вышение должностных полномочий, отказ в представлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность.

Детально регламентирована и ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу или незаконное применение других мер пресечения, незаконное наложение судьей административного взыскания (ареста, исправительных работ). Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Законодательство различных стран предусматривает гражданскоправовую ответственность государственного и муниципального органа. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных, муниципальных органов, государственных, муниципальных организаций или должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного, муниципального органа, подлежит возмещению. Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необходимой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены (например, должностное лицо, защищаясь от нападения, причинило вред здоровью нападавшего). Если же вред причинен государственным органом, государственным учреждением, государственным предприятием или должностным лицом в состоянии крайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены. Эти положения об ответственности распространяются на органы муниципального самоуправления, муниципальные организации и муниципальных должностных лиц.

Вред, причиненный органами государства, субъекта Федерации, муниципального образования и их должностными лицами, возмещается за счет казны РФ, ее субъекта, муниципального образования в зависимости от статуса должностного лица. При этом Федерация, ее субъект, муниципальное образование, возместившие вред из своей казны, вправе предъявить регрессный иск к органу или должностному лицу, причинившему вред.

Вопросы для закрепления изученного материала

1.Дайте общую характеристику власти. В чем она проявляется?

2.Назовите виды государственной власти.

58

3.Охарактеризуйте законодательную власть.

4.В заключается исполнительная и судебная власть?

5.Что такое государственный орган и его компетенция?

6.В состоит отличие негосударственных органов от государственных?

7.Перечислите основные классификации органов государства.

8.В чем заключаются особенности органов местного самоуправления (муниципальных органов)?

9.Что такое муниципальное управление?

10.Кто является носителем и единственным источником власти в Российской Федерации?

11.Дайте характеристику структуре органов местного самоуправления.

12.Какие полномочия относятся к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления?

13.Перечислите пять основных типов организации местного самоуправления.

14.Что понимают под государственной функцией ?

15.В отличие функций государства от функций государственных

органов?

16.Назовите виды функций государственного органа

17.Что такое государственная услуга?

18.Чем государственная услуга отличается от государственной функции?

19.Что такое функции органов местного самоуправления?

20.Перечислите основные функции органов местного самоуправления

21.В чем состоят признаки муниципальной услуги?

22.Что такое правонарушение?

23.Как различаются между собой специальная и общая ответственность государственных органов?

24.Охарактеризуйте формы политической ответственности.

Список источников

Нормативные акты

1.Всеобщая декларация прав человека. - М.: 1993, 54 с.

2.Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"//"Российская газета", N 168, 30.07.2010.

3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.

59

Литература

1.Алланина Л.М. Гражданско-правовое регулирование отношений недропользования. Тюмень: ТюмГНГУ. 2011. 140 с.

2.Блинов А.О. Муниципальное управление. Самара: УРАО, 2001. 521с.

3.Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций.Изд. 5-е, испр. и доп. Н. Новгород: Издатель Гладкова О.В. 2005. 552 с.

4.Гегедюш Н.С., Масленникова Е.В., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. М.: Высшее образование 2007. 211с.

5.Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: Питер, 2006. 555с.

6.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.:ИНФРА. 2002. 718 с.

7.Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2002. 235 с.

8.Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2005.

9.Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление. Реализация реформ: Учебное пособие М.: КноРус, 2007. 216 с.

10.Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: учебник. М., 2002. 352 с.

11.Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1997. 527 с.

12.Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 3–10.

13.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997. 134 с.

14.Талянина Л.Н. Разделение властей в государстве // Государственная власть и местное самоуправление: практический и информационный журнал. 2003. № 5. С. 6-7.

15.Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2004. 496 с.

16.Уваров А.А. Проблемы правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг // Государство и право. 2012. № 2. С. 115–117.

17.Шаститко А.Е. Принципы разграничения функций государственного управления и публичных услуг в деятельности органов исполнительной власти и их учреждений. М., 2001. 100 с.

18.Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1998. 346 с.

60

Тема 4. Субъекты исполнительной власти в системе управления

4.1. Глава государства в системе управления

Статус Президента Российской Федерации определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ занимает в системе органов государства особое место. Он находится над всеми тремя ветвями государственной власти, обладая рядом полномочий, позволяющих оказывать серьезное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Удельный вес полномочий Президента и их характер позволяют отнести его, тем не менее, к особым субъектам исполнительной власти.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти.

Президент РФ формирует Правительство РФ. Предусмотренное Конституцией РФ согласование Президентом с Государственной Думой назначения Председателя Правительства РФ имеет формально процедурный характер. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ.

Определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самогосодержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (см. п. 2 ст. 90 Конституции РФ); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ); указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ (ст. 113, п. "ж" ст. 114 Конституции РФ); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент РФ не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

61

Федеральным законом от 29 июля 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" расширены возможности Президента РФ в укреплении законности в деятельности, в частности, исполнительных органов субъектов РФ. В случаях, указанных в данном Законе, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отрешить, отстранить его от должности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ осуществляет следующие полномочия:

•совместно с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

•представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

•по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

•формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

•утверждает военную доктрину РФ;

•является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

•в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

•при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

•формирует Администрацию Президента РФ;

•назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

•назначает и освобождает высшее командование Вооруженных

Сил РФ;

•назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах

имеждународных организациях;

62

•может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

•вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

•осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

•ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

•подписывает ратификационные грамоты;

•принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

•решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

•награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские

ивысшие специальные звания.

Таким образом, Президент РФэто высшее должностное лицо государства и одновременно государственный орган. Аппарат Президента РФ включает в себя централизованные и территориальные органы управления, реализующие функции Президента РФ как на уровне Федерации, так и на местах.

В России должность Президента была учреждена в 1991 г. До распада СССР в 1991 г. Президент РФ действовал наряду с Президентом СССР. Президент РФ избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидатом на должность Президента РФ может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". В России обычно баллотируются на выборах Президента от шести до 11 кандидатов. Выдвижение кандидатуры Президента РФ осуществляется партиями или инициативными группами избирателей (500 человек), которые должны собрать 2 миллиона подписей избирателей в поддержку кандидата.

При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, в которой клянется уважать и охранять права и свободы человека и граж-

63

данина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет инезависимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.

Избранный Президент РФ вступает в должность с момента принесения присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов парламента, высших должностных лиц, судей органов конституционного контроля, руководителей общественных объединений, деятелей различных конфессий. Эта процедура называется инаугурация - вступление в должность. Президент Российской Федерации прекращает исполнение обязанностей с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Также Президент РФ может по собственной воле досрочно прекратить исполнение полномочий в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент обладает полномочиями исполнительной власти. Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", а также другим актам ему непосредственно подчинены около десятка важнейших "силовых" федеральных министерств и ведомств (Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности и т.д.).

Президент РФ обладает неприкосновенностью, что является важнейшей гарантией его независимости. Неприкосновенность Президента РФ проявляется, прежде всего, в таких особенностях его правового статуса, как невозможность легитимного привлечения Президента РФ к уголовной, административной, любой другой ответственности, за исключением политической, меры которой закреплены в Конституции РФ. Такого рода меры ответственности - это отрешение от должности, так называемый "импичмент" Президенту РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем

64

в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Администрация Президента РФ является центральным органом управления в системе института Президента РФ. Согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. В ее состав входят помощники и пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники и полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, управления Президента РФ и т.д.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

•организация подготовки законопроектов в порядке законодательной инициативы;

•подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;

•подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

•подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;

•обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов

ираспоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

•подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию и для его программных выступлений;

•обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

•осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

•подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;

•подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

•обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессио-

65

нальными союзами, организациями предпринимателей и торговопромышленными палатами;

•обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

•обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

•содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

•обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

•организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;

•сбор, обработка и анализ информации о социальноэкономических и политических процессах в стране и за рубежом;

•учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

•обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Территориальное представительство института Президента РФ доверено полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, входящим в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. На него возложена задача обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Утвержден и перечень соответствующих федеральных округов, объединяющих каждый территории нескольких субъектов Российской Федерации: Центральный федеральный округ; Се- веро-Западный федеральный округ; Южный федеральный округ; Приволжский федеральный округ; Уральский федеральный округ; Сибирский федеральный округ; Дальневосточный федеральный округ.

В действующей структуре федеральных органов исполнительной власти также имеется специализированный орган, занимающийся реализаций президентских полномочий помимо Администрации Президента РФ

иего полномочных представителей в федеральных округах - Управление делами Президента РФ, имеющее статус федерального агентства.

Таким образом, понятие "глава государства" многоаспектно. Его деятельность обеспечивается массой управленческих структур, в которых задействовано большое число государственных служащих. В России Прези-

66

дент соединяет полномочия главы государства и некоторые важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы государства, сочетая качества органа государства (президентство)

ивысшего должностного лица.

4.2.Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган власти.

Всоответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ относится к высшему органу исполнительной власти в России, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Федеральную исполнительную власть осуществляют многие другие органы, но они действуют по поручению Правительства РФ.

Водних субъектах РФ существуют свои правительства, в других исполнительной властью наделены главы администраций. Они осуществля-

ют исполнительную власть субъекта РФ. В пределах ведения Российской

Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов все органы исполнительной власти (федеральные и субъектов РФ) образуют единую иерархическую систему органов исполнительной власти.

Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Перечисляя основные направления деятельности Правительства РФ, Конституция РФ указывает, что Правительство РФ:

•разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

•обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

•обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

•осуществляет управление федеральной собственностью;

•осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

•осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью;

•осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

67

Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом власти и его состав зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствующий период времени.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ

ифедеральных министров. Министрами являются не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств (например, ФСБ России) тоже имеют ранг федерального министра и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации» Председатель Правительства РФ имеет трех заместителей, в том числе Первого заместителя

изаместителя — министра обороны РФ.

Председатель Правительства РФ ведает организацией работы Правительства. Он назначается с согласия Государственной Думы и освобождается от должности Президентом РФ. Председатель Правительства РФ представляет Правительство внутри и вне страны, ведет его заседания, подписывает акты Правительства. В его обязанности входит систематическое информирование Президента РФ о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности также Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

В Правительстве РФ имеются две группы федеральных министров. Одна из них подчинена непосредственно Президенту РФ, другая группа подчинена Правительству, которое в их отношении принимает обязывающие решения. Все министры участвуют в подготовке решений Правительства

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Организационная структура Аппарата Правительства РФ включает руководство Аппарата и его подразделения — департаменты, управления, секретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Правительство РФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными органами исполнительной власти:

- утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержа-

68

ние этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели

вфедеральном бюджете;

-устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

-назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

-в случае необходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;

-учреждает организации, образовывает координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются

вформе постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, - в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Правительство РФ действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные федеральные исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы субъектов РФ по вопросам исключительных предметов ведения Федерации и по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Оно обеспечивает координацию и единство деятельности органов исполнительной власти, осуществляет управленческую деятельность на территории всего государства.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод личности Правитель-

ство РФ осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, законности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует

69

меры по укреплению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Вэкономической сфере Правительство РФ осуществляет общее регулирование федеральной собственностью, обеспечивая единую финансовую политику, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и представляет Думе отчет об этом, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, управляет государственным внутренним и внешним долгом России. Главная задача Правительства в этой сфере — создание условий для стабильного функционирования экономики и ее регулирование.

Всоциальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию прав граждан

вобласти социального обеспечения и труда, способствует развитию благотворительности; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, а также проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия в стране, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

Всфере науки, культуры, образования Правительство РФ разрабаты-

вает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики

вобласти образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Вмеждународной сфере Правительство РФ под руководством Президента РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности, отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории, организует оснащение вооружением, обеспечивая реализацию внешней политики России, представительство России в международном сообществе,

впределах своих полномочий заключает международные договоры Россий-

70

ской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

В сфере охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф.

У Правительства РФ имеется право законодательной инициативы по всем вопросам, включая изменение Конституции РФ. Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюджете. Правительство дает свои заключения на законопроекты по вопросам финансов. Председатель и члены Правительства вправе присутствовать на любых заседаниях палат, их комитетов и комиссий и имеют право быть выслушанными.

Одной из форм деятельности Правительства является деятельность через его агентов. Агенты Правительства РФ Российский банк развития и Российский сельскохозяйственный банк обеспечивают возврат задолженностей юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по бюджетным кредитам и т.д.

За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая имеет прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Правительство ответственно перед Президентом РФ и перед Государственной Думой.

Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления, занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,

71