новая папка 1 / 220290
.pdfВерховный суд Российской Федерации
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ МАРШРУТАМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 февраля 2012 года |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
48-Г12-1 |
||||||||
|
Судебная коллегия по админи- |
вступления решения в законную |
муниципальным |
|
нормативным |
||||||||||||||||||
стративным |
делам |
Верховного |
силу статей 9 и 9.1 названного |
правовым актом (введена Зако- |
|||||||||||||||||||
Суда РФ рассмотрела в откры- |
Закона |
Челябинской |
области, |
ном |
Челябинской |
области |
от |
||||||||||||||||
том судебном заседании дело по |
изложенных в следующей редак- |
26.05,2011 ¹134-ЗО). |
|
|
|
||||||||||||||||||
кассационной жалобе Законода- |
ции: |
|
|
|
|
|
Осуществление |
водителем |
|||||||||||||||
тельного |
Собрания |
Челябинской |
«Статья 9. |
Осуществление де- |
транспортного средства регуляр- |
||||||||||||||||||
области на решение Челябинско- |
ятельности по перевозке пасса- |
ных перевозок пассажиров и ба- |
|||||||||||||||||||||
го областного суда от 29 ноября |
жиров и багажа по муниципаль- |
гажа по муниципальному мар- |
|||||||||||||||||||||
2011 г. |
о |
признании |
недейст- |
ному маршруту без наличия до- |
шруту без маршрутной карты, |
||||||||||||||||||
вующими федеральному законо- |
говора об осуществлении пере- |
предусмотренной |
|
муниципаль- |
|||||||||||||||||||
дательству статей 9 и 9,1 Закона |
возок пассажиров и багажа по |
ным нормативным правовым ак- |
|||||||||||||||||||||
Челябинской области от 27 мая |
муниципальному маршруту, пре- |
том, – влечет наложение адми- |
|||||||||||||||||||||
2010 г. ¹584-30 «Об админист- |
дусмотренного |
муниципальным |
нистративного штрафа в размере |
||||||||||||||||||||
ративных |
правонарушениях |
в |
нормативным правовым актом (в |
от одной тысячи до пяти тысяч |
|||||||||||||||||||
Челябинской области». |
|
|
ред. Закона Челябинской облас- |
рублей». |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
Заслушав доклад судьи Вер- |
ти от 26.05.2011 ¹134-30) |
|
Считал, что оспариваемое им |
|||||||||||||||||||
ховного Суда РФ Калининой Л. А., |
1. Осуществление |
деятельно- |
правовое регулирование снижает |
||||||||||||||||||||
объяснения |
представителей |
За- |
сти по перевозке пассажиров и |
уровень |
гарантий |
индивидуаль- |
|||||||||||||||||
конодательного Собрания и Гу- |
багажа по муниципальному мар- |
ных предпринимателей в области |
|||||||||||||||||||||
бернатора |
Челябинской |
области |
шруту без наличия договора об |
законодательства |
об |
админист- |
|||||||||||||||||
Январёвой Л. В. и Карпенко С. В., |
осуществлении |
перевозок |
пас- |
ративных правонарушениях, по- |
|||||||||||||||||||
поддержавших доводы |
кассаци- |
сажиров и багажа по муници- |
лагая, что административная от- |
||||||||||||||||||||
онной жалобы, заключение проку- |
пальному маршруту, предусмот- |
ветственность |
этими |
нормами |
|||||||||||||||||||
рора |
Генеральной |
прокуратуры |
ренного |
муниципальным норма- |
введена законодателем Челябин- |
||||||||||||||||||
РФ Селяниной Н. Я., полагавшей |
тивным правовым актом, – вле- |
ской |
области |
с |
|
превышением |
|||||||||||||||||
решение законным и обоснован- |
чет наложение административно- |
компетенции, |
предусмотренной |
||||||||||||||||||||
ным и поэтому не подлежащим |
го штрафа на граждан в размере |
статьями 1.3 и 1.3.1 Кодекса РФ |
|||||||||||||||||||||
отмене, Судебная коллегия по |
от одной тысячи пятисот до пяти |
об административных |
правона- |
||||||||||||||||||||
административным делам |
|
тысяч рублей; па должностных |
рушениях, тем самым допуская |
||||||||||||||||||||
установила: |
|
|
|
лиц – от трех тысяч до пятидеся- |
назначение мер |
административ- |
|||||||||||||||||
законом Челябинской области от |
ти тысяч рублей; на юридических |
ного |
наказания |
с |
нарушением |
||||||||||||||||||
27 мая 2010 г. ¹584-30 «Об ад- |
лиц – от тридцати тысяч до одно- |
принципов законодательства |
об |
||||||||||||||||||||
министративных правонарушени- |
го миллиона рублей. |
|
|
административных правонаруше- |
|||||||||||||||||||
ях в Челябинской области» пре- |
2. Повторное в течение года |
ниях, установленных статьёй 4.1 |
|||||||||||||||||||||
дусмотрена |
административная |
совершение |
административного |
Кодекса РФ об административ- |
|||||||||||||||||||
ответственность за |
нарушение |
правонарушения, предусмотрен- |
ных |
правонарушениях |
(далее – |
||||||||||||||||||
законов |
и |
иных |
нормативных |
ного частью 1 настоящей ста- |
КоАП РФ). |
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
правовых актов Челябинской об- |
тьи, – влечет наложение админи- |
Представители |
Законодатель- |
||||||||||||||||||||
ласти, муниципальных норматив- |
стративного штрафа на граждан |
ного |
Собрания |
и |
Губернатора |
||||||||||||||||||
ных правовых актов. |
|
|
|
в размере от трех тысяч до пяти |
Челябинской области возражали |
||||||||||||||||||
|
Русин Ю. С. – индивидуальный |
тысяч рублей; на должностных |
против |
удовлетворения |
заявле- |
||||||||||||||||||
предприниматель, |
осуществ- |
лиц – от четырех тысяч до пяти- |
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
ляющий деятельность по пере- |
десяти тысяч рублей; на юриди- |
Прокурор, участвующий в де- |
|||||||||||||||||||||
возке |
пассажиров |
автомобиль- |
ческих лиц – от сорока тысяч до |
ле, заявление Русина Ю.С. под- |
|||||||||||||||||||
ным транспортом, оборудован- |
одного миллиона рублей. |
|
держал. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
ным |
для |
перевозок |
пассажиров |
Статья 9-1. Осуществление |
Решением Челябинского обла- |
||||||||||||||||||
более 8 человек, на основании |
водителем транспортного |
сред- |
стного |
суда |
заявление |
Руси- |
|||||||||||||||||
лицензии, обратился в Челябин- |
ства регулярных перевозок пас- |
на Ю. С. удовлетворено в полном |
|||||||||||||||||||||
ский областной суд с заявлением |
сажиров и багажа по муници- |
объёме. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
о признании противоречащими и |
пальному маршруту без мар- |
В кассационной жалобе Зако- |
|||||||||||||||||||||
недействующими |
с |
момента |
шрутной карты, предусмотренной |
нодательного Собрания Челябин- |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 СУД ДА ДЕЛО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ской области поставлен вопрос об отмене данного решения суда первой инстанции, как вынесен- ного с нарушением материально- го и процессуального права.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по ад- министративным делам Верхов-
ного Суда РФ не усматривает оснований для отмены решения.
Составляя предмет совмест- ного ведения Российской Феде-
рации и субъектов РФ вопросы организации транспортных пере- возок, транспортного обслужива-
ния и дорожной безопасности регулируются Федеральными законами от 10 декабря 1005 г., ¹196-ФЗ «О безопасности до- рожного движения», от 8 ноября
2007 г., ¹259-ФЗ «Устав авто-
мобильного транспорта и город-
ского наземного электрического транспорта», Правилами дорож- ного движения, утверждёнными
постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. ¹1090,
Положением об обеспечении безопасности перевозок пасса- жиров автобусами, утверждён-
ным приказом Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 г. ¹2 (в редакции приказа Минтранса России от 18 июля 2000 г. ¹75.). Правилами пере- возок пассажиров и багажа ав- томобильным транспортом и го- родским наземным электриче- ским транспортом, утверждён- ными постановлением Прави- тельства РФ от 14 февраля 2009 г. ¹112, приказом Мин- транса России от 18 сентября 2008 г. ¹152 «Об утверждении обязательных реквизитов и по- рядка заполнения путевых лис- тов», Положением об особенно-
стях режима рабочего времени и времени отдыха водителей авто- мобилей, утверждённым прика- зом Минтранса России от 20 ав- густа 2004 г.
Так, из положений статей 1, 2, 3, 6, 19, 36.1 Федерального за- кона от 8 ноября 2007 г. ¹259- ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского назем- ного электрического транспорта» весьма ясно и определённо ус- матривается, что отношения,
возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электриче- ским транспортом, которые яв- ляются частью транспортной си- стемы, а также при оказании услуг автомобильным транспор- том и городским наземным элек-
трическим транспортом, регули-
руются данным Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а не актами субъекта РФ. Правила перевозок пассажи-
ров и багажа автомобильным транспортом и городским назем- ным электрическим транспортом, а также правила перевозок гру-
зов автомобильным транспортом утверждаются Правительством РФ. В качестве документа, слу- жащего для учёта и контроля ра- боты транспортного средства, водителя, данным Уставом при- знаётся путевой лист. Обяза-
тельные реквизиты и порядок заполнения путевых листов ут- верждаются федеральным орга- ном исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной по- литики и нормативно-правовому регулированию в сфере транс- порта, в порядке, установленном Правительством РФ. Осуществ-
ление перевозок пассажиров и багажа без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запреще- но. Перевозки с посадкой и вы- садкой пассажиров осуществля-
ются только в остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в соответствии с рас- писаниями, установленными для каждого остановочного пункта.
Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажи- ров обязательны в каждом оста-
новочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исклю- чением тех случаев, когда со-
гласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остано-
вочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Пе-
ревозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запре-
щённом правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществ- ляются в соответствии с распи- саниями, установленными для следования из начального и ко-
нечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перево- зок должны быть размещены ин-
формация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспорт- ных средств по соответствующе- му маршруту, наименовании ко-
нечного остановочного пункта
маршрута, информация о наиме- новании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа,
осуществляющего контроль за регулярными перевозками пас- сажиров и багажа. Состав ин- формации, включаемой в распи- сание, определяется правилами перевозок пассажиров. Наруше- ние правил перевозок пассажи-
ров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу влечёт административ- ную ответственность в соответ- ствии с законодательством Рос- сийской Федерации.
Федеральный закон от 10 де- кабря 1995 г. ¹196-ФЗ «О безо- пасности дорожного движения»,
наделяя органы исполнительной власти субъектов РФ, органы ме- стного самоуправления полномо- чиями по осуществлению меро- приятий по обеспечению безо-
пасности дорожного движения на автомобильных дорогах регио-
нального или муниципального значения при осуществлении до- рожной деятельности, в том числе по принятию решения о времен- ном ограничении или прекраще-
нии движения транспортных средств на автомобильных доро- гах регионального или межмуни-
ципального значения в целях обеспечения безопасности до- рожного движения, осуществле- нию мероприятий по предупреж- дению детского дорожно- транспортного травматизма, уча-
стию в организации подготовки водителей транспортных средств, информированию граждан о пра-
вилах и требованиях в области обеспечения безопасности до- рожного движения, в то же время относит государственные полно- мочия по регулированию основ-
ных направлений обеспечения безопасности дорожного движе-
ния на территории Российской Федерации, единой системы тех- нических регламентов, правил, стандартов, технических норм и
других нормативных документов по вопросам обеспечения безо-
пасности дорожного движения к ведению Российской Федерации
(статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6).
Данным Федеральным зако-
ном урегулированы основные требования по обеспечению безопасности дорожного движе- ния, предъявляемые к ремонту и содержанию дорог (статьи 1114), к транспортным средствам, их составным частям, предметам дополнительного оборудования, их эксплуатации (статьи 15-19), к
ВС РФ. Об административной ответственности за нарушение правил пассажирских … |
51 |
юридическим лицам и индивиду-
альным предпринимателям при осуществлении ими деятельно- сти, связанной с эксплуатацией транспортных средств (статьи 20, 23), права и обязанности участ- ников дорожного движения, в
том числе условия получения права на управление транспорт- ными средствами, требования по подготовке водителей транс- портных средств (статьи 24-28).
На основании предписаний указанных статей транспортные средства, прошедшие техниче- ское обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям,
регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участ- вующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспече-
нию безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем на- званных работ и услуг. Запреща-
ется эксплуатация транспортных средств при наличии у них техни- ческих неисправностей, создаю- щих угрозу безопасности дорож- ного движения, при несоблюде- нии их владельцами установлен- ной федеральным законом обя-
занности по страхованию своей гражданской ответственности, лицами, находящимися в состоя- нии алкогольного, наркотическо- го или иного токсического опья- нения.
Эти требования получили раз- витие в Положении «Об обеспе-
чении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвер-
ждённом приказом Министерства транспорта РФ от 8 января 1997 г. ¹2 (в редакции приказа Минтранса России от 18 июля 2000 г. ¹75), где обстоятельно изложены требования к профес- сиональной деятельности води- теля (п. 2.2, 2.3), к содержанию автобусов в технически исправ- ном состоянии (3.1-3.4), к обес-
печению безопасности дорожных условий на маршрутах автобус- ных перевозок, к автобусным остановкам, к железнодорожным переездам, паромным и ледовым переправам (п. 4), к обследова- нию автобусных, маршрутов, к организации перевозочного про- цесса (п. 5), к перевозкам пасса- жиров в регулярном городском,
пригородном и междугородном сообщении (п. 5.9).
Названным приказом Мин-
транса России на перевозчика возлагается обязанность ком-
плексного обследования и согла-
сования маршрута и графика регулярных перевозок, составле-
ния и утверждения на каждый маршрут регулярных перевозок паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков; разработки графика (расписа- ния) движения на основе опре-
деления нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами с учётом соблюдения режимов труда и отдыха водите- лей, а также обязанность каждо- го водителя, выполняющего ре- гулярные перевозки, иметь гра-
фик движения на маршруте с указанием времени и мест оста- новок в пути на отдых, обед и ночлег, схему маршрута. Запре-
щается отклоняться от заранее согласованных (утверждённых) маршрутов движения автобусов, производить остановки в местах,
не предусмотренных графиком движения, превышать установ- ленные скоростные режимы дви- жения.
Согласование перевозчиком графика маршрута движения ав-
тобусов и его утверждение с уполномоченными органами го-
сударственной власти субъекта РФ, органами местного само-
управления вытекает из Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электриче- ским транспортом, включая лег- ковое такси (постановление Пра- вительства РФ от 14 февраля 2009 г. ¹112), устанавливающих
порядок организации различных видов перевозок пассажиров, в том числе требования к перевоз-
чикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок.
В соответствии со статьями 2, 3, 4, 8, 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. ¹99-ФЗ «О ли-
цензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомо- бильным транспортом, оборудо- ванным для перевозок более 8 человек (за исключением случая,
если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального пред- принимателя), – это лицензируе- мый вид деятельности.
Соблюдение лицензиатом ус-
тановленных законами и иными нормативными правовыми акта- ми Российской Федерации в об-
ласти автомобильного транспор-
та требований по организации и осуществлению перевозок пас-
сажиров является лицензионным условием и требованием.
Исполнение приведённых предписаний федерального за- конодателя – безусловная обя-
занность для юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей, осуществляющих деятель- ность по перевозке пассажиров.
Осуществление предпринима- тельской деятельности с нару-
шением лицензионных условий и требований влечёт наступление административной ответственно- сти по статье 14.1 Кодекса РФ об административных правонаруше- ниях.
Кроме того, федеральным за- конодателем предусмотрена ад-
министративная ответственность за: нарушение правил дорожной безопасности, в частности за управление транспортным сред- ством, не зарегистрированным в установленном порядке, транс- портным средством, не прошед- шим государственного техниче- ского осмотра; управление транспортным средством води- телем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; управление транспортным сред- ством при наличии неисправно- стей, при которых эксплуатация транспортных средств запреще- на; управление транспортным средством водителем, не имею- щим права управления транс- портным средством; нарушение
правил остановки или стоянки транспортных средств; невыпол- нение водителем законного тре- бования о прохождении меди-
цинского освидетельствования на состояние опьянения; несо- блюдение требований об обяза- тельном страховании граждан-
ской ответственности владельцев транспортных средств (гл. 12 Кодекса РФ об административ- ных правонарушениях).
Нарушение руководителем ор- ганизации или иным должност- ным лицом, ответственным за организацию системы транс- портного обслуживания населе- ния и эксплуатацию транспорт- ных средств, требований законо- дательства, предусматривающих включение в систему транспорт-
ного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов, влечёт админист-
ративную ответственность по статье 11.24 Кодекса РФ об ад-
52 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 СУД ДА ДЕЛО |
министративных правонарушени- ях.
В то же время объект и объек- тивная сторона юридических со- ставов, предусмотренных стать- ями 9 и 9.1 Закона Челябинской области от 25 мая 2010 г. ¹584- ЗО «Об административных пра-
вонарушениях в Челябинской области» указывают на то, что законодателем Челябинской об- ласти установлена администра- тивная ответственность за несо- блюдение правил, требований, обязанностей, стандартов в об-
ласти организации транспортных пассажирских перевозок и транспортного обслуживания, организации дорожной безопас- ности, в том числе в пределах территории субъекта РФ, муни- ципального образования, регла- ментированных вышеприведён- ным федеральным законодатель- ством.
Однако в силу статей 1.3, 1.3.1 КоАП РФ органы государствен-
ной власти субъектов РФ вправе устанавливать административную ответственность законом субъек- та РФ лишь по вопросам совме- стного ведения Российской Фе- дерации и субъектов РФ, не уре- гулированным федеральным за- коном.
При таком положении, удовле- творяя заявление Русина Ю. С. суд первой инстанции обосно- ванно исходил из того, что по-
скольку вопросы организации пассажирских перевозок на тер- ритории муниципальных образо- ваний являются вопросами со-
вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и урегулированы федеральным законодательством, администра- тивная ответственность за нару-
шение предписаний в области организации транспортных пере- возок и транспортного обслужи-
вания уже предусмотрена КоАП РФ. Установление администра-
тивной ответственности в этом случае нормативным правовым актом субъекта РФ порождает коллизии и несогласованность региональных и федеральных норм и тем самым снижает уро- вень правовых гарантий лиц, привлекаемых к административ- ной ответственности.
Действительно, федеральный законодатель, включив законы субъектов РФ об административ-
ных правонарушениях в систему правовых регуляторов по защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, охране
здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополу- чия населения, защите общест- венной нравственности, охране окружающей среды, установлен- ного порядка осуществления го- сударственной власти, общест-
венного порядка и общественной безопасности, собственности,
защите законных экономических интересов физических и юриди- ческих лиц, общества и государ- ства от административных пра- вонарушений, а также предупре- ждения административных пра- вонарушений (статьи 1.1, 1,2, 1,8 КоАП РФ), одновременно устано- вил правовые гарантии лиц, при-
влекаемых к административной ответственности, сформулиро- ванные в принципах законода-
тельства об административных правонарушениях и правилах назначения административного наказания.
Из системного анализа статей
1.3, 1.3.1, 1.4. 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.1-4.7 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к админист- ративной ответственности, не может быть подвергнуто админи-
стративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном пра- вонарушении иначе как на закон- ном основании и в порядке, ус- тановленном законом; никто не
может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное пра- вонарушение; применение упол-
номоченными на то органом или должностным лицом админист- ративного наказания и мер обес-
печения производства по делу об административном правонару- шении в связи с административ- ным правонарушением осущест-
вляется в пределах компетенции указанных органа или должност- ного лица в соответствии с зако- ном, что, бесспорно, предпола- гает установление администра- тивной ответственности с соблю-
дением принципа разграничения предмета ведения Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонаруше- ниях.
Что же касается наличия в Че-
лябинской области нормативных правовых актов муниципального уровня, которыми утверждены Правила организации транспорт-
ного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах
регулярного сообщения в Челя- бинской области, на регулярных муниципальных маршрутах Челя- бинской области, это также не свидетельствует о правомерно-
сти установления оспариваемой заявителями статьи, поскольку
эти правовые акты являются не чем иным, как воспроизведением
икомпиляцией приведённого выше федерального законода- тельства, имеют организацион- ный, но не правоустанавливаю- щий характер и, следовательно, их положения не могут рассмат-
риваться правовой основой для установления административной ответственности. Кроме того, судом установлено, что на терри-
тории Челябинской области не всеми муниципальными образо-
ваниями приняты нормативные правовые акты, предусмотрен- ные объективной стороной оспа- риваемых заявителем составов, поэтому привлечение к админи-
стративной ответственности на основании оспариваемых норм суд обоснованно расценил как нарушение принципов равенства всех перед законом и действия закона об административном правонарушении в пространстве,
Ссылки в кассационной жало- бе на положения пункта 7 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 ста- тьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» не влияют
на правовую судьбу обжалуемого судебного решения, поскольку, по смыслу приведённых феде- ральных норм, вопросы органи-
зации транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения, организации дорож- ной безопасности, в том числе в
пределах территории субъекта РФ, муниципального образова- ния, осуществляются в соответ- ствии с законодательством Рос- сийской Федерации, а не зако- нодательством субъекта РФ.
Не влияет на отмену решения
иизменение редакции статьи 6 Федерального закона от 10 де-
кабря 1995 г. ¹196-ФЗ «О
безопасности дорожного движе- ния». Как следует из текста ука- занной статьи, в действующей редакции федеральный законо-
датель относит к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспе-
чения безопасности дорожного движения осуществление меро-
ВС РФ. Об административной ответственности за нарушение правил пассажирских … |
53 |
приятий по обеспечению безо- |
это деятельность по проектиро- |
на правильном толковании мате- |
|||
пасности дорожного движения |
ванию, строительству, реконст- |
риального права и у суда нет ос- |
|||
на автомобильных дорогах ре- |
рукции, капитальному ремонту, |
нований для отмены решения в |
|||
гионального или |
межмуници- |
ремонту и содержанию автомо- |
кассационном порядке. |
||
пального значения при осущест- |
бильных дорог, а не по органи- |
С учётом изложенного, руко- |
|||
влении дорожной деятельности, |
зации маршрутов |
регулярного |
водствуясь статьями 361, 362 |
||
и речь ведётся об ином предме- |
сообщения, к чему фактически |
Гражданского процессуального |
|||
те регулирования. Во всяком |
сводятся |
доводы |
кассационной |
кодекса РФ, Судебная коллегия |
|
случае, согласно статье 3 Феде- |
жалобы. |
|
|
по административным делам |
|
рального закона от 8 ноября |
Таким образом, выводы суда о |
Верховного Суда РФ |
|||
2007 г. ¹257-ФЗ |
«Об автомо- |
несоответствии |
федеральному |
определила: |
|
бильных дорогах и о дорожной |
законодательству |
оспариваемых |
решение Челябинского областно- |
||
деятельности в Российской Фе- |
заявителем статей 9 и 9.1 Закона |
го суда от 29 ноября 2011 г. ос- |
|||
дерации и о внесении измене- |
Челябинской области от 27 мая |
тавить без изменения, кассаци- |
|||
ний в отдельные законодатель- |
2010 г. ¹584-30 «Об админист- |
онную жалобу Законодательного |
|||
ные акты Российской Федера- |
ративных |
правонарушениях в |
Собрания Челябинской области – |
||
ции» дорожная деятельность – |
Челябинской области» основаны |
без удовлетворения. |
Прокуратура Алтайского края
Разъяснение по вопросу законности взимания целевых взносов с граждан органами территориального общественного самоуправления
|
В |
некоторых |
микрорай- |
неопределенного |
круга лиц |
стного |
самоуправления в |
федеральные, |
региональные |
|||||||||||||||||
онах города Барнаула, на |
об оспаривании |
положений |
Российской |
Федерации» |
и муниципальные правовые |
|||||||||||||||||||||
территории которых осуще- |
Устава |
ТОС |
микрорайона |
органы ТОС могут осуще- |
акты, принятые в установ- |
|||||||||||||||||||||
ствляется |
территориальное |
Лесная поляна пос. Лесной |
ствлять хозяйственную дея- |
ленном |
законом |
порядке, |
||||||||||||||||||||
общественное |
самоуправле- |
г. Барнаула. |
|
|
|
|
|
тельность по благоустройст- |
т. е. акты, принятые органа- |
|||||||||||||||||
ние (далее – ТОС), полно- |
Решением |
Индустриаль- |
ву территории, иную хозяй- |
ми государственной власти и |
||||||||||||||||||||||
мочия |
по |
|
установлению |
ного |
районного |
|
суда |
ственную деятельность, на- |
местного |
самоуправления, |
||||||||||||||||
взносов |
на |
благоустройство |
г. Барнаула от 10.08.2010, |
правленную на удовлетворе- |
наделенными |
законодатель- |
||||||||||||||||||||
территории, |
|
строительство |
оставленным без изменения |
ние |
|
социально-бытовых |
ством |
соответствующими |
||||||||||||||||||
объектов |
инженерной |
ин- |
определением |
|
Судебной |
потребностей граждан, про- |
полномочиями. |
|
||||||||||||||||||
фраструктуры, |
|
уставами |
коллегии |
по |
|
гражданским |
живающих на |
|
соответст- |
Поскольку ТОС являет- |
||||||||||||||||
ТОС |
предоставлены |
кон- |
делам |
Алтайского |
краевого |
вующей территории, как за |
ся одной из форм осуществ- |
|||||||||||||||||||
ференции граждан-жителей |
суда от 03.11.2010, в удов- |
счет средств указанных гра- |
ления населением |
местного |
||||||||||||||||||||||
микрорайона. |
При |
этом |
летворении требований про- |
ждан, так и на основании |
самоуправления и |
является |
||||||||||||||||||||
уставами |
|
предусмотрена |
курора отказано. |
|
|
|
договора |
между |
|
органами |
некоммерческой |
организа- |
||||||||||||||
обязательность |
решений |
Вместе с тем, прокурату- |
ТОС и |
органами |
местного |
цией, издавать какие-либо |
||||||||||||||||||||
конференции для всех граж- |
рой край был |
инициирован |
самоуправления с использо- |
акты, затрагивающие права |
||||||||||||||||||||||
дан-жителей микрорайона, |
пересмотр судебных актов в |
ванием |
средств |
|
местного |
неопределенного круга лиц, |
||||||||||||||||||||
юридических лиц и индиви- |
порядке надзора. Определе- |
бюджета. |
|
|
|
ТОС не вправе. |
|
|||||||||||||||||||
дуальных |
предпринимате- |
нием Судебной коллегии по |
Таким образом, феде- |
Учитывая |
изложенное, |
|||||||||||||||||||||
лей, |
ведущих |
деятельность |
административным |
|
делам |
ральным |
законодательством |
установление |
|
органами |
||||||||||||||||
на территории микрорайона. |
Верховного |
Суда |
Россий- |
не |
предусмотрена |
обязан- |
ТОС обязательных к оплате |
|||||||||||||||||||
|
Названные |
|
положения |
ской |
Федерации |
от |
ность |
граждан-жителей |
гражданами платежей явля- |
|||||||||||||||||
устава, а также решения |
26.10.2011 |
судебные |
акты |
микрорайона, на территории |
ется незаконным. В то же |
|||||||||||||||||||||
конференции об |
установле- |
районного |
и |
краевого |
суда |
которого |
осуществляется |
время граждане вправе уча- |
||||||||||||||||||
нии обязательных взносов, |
отменены. По делу принято |
ТОС, внесения соответст- |
ствовать в развитии микро- |
|||||||||||||||||||||||
оспаривались гражданами в |
новое решение об удовле- |
вующих взносов. |
|
|
районов |
на |
добровольной |
|||||||||||||||||||
судебном порядке. В удов- |
творении требований проку- |
Также это противоречит |
основе. |
|
|
|
||||||||||||||||||||
летворении требований было |
рора г. Барнаула, признании |
принципу организации ТОС |
|
Старший прокурор |
||||||||||||||||||||||
отказано. |
|
|
|
|
вышеназванных |
положений |
как юридического лица, соз- |
|
отдела по надзору |
|||||||||||||||||
|
В то же время, несмотря |
Устава |
ТОС |
недействую- |
данного |
путем |
самооргани- |
за исполнением законов |
||||||||||||||||||
на данные судебные акты, |
щими. |
|
|
|
|
|
|
|
зации граждан на добро- |
|
в сфере экономики |
|||||||||||||||
подобная практика решения |
Суд пришел к выводу, |
вольной |
основе |
самостоя- |
|
и охраны природы, |
||||||||||||||||||||
вопросов местного значения |
что в соответствии с поло- |
тельно и под свою ответст- |
|
младший советник |
||||||||||||||||||||||
нарушает права граждан. В |
жениями ст. 27 Федераль- |
венность. |
|
|
|
юстиции Ю. А. Муратова |
||||||||||||||||||||
этой |
|
связи |
|
прокурор |
ного закона |
от |
06.10.2003 |
Кроме того, к обязатель- |
|
01 Марта 2012 г. |
||||||||||||||||
г. Барнаула |
самостоятельно |
¹131-ФЗ «Об общих |
ным |
для |
исполнения актам |
|
http://www.prok- |
|||||||||||||||||||
обратился в суд в интересах |
принципах организации ме- |
законодателем |
|
|
отнесены |
altai.ru/clarification/list_doc/ |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
54 |
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2012 СУД ДА ДЕЛО |
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|