2.2 Отказ в государственной регистрации юридического лица

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" Общество с ограниченной ответственностью подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

На сегодняшний день существует множество проблем в регистрации юридического лица, в частности отказ от государственной регистрации. Многих людей это отпугивает и заставляет задуматься, перед подачей документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица. Рассмотрим основные причины подобного отказа ФНС.

Отказ в регистрации – это решение регистрирующего органа, которое принимается в отношении той или иной организации, подавшей свои документы на регистрацию или внесение изменений, и предоставленные сведения о которой были расценены регистрирующим органом как недостоверные или не соответствующим образом оформленные. Как и решение о регистрации юридического лица, решение об отказе в регистрации выдается налоговой инспекцией в течение 5-ти рабочих дней с момента подачи документов в регистрирующий орган. Практика показывает, что отказ в регистрации получают те, кто никогда ранее не сталкивался с данной процедурой или же на момент подачи документов обладал недостоверной информацией о юридическом лице.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в регистрации допускается только в случаях установленных законом, но практика показывает, что дела обстоят совершенно иным образом, нежели предусматривает законодатель.

Согласно закону отказ в регистрации может быть выдан в следующих случаях:

1. Непредставление или неполное представление необходимых для регистрации документов, установленных законодательством.

2. Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

3. Не соблюдена нотариальная форма представления документов или заявление (форма P11001, Р13001, Р14001 и другие) подписано неуполномоченным на то лицом.

При всех видах регистрации юридических лиц с общим пакетом документов обязательно предоставляется заявление, подпись заявителя на котором должна быть заверена нотариально. Причин для отказа в регистрации может быть несколько. Все они вытекают из оснований принятия решения об отказе. В настоящее время, следует уделить особое внимание юридическому адресу, который указывается в документах, т.к. он проверяется тщательно налоговым органом.

В практике преобладают необоснованные отказы в регистрации, т. е. не соответствующие основаниям, указанным в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный факт объясняется нежеланием налогового органа зарегистрировать организацию или внести изменения (т.е. имеет место уклонение от государственной регистрации или нарушение порядка государственной регистрации).

В соответствии с изменениями в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» был расширен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных п.1 ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Основанием для отказа в государственной регистрации юридических лиц при создании либо регистрации изменения является включение в состав учредителей юридического лица или лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица следующих лиц:

- владевших на момент исключения ООО из ЕГРЮЛ как недействующего не менее чем 50% голосов от общего количества голосов участников данного ООО, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием при знаков недействующего юридического лица,

- имевших на момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения выше названных юридических лиц из ЕГРЮЛ;

- являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений об адресе или ФИО, паспортных данных, ИНН указанного лица, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации данного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, внесена по заявлению физического лица, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ;

- являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений об адресе или ФИО, паспортных данных, ИНН лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Данные основания для отказа в государственной регистрации установлены с целью воспрепятствовать созданию юридических лиц, не имеющих цели реального осуществления деятельности – «фирм однодневок».

Таким образом, устанавливается некий «кредит доверия» участникам ООО, владеющим более 50% голосов, и лицам, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица по надлежащему осуществлению ими своих обязанностей. И в случае нарушения «кредита доверия», т.е. ликвидации юридического лица как недействующего при наличии непогашенной задолженности перед бюджетом, признанной безнадежной к взысканию, представлении в реестры недостоверных сведений, неисполнении решения суда о ликвидации юридического лица, в отношении выше указанных лиц применяется ограничение правоспособности в части реализации прав на участие в юридических лицах и права выступать в качестве лица, действующего без доверенности от имени юридического лица сроком на три года.

Подобные ограничения прав, указанных участников ООО и лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, представляются не обоснованными, поскольку устанавливают безвиновную ответственность данных лиц за прекращение юридического лица как недействующего при наличии непогашенной задолженности перед бюджетом, без учета возможных предпринимательских рисков. К тому же, установление подобных ограничений прав не самый эффективный способ борьбы с фирмами однодневками, который может повлечь за собой установление дополнительных административных барьеров для малого бизнеса.

Получив необоснованный отказ в регистрации, заявитель может предпринять следующие меры:

1. Повторно подать документы на регистрацию юридического лица, сформировав весь пакет документов (т. к. налоговый орган не выдаёт обратно документы при отказе) и снова оплатить государственную пошлину за регистрацию.

2. Обжаловать в суде решение об отказе в регистрации.

Такая практика существует и при этом налоговый орган обязан также возместить ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

Судебная практика по отказам в государственной регистрации юридических лиц довольно обширна и неоднозначна.

Чтобы предотвратить вышеперечисленные сложности, необходимо принять следующие меры:

- необходимо ввести в налоговой службе специализированный орган, который будет иметь консультативный характер по грамотной подготовке пакета документов, необходимых для регистрации юридического лица, т. е. разъяснять, что должно составлять необходимый пакет документов, а также требования к его оформлению. Это позволит избежать проблем в самом начале регистрации.

- ввести отдельный регламентированный порядок создания юридического адреса, с исчерпывающим списком требований к адресам.

- конкретизировать основания, по которым налоговый орган может отказать в регистрации юридического лица во избежание широкого толкования существующих норм и ввести различные виды ответственности за субъективный отказ в регистрации.

Предложенные меры, хоть и не решат проблему с регистрацией юридических лиц полностью, но позволят снять нагрузку с налогового органа, избежать элементарных ошибок при подготовке к регистрации, а также облегчить данную процедуру в целом.