Вариант №10

1) Понятие и система основных функций органов местного самоуправления.

2) Сессия (собрание) как организационно-правовая форма деятельности представительного органа муниципального образования. Понятие, сущность

и государственно-правовое значение.

3) На заседании коллегии отдела образования городской администрации рассматривался вопрос об улучшении деятельности средней школы №2. В числе прочих мероприятий по устранению отмеченных недостатков было предложено заведующему отдела принять следующие меры: создать попечительский Совет школы, установить конкурсный прием учащихся, ввести круглосуточное дежурство сотрудников РОВД в школе, обязать директора школы согласовать списки учащихся, подлежащих отчислению за неуспеваемость, отстранить от должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе за неудовлетворительную работу с учащимися.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Все ли предложенные меры

соответствуют действующему законодательству?

1) Понятие и система основных функций органов местного самоуправления.

Ответ :

Одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы местного самоуправления, организация и деятельность которых регулируется нормами муниципального права.

В соответствии со статьей 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, закрепляются две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка;

6. представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное ре­шение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности Должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осу­ществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения во­просов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям.

Существуют различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения.

Важнейшим инструментом волеизъявления населения муници­пального образования являются демократические свободные и перио­дические муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления (представительного орга­на местного самоуправления, главы муниципального образования) яв­ляется обязательным. В отдельных поселениях уставом муниципально­го образования в соответствии со ст. 35 Федерального закона 2003 г. об Общих принципах организации местного самоуправления представи­тельный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осу­ществляются сходом граждан.

По вопросам местного значения может проводиться местный рефе­рендум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается пред­ставительным органом местного самоуправления по инициативе граж­дан, избирательными объединениями, других субъектов в соответствии с федеральным законом.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по важ­нейшим вопросам местного значения (проект устава муниципального образования, проект местного бюджета и др.) с участием жителей муни­ципального образования могут проводиться публичные слушания.

В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии реше­ний в муниципальных образованиях проводятся опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения и в других случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, мо­гут проводиться собрания (конференции) граждан.

Инициативная группа граждан может выступить с правотворческой инициативой путем внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение соответствующего органа или должностного лица ме­стного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на откры­тых заседаниях с участием представителей населения.

Право на участие в осуществлении местного самоуправления граж­дане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обра­щений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Закон предусматривает использование в системе местной демокра­тии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тес­ную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправле­ния с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципаль­ного образования в соответствии с законом регулирует порядок отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечи­вается также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также равный доступ к муниципальной службе.

Органы местного самоуправления городских, сельских поселений на основании ст. 17 Федерального закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления и в соответствии со свои уставом могут принимать решение о привлечении совершеннолетних трудоспособ­ных граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов мест­ного значения.

Продолжительность данных работ не может составлять более четы­рех часов подряд. При этом граждане могут привлекаться к выполнению социально значимых работ в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе. К таким работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подго­товки.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправ­ления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного са­моуправления.

Местное самоуправление является хорошей школой для политиче­ского воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государ­ственными делами.