
ся территориальными органами федеральных органов исполни- тельной власти, деятельность которых не предполагает их от-
ветственность перед населением субъекта Российской Федерации,
Отсутствуют законодательные механизмы воздействия главы
Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения … |
21 |
субъекта Российской Федерации |
Бажинов М. А., |
председа- |
народных комиссаров. И речь |
|||||||||||||||||||||
на качество работы федеральных |
тель постоянной комиссии по |
идет в большей степени о подза- |
||||||||||||||||||||||
территориальных органов испол- |
вопросам законности и разви- |
конных правовых актах. Должны |
||||||||||||||||||||||
нительной власти. Главы субъек- |
тия местного самоуправления |
быть |
реестры |
полномочий всех |
||||||||||||||||||||
тов Российской Федерации огра- |
Совета депутатов г. Белгоро- |
уровней власти. Должен быть |
||||||||||||||||||||||
ничены только правом назначе- |
да |
|
|
|
|
|
проведен анализ фактически вы- |
|||||||||||||||||
ния |
руководителей |
территори- |
Уважаемые участники слуша- |
полняемых |
|
муниципалитетами |
||||||||||||||||||
альных |
органов |
|
федеральной |
ний! |
|
|
|
|
|
функций и решен вопрос о пере- |
||||||||||||||
власти. |
|
|
|
|
|
|
|
Задачей местного самоуправ- |
даче |
государством |
финансиро- |
|||||||||||||
|
В целях повышения эффектив- |
ления как уровня власти, макси- |
вания для их осуществления на |
|||||||||||||||||||||
ности государственного управле- |
мально приближенного к про- |
местном уровне. |
|
|
|
|||||||||||||||||||
ния с учетом региональной спе- |
блемам населения, является вы- |
Второе. До тех пор, пока |
||||||||||||||||||||||
цифики, главы субъектов Рос- |
полнение своих функции в инте- |
131-ый Федеральный закон со- |
||||||||||||||||||||||
сийской Федерации должны быть |
ресах жителей конкретного му- |
держит нормы, дающие так на- |
||||||||||||||||||||||
наделены полномочиями по вне- |
ниципального образования. |
|
зываемое «право» решать вопро- |
|||||||||||||||||||||
сению предложений об отстра- |
Каковы же исходные мини- |
сы, не отнесенные к компетенции |
||||||||||||||||||||||
нении от должности руководите- |
мальные данные для организа- |
органов |
местного |
|
самоуправле- |
|||||||||||||||||||
лей |
территориальных |
органов |
ции нормальной работы? |
|
ния иных муниципальных образо- |
|||||||||||||||||||
федеральных органов власти, их |
Безусловно, для эффективного |
ваний, органов государственной |
||||||||||||||||||||||
структуры и штатной численно- |
осуществления |
полномочий |
ор- |
власти и не исключенные из их |
||||||||||||||||||||
сти. Совместными усилиями сле- |
ганы |
местного |
самоуправления |
компетенции |
законодательными |
|||||||||||||||||||
дует выработать критерии оценки |
должны четко знать, за выполне- |
актами (ст.ст. 14.1., 15.1, 16.1 |
||||||||||||||||||||||
эффективности |
деятельности |
ние каких функций они несут от- |
Закона), органы местного само- |
|||||||||||||||||||||
территориальных органов |
феде- |
ветственность, какой объем фи- |
управления |
будут |
|
отвечать за |
||||||||||||||||||
ральных |
органов |
государствен- |
нансирования |
потребуется |
для |
всё, что недостаточно четко уре- |
||||||||||||||||||
ной власти, а также закрепить за |
реализации возложенных на них |
гулировано |
законодательством, |
|||||||||||||||||||||
ними обязательства по отчетно- |
обязанностей, какая организаци- |
несмотря на явную недостаточ- |
||||||||||||||||||||||
сти перед Губернаторами. |
|
|
онно-штатная структура потребу- |
ность собственных доходов. Ес- |
||||||||||||||||||||
|
Указанное расширение полно- |
ется для их реализации, каким |
тественно, в ущерб осуществле- |
|||||||||||||||||||||
мочий повысит и ответственность |
должен быть конечный результат |
нию вопросов местного значе- |
||||||||||||||||||||||
самих Губернаторов, в свете их |
реализации той или иной функ- |
ния. То есть, законодательные |
||||||||||||||||||||||
выборности, а не назначаемости. |
ции. |
|
|
|
|
|
недоработки будут. |
|
|
|||||||||||||||
Ведь в глазах населения именно |
И уже в зависимости от этих |
В 20 статье Закона теоретиче- |
||||||||||||||||||||||
руководители |
субъектов |
|
будут |
исходных |
данных |
планировать |
ски закреплено, что финансиро- |
|||||||||||||||||
нести и обязанность, и ответст- |
рациональное |
распределение |
вание реализации данных пол- |
|||||||||||||||||||||
венность за процветание региона |
своих финансовых, организаци- |
номочий не является обязанно- |
||||||||||||||||||||||
и его населения. |
|
|
|
|
|
онных и кадровых ресурсов. |
|
стью |
муниципального |
образова- |
||||||||||||||
|
Кроме того, назрела необхо- |
А что же происходит на прак- |
ния, но на практике данная нор- |
|||||||||||||||||||||
димость |
усилить |
|
качественное |
тике? |
|
|
|
|
|
ма является абсолютно деклара- |
||||||||||||||
взаимодействие органов |
испол- |
Как депутат представительно- |
тивной. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
нительной власти субъектов Рос- |
го органа городского округа хочу |
Нечеткость |
законодательства |
|||||||||||||||||||||
сийской Федерации и террито- |
сказать, что на практике муници- |
приводит к коллизиям, которые |
||||||||||||||||||||||
риальных |
подразделений |
феде- |
пальные |
образования поставле- |
органы местного самоуправления |
|||||||||||||||||||
ральных органов исполнительной |
ны в условия, когда в течение |
вынуждены |
решать |
в |
судебном |
|||||||||||||||||||
власти. |
|
|
|
|
|
|
|
финансового года не раз и не |
порядке, к примеру, как это было |
|||||||||||||||
|
Учитывая, что передача пол- |
два меняется перечень вопросов |
с вопросом определения статуса |
|||||||||||||||||||||
номочий субъектам Российской |
местного значения, определен- |
полномочий по отлову безнад- |
||||||||||||||||||||||
Федерации повлечет |
увеличе- |
ный Федеральным законом «Об |
зорных животных и финансиро- |
|||||||||||||||||||||
ние расходной части их бюдже- |
общих |
принципах |
организации |
вания выполнения этих функций. |
||||||||||||||||||||
тов, целесообразным представ- |
местного самоуправления в Рос- |
На местном уровне мы сталки- |
||||||||||||||||||||||
ляется внедрение |
|
комплексных |
сийской Федерации». При этом |
ваемся с проблемой, когда госу- |
||||||||||||||||||||
мер, направленных с одной |
зачастую в законах нет никаких |
дарство |
просто |
не |
выполняет |
|||||||||||||||||||
стороны на увеличение собст- |
переходных положений, которые |
свои функции и вынуждает муни- |
||||||||||||||||||||||
венных доходов, с другой сто- |
давали бы временной люфт для |
ципальные |
образования тратить |
|||||||||||||||||||||
роны – на оптимизацию и по- |
организации работы на уровне |
финансовые средства на реали- |
||||||||||||||||||||||
вышение |
эффективности |
ис- |
муниципалитетов. |
Естественно, |
зацию госполномочий. К приме- |
|||||||||||||||||||
пользования |
финансовых |
ре- |
это негативно влияет на качество |
ру, у нас в городе состоялись |
||||||||||||||||||||
сурсов как собственных, так и |
выполнения тех или иных функ- |
судебные решения, которые обя- |
||||||||||||||||||||||
поступающих |
из |
федерального |
ций. |
|
|
|
|
|
зали органы местного само- |
|||||||||||||||
бюджета. |
|
|
|
|
|
|
|
Мне кажется, что для карди- |
управления |
обеспечить граждан |
||||||||||||||
|
Безусловно, |
разграничение и |
нального |
решения |
проблемы |
жильем за счет средств феде- |
||||||||||||||||||
перераспределение |
полномочий |
разграничения полномочий меж- |
рального бюджета с учетом до- |
|||||||||||||||||||||
в значительной степени позволит |
ду уровнями власти необходимо, |
полнительной площади. Несмот- |
||||||||||||||||||||||
улучшить социально-экономичес- |
во-первых, осуществить полную |
ря на неоднократные заявки на |
||||||||||||||||||||||
кие |
показатели качества |
жизни |
инвентаризацию полномочий и |
выделение |
денежных |
средств, |
||||||||||||||||||
населения в субъектах Россий- |
функций всех уровней власти, |
необходимых |
для |
приобретения |
||||||||||||||||||||
ской Федерации, в муниципаль- |
для чего «поднять» и осмыслить |
жилья площадью 36 кв. метров, |
||||||||||||||||||||||
ных образованиях. |
|
|
|
|
|
законодательство, что называет- |
как указано в актах судебных ор- |
|||||||||||||||||
|
Спасибо за внимание! |
|
|
|
ся, начиная со времен Совета |
ганов, |
|
субвенция |
выделялась |
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
22 |
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федерацией только на 18 квад- ратных метров, в связи с чем муниципалитет, зажатый рамка- ми бюджетного законодательст- ва, длительное время не мог
приобрести необходимое жилье и исполнить решение суда, а страдали в конечном итоге про- стые граждане.
Необходимо искоренять на за- конодательном уровне практику,
когда огромное число функций органов местного самоуправле-
ния вменяется в обязанность муниципалитетов подзаконными правовыми актами федерального уровня и уровня субъектов феде- рации, и, естественно, без выде- ления какого бы то ни было до- полнительного финансирования.
Ни для кого из представителей муниципалитетов, уверен, не секрет, что большой пласт до-
полнительных функций ложится на органы местного самоуправ- ления со стороны субъектов фе- дерации с формулировкой «ре- комендовать».
Нужно отдавать себе отчет в том, что в условиях финансовой
зависимости муниципалитетов от областного уровня власти эта формулировка автоматически превращается в формулировку «выполнить и отчитаться».
Сегодня недостаточным явля-
ется количество штатных единиц служащих территориальных ор- ганов федеральных органов го-
сударственной власти в расчете на соответствующую территорию поселения, необходимых для вы- полнения задач, контроля и над-
зора за соблюдением норм и правил жизни в муниципальном образовании. Органы местного
самоуправления не наделены полномочиями соответствующих федеральных органов и не могут их заменить на местах. Это каса-
ется органов контроля в сфере градостроительства, санитарно- эпидемиологического благополу- чия, экологии, жилищных право- отношений.
Нужно отметить, что сегодня объем полномочий органов ме- стного самоуправления не соот- ветствует фактически выполняе- мым функциям. К примеру, му- ниципалитеты осуществляют му- ниципальный земельный кон- троль. Но при этом не наделены правом на составление соответ- ствующих протоколов, в связи с чем работают на основании со- глашений с федеральными орга- нами и фактически являются «ос- ведомителями» федеральных
структур о тех или иных наруше- ниях.
Аналогичная ситуация склады- вается с государственным строи- тельным надзором. Эта функция
должна законодательно стать функцией органов местного са- моуправления, поскольку именно муниципалитет, обладающий
всей полнотой информации обо всем, что происходит на терри- тории поселения, должен иметь реальные рычаги влияния на си- туацию.
На уровне федерального зако- нодательства необходимо рас- ширить полномочия органов ме-
стного самоуправления в части выполнения контрольных функ- ции на территории муниципаль- ного образования хотя бы в сфе- ре градостроительства, жилищ- ных и земельных правоотноше- ний.
Итретье. Объем полномочий должен быть адекватен финансо- вым возможностям муниципали- тетов. В большинстве своем му- ниципальные образования, не-
смотря на провозглашенную Конституцией финансовую само- стоятельность, не могут обойтись без финансовой поддержки бюд- жетов вышестоящих уровней.
В соответствии с бюджетным законодательством, доходные
источники местных бюджетов сокращаются. Так, с 2012 года в
бюджеты городских округов не поступают доходы от государст-
венной пошлины и штрафы ГИБДД, в частности, выпадаю-
щие доходы города Белгорода по этим источникам составили по- рядка 120 миллионов рублей.
Ощутимое уменьшение доходной части бюджета связано и со сни-
жением процента отчислений от налога на доходы физических лиц с 30% до 20%, что с 2013
года по городу Белгороду, к примеру, приведет к уменьше- нию доходов бюджета ориенти- ровочно на 600 миллионов руб- лей.
За счет налоговых и неналого-
вых поступлений муниципалитеты едва могут справиться с перво- очередными расходами, не гово- ря уже о каких-то дополнитель- ных обязательствах. Бюджетная
политика государства в этом плане должная быть взвешенной
игибкой.
Ипоследнее, что хотелось бы сказать. Безусловно, реформа разграничения полномочий на- зрела и назрела давно. Но под- ходить к ней нужно крайне взве-
шенно и тщательно, руково- дствуясь принципом «не навре- ди», принимать все решения только после их проработки ор- ганами власти всех уровней, практикующими юристами, об- щественностью.
Сахаров С. В., глава города Владимира
Уважаемые участники парла- ментских слушаний!
Дальнейшее совершенствова-
ние разграничения полномочий между уровнями публичной вла- сти предполагает оценку резуль- татов реформы МСУ, примени- тельно к обозначенным целям.
Первая цель – формирование
стабильной и более совершенной законодательной базы местного самоуправления, четкое разгра-
ничение полномочий между уровнями публичной власти. Фактически, за период после принятия 131-го закона в него было внесено значительное ко- личество изменений и дополне-
ний и этот процесс продолжается до настоящего времени. Был практически в полтора раза рас- ширен перечень вопросов мест-
ного значения для всех типов муниципальных образований, причем без расширения их до- ходной базы. Существенные и
плохо увязанные между собой изменения, затрагивающие ин- тересы территориального сооб- щества, вносились также в Гра- достроительный, Земельный, Жилищный и другие кодексы РФ.
При этом расширились сферы пересечения полномочий орга-
нов власти и органов местного самоуправления.
Вторая цель – приведение
экономической и финансовой основы муниципальных образо- ваний в соответствие с объема- ми полномочий. Очевидно, что такого соответствия на деле нет. Что особо важно, неуклонно со-
кращается доля доходов местных бюджетов, собираемых на своих территориях, и возрастает доля целевых субсидий.
Третья цель – активизация на-
селения и структур гражданского общества на местном уровне,
приближение муниципальной власти к населению. Сегодня реализация гражданских инициа- тив осложнена, а в некоторых случаях и невозможна, в связи с
отсутствием необходимых средств в местных бюджетах.
Можно заключить, что реаль-
ные результаты муниципальной
Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения … |
23 |
реформы во многом расходятся |
средний бизнес. Реальная под- |
Завершая выступление, |
прошу |
||||||||||||||||||||||
с поставленными целями. В силу |
держка |
сельхозпроизводителя |
учесть наши предложения в про- |
||||||||||||||||||||||
отсутствия |
|
финансовой |
само- |
(повышение плодородия почв, |
цессе |
совершенствования |
зако- |
||||||||||||||||||
стоятельности органы |
местного |
агрономические службы) требует |
нодательства о местном само- |
||||||||||||||||||||||
самоуправления |
|
все |
|
более |
таких средств, которых в местных |
управления и дальнейшего раз- |
|||||||||||||||||||
встраиваются в вертикаль госу- |
бюджетах не имеется. |
|
|
граничения |
полномочий |
между |
|||||||||||||||||||
дарственной власти, у них прак- |
Еще |
более |
неопределенны |
уровнями публичной власти: |
|||||||||||||||||||||
тически не остается возможно- |
положения |
|
статей |
|
14.1, |
– рассмотреть вопрос об ис- |
|||||||||||||||||||
стей для собственных инициатив, |
15.1,16.1. – так называемые фа- |
ключении из компетенции муни- |
|||||||||||||||||||||||
снизился |
|
уровень |
гражданской |
культативные права. В них пере- |
ципальных образований не свой- |
||||||||||||||||||||
активности населения и его до- |
числены отдельные иные вопро- |
ственных им функций; |
|
|
|||||||||||||||||||||
верия к местной власти. |
|
|
сы, которые могут решать орга- |
– уточнить |
перечни |
вопросов |
|||||||||||||||||||
|
Более |
детально |
хотелось бы |
ны |
местного |
самоуправления, |
местного значения и производ- |
||||||||||||||||||
остановиться на следующем: |
дана общая отсылка к другим |
ные от них перечни полномочий |
|||||||||||||||||||||||
|
Многие |
вопросы |
муниципаль- |
возможным полномочиям. Тео- |
органов местного |
|
самоуправле- |
||||||||||||||||||
ных образований уточнены, рас- |
ретически, органы местного са- |
ния в различных сферах; |
|
||||||||||||||||||||||
ширены, но главное – они допол- |
моуправления могут и не осуще- |
– включить в перечень вопро- |
|||||||||||||||||||||||
нены новыми вопросами местно- |
ствлять эти полномочия, если не |
сов местного значения принятие |
|||||||||||||||||||||||
го значения, а именно: |
|
|
имеют |
необходимых |
ресурсов; |
и организацию выполнения пла- |
|||||||||||||||||||
|
– участие |
в |
|
профилактике |
однако население, зная о таких |
нов и |
программ |
|
комплексного |
||||||||||||||||
терроризма и экстремизма, а |
полномочиях, вправе настаивать |
социально-экономического раз- |
|||||||||||||||||||||||
также их минимизации; |
|
|
на их осуществлении, что спо- |
вития |
муниципальных |
образова- |
|||||||||||||||||||
|
– организация и осуществле- |
собствует |
возникновению |
кон- |
ний; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ние мероприятий по гражданской |
фликтов. |
|
|
|
|
|
– рассмотреть вопрос о деле- |
||||||||||||||||||
обороне, защите населения и |
Отдельно следует остановить- |
гировании органам местного са- |
|||||||||||||||||||||||
территории от чрезвычайных си- |
ся на проблемах наделения орга- |
моуправления |
государственных |
||||||||||||||||||||||
туаций природного и техногенно- |
нов |
местного |
самоуправления |
полномочий по администрирова- |
|||||||||||||||||||||
го характера; |
|
|
|
|
|
государственными |
полномочия- |
нию земельного налога и налога |
|||||||||||||||||
|
– создание, содержание и ор- |
ми, поскольку одной из задач |
на имущество физических лиц, и |
||||||||||||||||||||||
ганизация деятельности аварий- |
реформы являлось установление |
далее – единого налога на не- |
|||||||||||||||||||||||
но-спасательных служб; |
|
|
правовой регламентации наделе- |
движимость; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
– организация |
|
мероприятий |
ния органов МСУ данными пол- |
– рассмотреть вопрос о за- |
||||||||||||||||||||
по мобилизационной подготовке. |
номочиями и порядка их реали- |
креплении за местными бюдже- |
|||||||||||||||||||||||
|
Эти вопросы по своему харак- |
зации. |
|
|
|
|
|
|
тами отчислений от налога, взи- |
||||||||||||||||
теру являются вопросами оборо- |
В связи с этим заслуживает |
маемого в связи с применением |
|||||||||||||||||||||||
ны и безопасности, что в соот- |
внимания система передачи го- |
упрощенной системы |
налогооб- |
||||||||||||||||||||||
ветствии с Конституцией РФ от- |
сударственных |
полномочий в |
ложения, налога, взимаемого в |
||||||||||||||||||||||
носится к полномочиям государ- |
отдельных сферах. (Например, |
виде стоимости патента в связи с |
|||||||||||||||||||||||
ственной власти, но названы во- |
землепользование). |
|
|
применением |
упрощенной сис- |
||||||||||||||||||||
просами местного значения. Со- |
Федеральным |
законом |
от |
темы налогообложения в разме- |
|||||||||||||||||||||
ответственно это влечет необхо- |
17.04.2006 ¹53-ФЗ внесены из- |
ре 100% доходов; |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
димость финансирования их ре- |
менения в земельное законода- |
– ускорить |
решение вопроса |
||||||||||||||||||||||
шения |
за |
счет |
собственных |
тельство, передающие право по |
о разграничении между уровнями |
||||||||||||||||||||
средств местных бюджетов, а не |
распоряжению |
земельными |
уча- |
публичной |
власти |
земельных |
|||||||||||||||||||
целевых средств, переданных из |
стками, государственная собст- |
участков, государственная собст- |
|||||||||||||||||||||||
государственных бюджетов. Так, |
венность на которые не разгра- |
венность на которые до настоя- |
|||||||||||||||||||||||
например, |
|
в |
бюджете |
МО |
ничена органам местного само- |
щего времени не разграничена. |
|||||||||||||||||||
г. Владимир на 2012 год заложе- |
управления |
муниципальных |
рай- |
В рамках |
такого |
разграничения |
|||||||||||||||||||
ны средства |
на |
осуществление |
онов и городских округов. Одно- |
отнести к собственности поселе- |
|||||||||||||||||||||
мероприятий |
по |
|
гражданской |
временно изменения предусмат- |
ний и городских округов все зе- |
||||||||||||||||||||
обороне, защите населения и |
ривают |
возможность |
изъятия |
мельные участки в границах на- |
|||||||||||||||||||||
территории от чрезвычайных си- |
этих полномочий у администра- |
селенных пунктов, свободные от |
|||||||||||||||||||||||
туаций природного и техногенно- |
тивных центров субъектов и их |
прав третьих лиц. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
го характера в размере 25 млн |
исполнение |
на |
региональном |
Спасибо за внимание! |
|
||||||||||||||||||||
рублей. |
|
|
|
|
|
|
|
уровне. И в этой связи необхо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
К вопросам местного значения |
димо обозначить, что исполнение |
Староверов Д. А., глава го- |
||||||||||||||||||||||
отнесены также вопросы разви- |
данных полномочий именно ор- |
родского |
поселения |
Запруд- |
|||||||||||||||||||||
тия сельхозпроизводства, содей- |
ганами МСУ обусловлено дейст- |
ня, Талдомского района Мос- |
|||||||||||||||||||||||
ствия малому и среднему пред- |
вующими на их территории гене- |
ковской области |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
принимательству |
|
и |
оказания |
ральными планами, принятыми с |
1. Федеральным законом от |
||||||||||||||||||||
поддержки |
социально |
ориенти- |
участием населения. |
|
|
06.10.2003 ¹131-ФЗ «Об общих |
|||||||||||||||||||
рованным некоммерческим орга- |
Тогда делаем вывод, что в на- |
принципах организации местного |
|||||||||||||||||||||||
низациям. Для двух последних |
стоящее время реализация дан- |
самоуправления |
в |
Российской |
|||||||||||||||||||||
позиций у органов местного са- |
ных полномочий не соотносится |
Федерации» предусмотрены пол- |
|||||||||||||||||||||||
моуправления еще имеются не- |
с |
положениями |
федерального |
номочия |
органов |
местного |
|||||||||||||||||||
которые инструменты и ресурсы, |
закона ¹131-ФЗ о порядке пе- |
самоуправления, не обеспечен- |
|||||||||||||||||||||||
но тогда логична передача на |
редачи |
и исполнения |
органами |
ные или не в полном объеме |
|||||||||||||||||||||
местный уровень всей или боль- |
МСУ отдельных государственных |
обеспеченные |
|
финансовыми |
|||||||||||||||||||||
шей части налогов на малый и |
полномочий. |
|
|
|
|
ресурсами: |
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
24 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
∙ п. 3 ст. 14 «3) владение, |
эти |
полномочия |
переданы |
|
на |
изм. и доп., вступающими в силу |
||||||||||||||||||||||
пользование |
и |
|
распоряжение |
уровень районов. |
|
|
|
|
|
с 01.01.2012). |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
имуществом, находящимся в му- |
∙ |
п. 7.1, п. 8, п. 9, п. 23, п. 24 |
В статье 2 п. 2 в целях реали- |
|||||||||||||||||||||||||
ниципальной |
собственности |
по- |
и п. 26 ст. 14 |
«7.1) участие |
в |
зации положений данного закона |
||||||||||||||||||||||
селения». |
|
|
|
|
|
|
профилактике терроризма и экс- |
аварийным |
жилищным |
фондом |
||||||||||||||||||
Муниципальное |
имущество, |
тремизма, а также в минимиза- |
является |
совокупность |
жилых |
|||||||||||||||||||||||
как и любое другое, требуется |
ции и (или) ликвидации послед- |
помещений |
в многоквартирных |
|||||||||||||||||||||||||
содержать в надлежащем со- |
ствий проявлений терроризма и |
домах, которые признаны до 1 |
||||||||||||||||||||||||||
стоянии, |
проводить капитальный |
экстремизма в границах поселе- |
января 2010 года или в случае, |
|||||||||||||||||||||||||
ремонт. |
При |
|
формировании |
ния; |
8) участие |
в |
предупрежде- |
предусмотренном главой 6.1 на- |
||||||||||||||||||||
бюджета на очередной финансо- |
нии |
и |
ликвидации |
последствий |
стоящего федерального |
закона, |
||||||||||||||||||||||
вый год |
субъектом Российской |
чрезвычайных ситуаций в грани- |
до 1 января 2009 года в установ- |
|||||||||||||||||||||||||
Федерации в расчетах потребно- |
цах |
поселения; |
9) обеспечение |
ленном порядке |
аварийными |
и |
||||||||||||||||||||||
сти муниципального образования |
первичных мер пожарной безо- |
подлежащими сносу в связи с |
||||||||||||||||||||||||||
в финансовых средствах эти рас- |
пасности в границах населенных |
физическим износом в процессе |
||||||||||||||||||||||||||
ходы не приминаются во внима- |
пунктов поселения; 23) организа- |
их эксплуатации. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
ние, а доходы от сдачи такого |
ция и осуществление мероприя- |
Для того, что бы муниципаль- |
||||||||||||||||||||||||||
имущества в аренду учитывают- |
тий по гражданской обороне, |
ным образованиям получить фи- |
||||||||||||||||||||||||||
ся в общей сумме доходов бюд- |
защите населения и территории |
нансовую |
поддержку |
из |
Фонда |
|||||||||||||||||||||||
жета муниципального образова- |
поселения от чрезвычайных си- |
реформирования ЖКХ им необ- |
||||||||||||||||||||||||||
ния, которые направляются на |
туаций природного и техногенно- |
ходимо было выполнить это ус- |
||||||||||||||||||||||||||
финансирование расходов, ут- |
го характера; 24) создание, |
со- |
ловие, т.е. признать жилищный |
|||||||||||||||||||||||||
вержденных |
в |
соответствии с |
держание и организация дея- |
фонд аварийным до 1 января |
||||||||||||||||||||||||
нормативами |
|
|
минимальной |
тельности аварийно-спасатель- |
2010 года. Но при отсутствии в |
|||||||||||||||||||||||
бюджетной обеспеченности, |
на |
ных служб и (или) аварийно- |
муниципальном образовании пе- |
|||||||||||||||||||||||||
содержание |
|
|
учреждений, |
спасательных |
формирований |
на |
реселенческого |
фонда |
этого |
|||||||||||||||||||
благоустройство |
и |
|
прочие |
территории |
поселения; 26) осу- |
сделать было невозможно, а, |
||||||||||||||||||||||
учтенные |
|
|
в |
|
расчете |
ществление |
мероприятий |
|
по |
следовательно, и принять уча- |
||||||||||||||||||
мероприятия. Таким образом, |
обеспечению |
безопасности |
лю- |
стие в региональной программе |
||||||||||||||||||||||||
даже |
сданное |
в |
|
аренду |
дей на водных объектах, охране |
«Жилище», так же не представ- |
||||||||||||||||||||||
имущество |
невозможно |
от- |
их жизни и здоровья». |
|
|
|
|
ляется возможным. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
ремонтировать за счет бюдже- |
Поселения |
в |
соответствии |
с |
В связи с этим необходимо |
|||||||||||||||||||||||
та, в то время как капитальный |
действующим законодательством |
внести изменения в Федераль- |
||||||||||||||||||||||||||
ремонт – |
обязанность |
собст- |
обязаны создавать материальные |
ный закон ¹185-ФЗ по отмене |
||||||||||||||||||||||||
венника∙ Данныйимуществавопрос. |
местного |
и финансовые запасы для осу- |
ограничения |
сроков |
признания |
|||||||||||||||||||||||
значения |
перекликается |
с |
п. 4 |
ществления действий, направ- |
жилищного фонда аварийным. |
|
|
|||||||||||||||||||||
ст. 14 «организация в границах |
ленных на ликвидацию последст- |
3. Федеральный закон от |
||||||||||||||||||||||||||
поселения электро-, тепло-, га- |
вий ЧС и обеспечение жизнедея- |
21.07.2005 ¹94-ФЗ «О разме- |
||||||||||||||||||||||||||
зо- и водоснабжения населения, |
тельности |
людей |
в |
условиях |
щении заказов на поставки това- |
|||||||||||||||||||||||
водоотведения, снабжения насе- |
чрезвычайных ситуаций. |
Данные |
ров, выполнение работ, оказание |
|||||||||||||||||||||||||
ления топливом» в части ремонта |
полномочия предполагают очень |
услуг для государственных и му- |
||||||||||||||||||||||||||
муниципального имущества: теп- |
большие финансовые затраты, в |
ниципальных нужд» при больших |
||||||||||||||||||||||||||
лотрасс, котельной, водопрово- |
то время как нормативами рас- |
объемах закупок позволяет су- |
||||||||||||||||||||||||||
дов и т.д., т.к. в соответствующих |
ходы |
на |
осуществление |
этих |
щественно экономить бюджетные |
|||||||||||||||||||||||
тарифах средства в достаточном |
полномочий |
предусматриваются |
средства, но на уровне неболь- |
|||||||||||||||||||||||||
количестве не предусматривают- |
в минимальных размерах. |
|
|
|
ших поселений он создает значи- |
|||||||||||||||||||||||
ся, а собственником является |
В связи с прошлогодними по- |
тельные трудности, а с учетом |
||||||||||||||||||||||||||
муниципалитет. |
|
|
|
|
|
жарами |
|
большое |
внимание |
положений Федерального закона |
||||||||||||||||||
∙ п.6 ст.14 «6) обеспечение |
должно |
уделяться |
п. 19 |
и |
|
32 |
135-ФЗ «О защите конкуренции», |
|||||||||||||||||||||
малоимущих граждан, прожи- |
ст. 14 «…охраны, защиты, вос- |
порой неразрешимые. |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
вающих в поселении и нуждаю- |
производства городских лесов… |
Например, |
в |
2011 |
году |
по |
||||||||||||||||||||||
щихся |
в |
улучшении |
жилищных |
32) осуществление |
муниципаль- |
г.п. Запрудня в исполнение ст. 18 |
||||||||||||||||||||||
условий, жилыми помещениями в |
ного лесного контроля и надзо- |
Федерального закона 135-ФЗ «О |
||||||||||||||||||||||||||
соответствии с жилищным зако- |
ра», однако ежегодно на эти цели |
защите конкуренции» был объяв- |
||||||||||||||||||||||||||
нодательством, |
|
организация |
предусматривается около 20 тыс. |
лен электронный аукцион на ока- |
||||||||||||||||||||||||
строительства и содержания му- |
руб. На эти средства можно пре- |
зание услуг ОСАГО, который не |
||||||||||||||||||||||||||
ниципального жилищного фонда, |
дусмотреть только установление |
состоялся (не было ни одного |
||||||||||||||||||||||||||
создание условий для жилищного |
информационных щитов в лесной |
участника) по вполне объектив- |
||||||||||||||||||||||||||
строительства». |
|
|
|
|
|
зоне, не более. |
|
|
|
|
|
|
ным причинам: начальная (мак- |
|||||||||||||||
Покупать квартиры за счет ме- |
А ответственность за исполне- |
симальная) цена контракта – 13 |
||||||||||||||||||||||||||
стного |
бюджета |
невозможно, |
ние данных полномочий в полной |
тыс. руб., при этом участник обя- |
||||||||||||||||||||||||
многоэтажное |
жилищное |
строи- |
мере лежит на Главе поселения. |
зан пройти |
аккредитацию |
на |
||||||||||||||||||||||
тельство в поселке не ведется, и |
2. Федеральный закон от |
электронной площадке, запла- |
||||||||||||||||||||||||||
даже |
развивать |
индивидуальное |
21.07.2007 ¹185-ФЗ (ред. от |
тить за получение ЭЦП, и как |
||||||||||||||||||||||||
строительство очень |
проблема- |
30.11.2011) «О Фонде содейст- |
победитель еще 3 тыс. рублей. |
|||||||||||||||||||||||||
тично без полномочий поселений |
вия реформированию |
жилищно- |
Таким образом, при проведении |
|||||||||||||||||||||||||
по распоряжению землей, т.к. |
коммунального хозяйства» (с |
торгов с незначительными цена- |
||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения … |
|
25 |
|
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ми контрактов складываются за- |
го ремонта оказывается ненад- |
ращаться за согласованием гра- |
||||||||||||||||||||||
ведомо не выгодные условия для |
лежащим либо вообще не выпол- |
ниц в районную администрацию, |
||||||||||||||||||||||
поставщиков. А результате не |
ненным. |
|
|
|
|
|
которая |
не |
имеет достаточного |
|||||||||||||||
заключаются договора страхова- |
4. Федеральный закон от |
представления |
о |
местоположе- |
||||||||||||||||||||
ния ответственности, что являет- |
17.04.2006 ¹53-ФЗ «О внесении |
нии, границах, смежниках, обре- |
||||||||||||||||||||||
ся нарушением ПДД. |
|
|
изменений |
в |
Земельный кодекс |
менениях земельного участка. |
||||||||||||||||||
|
Тот же закон обязывает про- |
Российской Федерации, Феде- |
Органы |
местного |
самоуправ- |
|||||||||||||||||||
водить ежегодно торги по выбору |
ральный закон «О введении в |
ления городского поселения За- |
||||||||||||||||||||||
финансовых организаций по ве- |
действие |
Земельного |
кодекса |
прудня заинтересованы в полно- |
||||||||||||||||||||
дению банковских счетов, осу- |
Российской Федерации», Феде- |
те уплаты земельного налога и |
||||||||||||||||||||||
ществлению расчетов; инкасса- |
ральный закон «О государствен- |
арендной |
платы |
за |
земельные |
|||||||||||||||||||
ции платежных и расчетных до- |
ной регистрации прав на недви- |
участки в границе поселения, но |
||||||||||||||||||||||
кументов и кассовому обслужи- |
жимое имущество и сделок с |
полная информация по земель- |
||||||||||||||||||||||
ванию. При смене обслуживаю- |
ним» и признании утратившими |
ным участкам в поселениях от- |
||||||||||||||||||||||
щего банка в результате прове- |
силу отдельных положений зако- |
сутствует. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
денных торгов, возникает необ- |
нодательных |
актов |
Российской |
В связи с вышеизложенным, |
||||||||||||||||||||
ходимость |
замены |
зарплатных |
Федерации» |
|
|
|
|
целесообразно |
рассмотреть |
во- |
||||||||||||||
карт сотрудников, что может |
Законодательное |
регулирова- |
прос о внесении изменений в |
|||||||||||||||||||||
привести к задержке выплат по |
ние полномочий по распоряже- |
законодательство, изложив по- |
||||||||||||||||||||||
заработной плате. |
|
|
|
нию земельными участками, го- |
ложения о полномочиях органов |
|||||||||||||||||||
|
Также при проведении запро- |
сударственная собственность на |
местного |
самоуправления |
по |
|||||||||||||||||||
сов котировок и аукционов суще- |
которые не разграничена, лише- |
распоряжению |
земельными |
уча- |
||||||||||||||||||||
ствует проблема, что единствен- |
но логики в условиях реформи- |
стками, государственная собст- |
||||||||||||||||||||||
ным критерием признания побе- |
рования местного |
самоуправле- |
венность на которые не разгра- |
|||||||||||||||||||||
дителем, |
является |
наименьшая |
ния. Если целью реформы явля- |
ничена, в следующей редакции: |
||||||||||||||||||||
предложенная |
цена |
контракта, |
ется максимальное приближение |
«Распоряжение |
|
земельными |
||||||||||||||||||
тогда как, например, при прове- |
к населению власти, которая |
участками, государственная соб- |
||||||||||||||||||||||
дении аукционов на выполнение |
способна |
оперативно |
решать |
ственность на которые не раз- |
||||||||||||||||||||
капитального |
ремонта |
муници- |
проблемы граждан и организа- |
граничена, осуществляется: ор- |
||||||||||||||||||||
пальных дорог, на наш взгляд, |
ций, то Федеральный Закон от |
ганами местного самоуправления |
||||||||||||||||||||||
уместно было бы оценить квали- |
17.04.2006 ¹53-ФЗ не способст- |
поселений в отношении земель- |
||||||||||||||||||||||
фикацию |
участника |
размещения |
вует достижению этой цели. |
ных участков, расположенных в |
||||||||||||||||||||
заказа, срок и объем предостав- |
Городское поселение Запруд- |
границах соответствующих посе- |
||||||||||||||||||||||
ления гарантий качества. |
|
ня входит в состав Талдомского |
лений». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
Существующий |
на настоящий |
муниципального района и не яв- |
5. «Кодекс Российской Феде- |
||||||||||||||||||||
момент размер обеспечения кон- |
ляется вновь созданным. |
рации об административных пра- |
||||||||||||||||||||||
тракта не позволяет решить про- |
Распоряжение на территории |
вонарушениях» |
|
от |
30.12.2001 |
|||||||||||||||||||
блему выполнения работ надле- |
городского |
поселения |
Запрудня |
¹195-ФЗ |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
жащего качества. Более того, |
земельными участками, государ- |
Городское поселение Запруд- |
||||||||||||||||||||||
срок принятия решения о допус- |
ственная собственность на кото- |
ня, в соответствии с 131-ФЗ «Об |
||||||||||||||||||||||
ке к торгам – 10 дней, в то время |
рые не разграничена, по своей |
организации |
общих |
принципов |
||||||||||||||||||||
как органы государственной вла- |
сути вполне соответствует во- |
местного самоуправления», об- |
||||||||||||||||||||||
сти имеют право отвечать на за- |
просам местного значения посе- |
ладает |
достаточной |
самостоя- |
||||||||||||||||||||
просы органов местного само- |
лений, а не муниципального рай- |
тельностью и большим количест- |
||||||||||||||||||||||
управления в более длительные |
она. Например, предоставление |
вом полномочий. Однако полное |
||||||||||||||||||||||
сроки, и таким образом заказчик |
в аренду |
земельного |
участка |
и эффективное исполнение этих |
||||||||||||||||||||
не может в полной мере испол- |
площадью 6-8 кв. м под разме- |
полномочий |
органами местного |
|||||||||||||||||||||
нить |
обязанности по проверке |
щение киоска или предоставле- |
самоуправления очень часто ока- |
|||||||||||||||||||||
соответствия |
участников |
разме- |
ние в собственность фактически |
зывается затруднительным и не- |
||||||||||||||||||||
щения заказа требованиям, уста- |
используемого |
земельного уча- |
возможным. Суть прогрессивного |
|||||||||||||||||||||
новленным |
положениями Феде- |
стка в три-четыре сотки при ин- |
и нужного в целях излишней де- |
|||||||||||||||||||||
рального |
закона |
от |
21.07.2005 |
дивидуальном жилом доме, на- |
централизации |
власти |
закона |
|||||||||||||||||
¹94-ФЗ «О размещении заказов |
ходящемся в частной собствен- |
остаётся выхолощенной, на прак- |
||||||||||||||||||||||
на поставки товаров, выполнение |
ности гражданина. |
|
|
тике часто не работающей. |
|
|||||||||||||||||||
работ, оказание услуг для госу- |
В настоящее |
время |
районом |
Такая ситуация, по нашему |
||||||||||||||||||||
дарственных |
и |
муниципальных |
предоставляются земельные уча- |
мнению, как представителей ни- |
||||||||||||||||||||
нужд». |
|
|
|
|
|
|
стки под жилищное и другое |
зового звена органов государст- |
||||||||||||||||
|
Также может возникнуть си- |
строительство, |
соответственно |
венной власти, сложилась во |
||||||||||||||||||||
туация, когда фирма-однодневка |
вопрос о месте размещения объ- |
многом из-за невозможности |
||||||||||||||||||||||
на |
основании представленных |
екта решает район, органы мест- |
эффективно регулировать, кон- |
|||||||||||||||||||||
документов соответствует требо- |
ного самоуправления поселения |
тролировать |
в |
пределах |
своих |
|||||||||||||||||||
ваниям аукциона и не может |
могут даже не узнать о выборе и |
полномочий |
исполнение |
норма- |
||||||||||||||||||||
быть не допущенной к торгам, а в |
предоставлении земельного уча- |
тивно-правовых актов на терри- |
||||||||||||||||||||||
результате теряется время (если |
стка. |
|
|
|
|
|
тории поселения |
гражданами и |
||||||||||||||||
они просто отказываются от под- |
Граждане и организации, ста- |
юридическими |
лицами. |
Орган |
||||||||||||||||||||
писания контракта) или что более |
вящие земельные участки на ка- |
местного |
самоуправления |
не |
||||||||||||||||||||
нежелательно – итог капитально- |
дастровый учет вынуждены об- |
имеет |
согласно |
действующему |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
26 |
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
законодательству |
способов пря- |
ного закона от 6 октября 1999 |
подпункт 69, который определяет |
|||||||||||||||||
мого административного воздей- |
года ¹184-ФЗ «Об общих прин- |
полномочие |
органов государст- |
|||||||||||||||||
ствия на нарушителей, что не |
ципах |
организации |
законода- |
венной власти субъекта Россий- |
||||||||||||||||
позволяет поддерживать |
испол- |
тельных (представительных) и |
ской Федерации со ссылкой на |
|||||||||||||||||
нение законодательства на над- |
исполнительных |
органов |
госу- |
Федеральный закон «Об основах |
||||||||||||||||
лежащем уровне и не способст- |
дарственной |
власти |
субъектов |
государственного регулирования |
||||||||||||||||
вует повышению авторитета вла- |
Российской |
Федерации». |
При |
торговой деятельности в Россий- |
||||||||||||||||
сти на местах. |
|
|
|
|
этом вторым абзацем пункта 4 |
ской Федерации» (6 пунктов пол- |
||||||||||||||
Считаем, что работа сущест- |
статьи |
263 |
названного |
закона |
номочий). |
|
|
|
|
|
||||||||||
вующей сейчас организации Го- |
установлено |
обязательное |
тре- |
Или еще один особенно на- |
||||||||||||||||
сударственного |
административ- |
бование о том, что «перечень |
глядный пример. В настоящее |
|||||||||||||||||
но-технического надзора Мос- |
полномочий |
органов |
государст- |
время в пункте 2 статьи 263 Фе- |
||||||||||||||||
ковской области часто неэффек- |
венной власти субъекта Россий- |
дерального закона ¹184-ФЗ |
||||||||||||||||||
тивна, слишком |
централизована |
ской Федерации не может быть |
полномочия |
органов государст- |
||||||||||||||||
и забюрократизирована. Их ра- |
изменен иначе как путем внесе- |
венной власти субъекта Россий- |
||||||||||||||||||
бота зачастую направлена не на |
ния изменений и (или) дополне- |
ской Федерации в сфере здра- |
||||||||||||||||||
те задачи и проблемы, в реше- |
ний в пункт 2 настоящей статьи». |
воохранения |
установлены пятью |
|||||||||||||||||
нии которых нуждается поселе- |
Указанное |
требование, |
как |
подпунктами (21, 21.1, 21.2, 22 и |
||||||||||||||||
ние, а на выполнение своих ве- |
правило, неукоснительно выпол- |
23). |
|
|
|
|
|
|||||||||||||
домственных задач и показате- |
нялось. При установлении в «от- |
В недавно принятом Феде- |
||||||||||||||||||
лей. Рычагов влияния на эту |
раслевом» федеральном |
законе |
ральном законе ¹323-ФЗ «Об |
|||||||||||||||||
структуру нет, поэтому их недо- |
дополнительных полномочий ор- |
основах охраны здоровья граж- |
||||||||||||||||||
работки и упущения для населе- |
ганов |
государственной |
власти |
дан в Российской Федерации (от |
||||||||||||||||
ния представляются как бездея- |
субъекта Российской Федерации |
21.11.2011), полномочия органов |
||||||||||||||||||
тельность и |
безынициативность |
по предметам совместного веде- |
государственной власти субъекта |
|||||||||||||||||
власти на местах. |
|
|
|
ния в той или иной области пра- |
Российской |
Федерации |
в этой |
|||||||||||||
Как вариант выхода из соз- |
воотношений, эти полномочия в |
сфере устанавливаются шестна- |
||||||||||||||||||
давшейся ситуации мы предла- |
качестве дополнений (измене- |
дцатью пунктами, которые значи- |
||||||||||||||||||
гаем рассмотреть вопрос возро- |
ний) параллельно вносились в |
тельно разнятся по своему со- |
||||||||||||||||||
ждения деятельности |
админист- |
перечень полномочий, содержа- |
держанию с полномочиями, уста- |
|||||||||||||||||
ративных комиссий при админи- |
щихся в пункте 2 статьи 263 Фе- |
новленными в настоящее время в |
||||||||||||||||||
страциях поселений с наделени- |
дерального закона ¹184-ФЗ. |
пункте 2 статьи 263 Федерально- |
||||||||||||||||||
ем полномочий применения мер |
Однако в последние годы в |
го закона ¹184-ФЗ. |
|
|
|
|||||||||||||||
административного воздействия |
пункт 2 статьи 263 Федерального |
Более того, среди них опреде- |
||||||||||||||||||
к нарушителям законодательства |
закона ¹184-ФЗ стали вносить- |
лены такие «финансово-затрат- |
||||||||||||||||||
в рамках исполнения своих пол- |
ся дополнения, содержащие не |
ные» полномочия, как «организа- |
||||||||||||||||||
номочий и внести соответствую- |
конкретные |
полномочия |
органов |
ция |
обеспечения лекарственны- |
|||||||||||||||
щие |
изменения |
по |
наделению |
государственной власти субъекта |
ми препаратами, специализиро- |
|||||||||||||||
полномочиями административно- |
Российской Федерации, а только |
ванными продуктами лечебного |
||||||||||||||||||
го контроля и воздействия орга- |
ссылки на полномочия, которые |
питания, медицинскими изде- |
||||||||||||||||||
нов |
местного |
самоуправления |
устанавливаются |
«отраслевыми» |
лиями» и т.д. Безусловно, реали- |
|||||||||||||||
поселений. |
|
|
|
|
|
федеральными законами в раз- |
зация указанных полномочий ля- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
личных |
областях |
правоотноше- |
жет дополнительной нагрузкой на |
||||||||||
Шурчанов В. С., член Коми- |
ний. |
|
|
|
|
|
|
бюджеты субъектов Российской |
||||||||||||
тета |
Государственной |
Думы |
Так, в Федеральным законом |
Федерации. При этом важно от- |
||||||||||||||||
по федеративному устройству |
от 23.11.2009 ¹261-ФЗ в пункт 2 |
метить, что пункт 4 статьи 26.3 |
||||||||||||||||||
и вопросам местного само- |
статьи 263 Федерального закона |
Федерального закона ¹184-ФЗ |
||||||||||||||||||
управления |
|
|
|
|
|
¹184-ФЗ внесен подпункт 65, |
гласит: «федеральные законы, |
|||||||||||||
Уважаемые |
участники |
парла- |
который устанавливает полномо- |
определяющие |
полномочия ор- |
|||||||||||||||
ментских слушаний! |
|
|
чия органов государственной |
ганов государственной |
власти |
|||||||||||||||
В |
рамках |
обозначенной темы |
власти субъекта Российской Фе- |
субъекта Российской Федерации |
||||||||||||||||
парламентских слушаний мне бы |
дерации, в том числе, по «орга- |
должны устанавливать порядок и |
||||||||||||||||||
хотелось остановиться на неко- |
низации и проведению иных ме- |
источники финансирования осу- |
||||||||||||||||||
торых правовых аспектах сло- |
роприятий, предусмотренных за- |
ществления |
|
соответствующих |
||||||||||||||||
жившейся законодательной прак- |
конодательством |
об |
энергосбе- |
полномочий. Однако таких поло- |
||||||||||||||||
тики в сфере разграничения пол- |
режении и о повышении энерге- |
жений принятый закон ¹323-ФЗ |
||||||||||||||||||
номочий. |
|
|
|
|
|
тической эффективности». |
|
не содержит. |
|
|
|
|
|
|||||||
Как известно, перечень пол- |
Федеральным |
законом |
от |
Представляется, что приве- |
||||||||||||||||
номочий органов государствен- |
27.07.2010 |
¹191-ФЗ – |
внесен |
денные выше примеры различно- |
||||||||||||||||
ной власти субъектов Российской |
подпункт 67, которым устанавли- |
го |
подхода |
к |
законодательному |
|||||||||||||||
Федерации по предметам совме- |
вается полномочие «по реализа- |
установлению |
полномочий орга- |
|||||||||||||||||
стного ведения, которые осуще- |
ции полномочий в сфере тепло- |
нов |
государственной |
власти |
||||||||||||||||
ствляются |
данными |
органами |
снабжения, предусмотренных Фе- |
субъектов Российской |
Федера- |
|||||||||||||||
самостоятельно за счет средств |
деральным законом «О теплоснаб- |
ции могут привести к коллизии |
||||||||||||||||||
бюджетов субъектов Российской |
жении» (8 пунктов полномочий). |
правовых норм, что, в свою оче- |
||||||||||||||||||
Федерации, |
|
регламентируется |
Федеральным |
законом |
от |
редь, затруднит правопримени- |
||||||||||||||
пунктом 2 статьи 263 Федераль- |
23.12.2010 |
¹369-ФЗ – |
внесен |
тельную практику. Кроме того, |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Парламентские слушания. Вопросы законодательного обеспечения разграничения … |
|
27 |
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
это дает возможность дополнять |
В этой связи мы считаем не- |
ляло 100-140 рублей. Например, |
||||||||||||||||||||||
«отраслевые» законы в различ- |
обходимым: |
|
|
|
в наступившем 2012 году ветеран |
|||||||||||||||||||
ных |
областях |
правоотношений |
1. Выплату ежемесячных дет- |
труда, проживающий в Москве |
||||||||||||||||||||
полномочиями |
органов |
государ- |
ских пособий осуществлять не- |
будет |
получать |
пособие – |
495 |
|
||||||||||||||||
ственной власти субъектов Рос- |
посредственно из федерального |
рублей, а в Московской облас- |
||||||||||||||||||||||
сийской Федерации (в том числе |
бюджета, как это было до при- |
ти – 148 рублей. Примерно ана- |
||||||||||||||||||||||
«затратных») без обязательного |
нятия печально известного зако- |
логичная ситуация в сфере соци- |
||||||||||||||||||||||
их внесения в перечень полномо- |
на ¹122-ФЗ (о «монетизации»). |
альной поддержки такой катего- |
||||||||||||||||||||||
чий, установленных пунктом 2 |
Передача |
расходных |
обяза- |
рии граждан как труженики тыла. |
||||||||||||||||||||
статьи 263 Федерального закона |
тельств по реализации этих пол- |
В 2010 году москвич – труженик |
||||||||||||||||||||||
¹184-ФЗ и без указания источ- |
номочий |
субъектам Российской |
тыла получал пособие 635 руб- |
|||||||||||||||||||||
ников их финансирования. |
Федерации привела к тому, что |
лей, а в Московской области аж |
||||||||||||||||||||||
В этой связи, полагал бы не- |
в различных |
регионах |
суммы |
«целых» 82 рубля. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
обходимым обсудить обозначен- |
выплат |
ежемесячных |
|
детских |
3. Что касается мер социаль- |
|||||||||||||||||||
ную проблему в целях определе- |
пособий |
значительно |
разнятся. |
ной поддержки |
такой |
категории |
||||||||||||||||||
ния концептуальной позиции для |
Например, в прошлом году в |
граждан как жертвы политиче- |
||||||||||||||||||||||
дальнейшей |
законодательной |
некоторых |
регионах |
они |
ских репрессий, то нашими депу- |
|||||||||||||||||||
работы |
в |
сфере |
разграничения |
составляли: |
|
|
|
татами еще в 2007 году внесен в |
||||||||||||||||
полномочий. |
|
|
|
|
в Московской области – 1000 |
Государственную |
Думу |
законо- |
||||||||||||||||
Следующая крайне важная, на |
рублей, в Ненецком автономном |
проект об установлении реабили- |
||||||||||||||||||||||
мой взгляд, проблема, на кото- |
округе 820 рублей, в Мурманской |
тированным лицам ежемесячных |
||||||||||||||||||||||
рой |
хочу |
особо |
акцентировать |
области 384 рубля, в Республи- |
денежных выплат за счет средств |
|||||||||||||||||||
внимание участников парламент- |
ках Дагестан, Калмыкия, Мордо- |
федерального |
бюджета. |
Данный |
||||||||||||||||||||
ских слушаний. Целый ряд субъ- |
вия, Чечня, в Калужской, Нижего- |
законопроект до сих пор не рас- |
||||||||||||||||||||||
ектов |
Российской |
Федерации |
родской, |
Тамбовской областях – |
смотрен. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
неоднократно |
|
высказывают |
100 рублей, а в Курской области |
Мы считаем, что возложение |
||||||||||||||||||||
предложения о передаче на фе- |
и Кабардино-Балкарской Респуб- |
этих |
обязанностей |
на |
субъекты |
|||||||||||||||||||
деральный |
уровень |
отдельных |
лике это пособие составляло да- |
Российской Федерации не оп- |
||||||||||||||||||||
полномочий субъектов |
Россий- |
же меньше 100 рублей. |
|
|
равдано ни с политической, ни с |
|||||||||||||||||||
ской Федерации, осуществляе- |
Таким образом, как видите, |
юридической и ни с моральной |
||||||||||||||||||||||
мых за счет средств бюджетов |
разница достигает десятки раз. А |
точек зрения. Как известно, ре- |
||||||||||||||||||||||
субъектов |
Российской |
Федера- |
скажите, чем «провинился» ребе- |
прессии осуществлялись на го- |
||||||||||||||||||||
ции. В первую очередь речь идет |
нок, что он родился, скажем, в |
сударственном |
уровне |
|
и |
нести |
||||||||||||||||||
о предложениях по отнесению к |
Курской или Калужской, а не в |
бремя расходов за возмещение |
||||||||||||||||||||||
расходным |
обязательствам фе- |
Московской области? Согласи- |
причиненного в связи с репрес- |
|||||||||||||||||||||
дерального |
бюджета |
осуществ- |
тесь, подобное положение при- |
сиями материального |
|
вреда |
||||||||||||||||||
ление мер социальной поддерж- |
водит к социальному неравенству |
должно нести государство, а не |
||||||||||||||||||||||
ки таких категорий граждан, как |
и вызывает законное недоволь- |
субъекты Федерации. При этом |
||||||||||||||||||||||
ветераны труда, труженики тыла, |
ство и возмущение граждан. |
надо сказать и то, что если до |
||||||||||||||||||||||
жертвы политических репрессий, |
2. Такая же несправедливость |
недавнего времени федераль- |
||||||||||||||||||||||
семьи, имеющие детей, в части |
существует и в области матери- |
ный центр хотя бы участвовал в |
||||||||||||||||||||||
выплаты |
ежемесячных |
пособий |
альной поддержки такой катего- |
софинансировании |
из |
|
средств |
|||||||||||||||||
на ребенка (подпункт 24 пункта 2 |
рии граждан как ветераны труда. |
федерального |
|
бюджета |
|
расхо- |
||||||||||||||||||
статьи 263 Федерального закона |
Эти люди трудились на различ- |
дов |
субъектов |
Федерации |
на |
|||||||||||||||||||
¹184-ФЗ). |
|
|
|
|
|
ных ударных |
стройках |
некогда |
реализацию |
этих |
|
полномочий, |
||||||||||||
За период, начиная с 2005 го- |
огромной |
страны, |
возводили |
но с 1 января 2012 года это со- |
||||||||||||||||||||
да, в Государственную Думу бы- |
Магнитку и Днепрогэс, поднима- |
финансирование |
вообще |
пре- |
||||||||||||||||||||
ло внесено более десятка зако- |
ли целину, осваивали Сибирь, а |
кращено |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
нодательных инициатив по ука- |
теперь их трудовые заслуги оце- |
К числу некоторых других ка- |
||||||||||||||||||||||
занной проблематике, некоторые |
ниваются в зависимости от места |
тегорий граждан, нуждающихся в |
||||||||||||||||||||||
из которых до настоящего вре- |
проживания и финансовых воз- |
социальной поддержке и защите, |
||||||||||||||||||||||
мени так и не рассмотрены. В |
можностей того или иного регио- |
мы предлагаем отнести «детей |
||||||||||||||||||||||
частности, указанные законопро- |
на России. Разве это справедли- |
войны», законодательно закрепив |
||||||||||||||||||||||
екты были внесены законода- |
во? Для наглядности можно при- |
за ними специальный статус. В |
||||||||||||||||||||||
тельными собраниями субъектов |
вести данные за 2010 год. Раз- |
августе прошлого года депутата- |
||||||||||||||||||||||
Российской Федерации: Кабар- |
мер ежемесячной выплаты вете- |
ми фракции КПРФ внесена в Го- |
||||||||||||||||||||||
дино-Балкарской |
Республики, |
ранам труда за счет средств ре- |
сударственную |
Думу |
законода- |
|||||||||||||||||||
Республики Калмыкия, Карачае- |
гиональных бюджетов в Ставро- |
тельная инициатива о дополне- |
||||||||||||||||||||||
во-Черкесской Республики, Рес- |
польском крае, Амурской, Кали- |
нии Федерального закона «О ве- |
||||||||||||||||||||||
публики |
Татарстан и |
Чеченской |
нинградской, Тульской, Ульянов- |
теранах». Она предполагает от- |
||||||||||||||||||||
Республики, Приморского края, |
ской областях |
составлял более |
нести к категории ветеранов Ве- |
|||||||||||||||||||||
Курской, Новгородской, Саха- |
1000 рублей, а в таких регионах |
ликой Отечественной войны гра- |
||||||||||||||||||||||
линской, Томской, Тульской, Чи- |
как Республика Алтай, Ингуше- |
ждан, родившихся в период с 22 |
||||||||||||||||||||||
тинской, Ярославской областей и |
тия, Калмыкия, Хабаровский край |
июня 1928 года по 9 мая 1945 |
||||||||||||||||||||||
города Москвы. |
|
|
|
|
вышеназванное пособие состав- |
года. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
28 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ |