48. Бюджетная компетенция субъектов Российской Федерации.

Федеративное устройство государства обусловливает наделе­ние субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджет­ной деятельности, что однако не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов РФ и Российской Федерации как единого государства тесно взаимо­связаны и взаимообусловлены.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как федеральным законодательством (Конституцией РФ, БК РФ), так и нормативными правовыми актами регионального уровня, что соответствует принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджет-но-правового статуса.

Устройство российского государства на федеративных нача­лах, а также наличие местного самоуправления являются объек­тивными факторами для классификации бюджетной компетен­ции субъектов РФ относительно: собственных бюджетов; феде­рального бюджета; бюджетов муниципальных образований.

Анализ нормативных бюджетно-правовых актов позволяет выделить следующие бюджетные права субъектов РФ, в сово­купности образующие бюджетную компетенцию субъектов РФ относительно собственных бюджетов:

нормативно-правовое установление и регулирование бюд­жетного устройства и бюджетного процесса в соответствующих территориальных границах;

самостоятельное аккумулирование, использование и распре­деление централизованного в пределах субъекта РФ фонда де­нежных средств;

установление источников доходов собственных бюджетов, в том числе региональных налогов, сборов, иных обязательных платежей;

самостоятельное определение направлений расходов средств регионального бюджета;

образование в рамках собственного бюджета целевых, резерв­ных фондов, фонда финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотной кассовой наличности;

самостоятельное использование свободных бюджетных средств (т. е. доходов, дополнительно полученных на стадии исполнения бюджета, суммы профицита бюджета, экономии расходов и т. п.);

детализация объектов бюджетной классификации РФ.

Развитие российского государства на принципах федерализ­ма предполагает наличие у субъектов РФ бюджетных прав по отношению к федеральному бюджету, основополагающие из которых:

получение из федерального бюджета источников доходов, за­крепленных за бюджетом субъекта РФ, и регулирующих доходов;

право на компенсацию бюджетных средств, излишне израс­ходованных или недополученных в результате принятия опре­деленных решений федеральным органом власти;

участие в законодательном процессе по принятию федераль­ного бюджета через представительство в Совете Федерации.

Следующей сферой бюджетной компетенции субъектов РФ являются права относительно бюджетов муниципальных обра­зований. Среди них можно выделить следующие основополага­ющие права:

регулирующие: регулирование правовыми нормами бюджет­ной деятельности муниципальных образований; утверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджетц муниципальных образований; осуществление бюджетного регу­лирования местных бюджетов;

обеспечивающие: обеспечение муниципальным образованиям минимального размера местных бюджетов; осуществление сба­лансирования местных бюджетов; предоставление бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в порядке и формах, определенных законодательством; компенсационное возмещение финансовых потерь местных бюджетов, вызванных действиями органов государственной власти субъекта РФ;

контролирующие: осуществление контроля за бюджетной де­ятельностью муниципальных образований.

Бюджетные права РФ и бюджетные права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского гос, общие принципы которого распростра­няются и на бюджетные отношения. Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует сово­купность прав: Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет — республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации налогов и других источников дохода, а также отчисле­ний от регулирующих доходов. Право контролировать использование средств муниципаль­ными образованьями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами МСУ бюджетного законодательства. Право самостоятельно использовать доходы. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств федераль­ного бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.