нормам, имеющим более высокую силу, а потому недействующими. Среди них можно выделить две группы актов:

1)акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решению вышестоящих органов;

2)постановления Конституционного Суда РФ.

Роль прецедента в некотором смысле выполняют постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов по отдельным вопросам правоприменения. В настоящее время Высший арбитражный суд РФ упразднен, однако акты, изданные им по вопросам толкования правовых норм, являются действующими. Руководящая роль толкования правовых норм в данных постановлениях, а также Обзоров судебной практики, утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ или распространённой письмами Высшего Арбитражного Суда РФ, закреплена статьями 126 и 127 Конституции РФ. Кроме того, судебный прецедент предыдущих решений прямо закреплён в конституционном судопроизводстве Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» и законами об уставных (конституционных) судах субъектов РФ. Суды Российской Федерации обязаны руководствоваться толкованиями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, изложенными в решениях (постановлениях) Европейского Суда по правам человека при вынесении собственных решений, что придаёт им характер судебного прецедента.

В последнее время в российской правовой науке ведутся дискуссии на предмет того, что право судебного прецедента могло бы стать самостоятельным источником права в России. Необходимость судебного прецедента мотивируется обязанностью высших судебных органов в части обеспечения единообразия судебной практики.

Вопросы для закрепления изученного материала

1.Дайте определение государственного управления в широком и узком смысле.

2.Охарактеризуйте органы местного самоуправления и их существенные черты.

3.Назовите основные признаки государственного и муниципального управления как правовой категории.

4.Кто относится к субъектам государственного и муниципального управления?

5.Какой закон заложил правовую основу местного самоуправления

вРоссийской Федерации?

6.В чем отличия в терминах "местный" и "муниципальный"?

7.Что понимается под принципами государственного и муниципального управления?

21

8.Перечислите принципы государственного и муниципального управления.

9.В чем состоит сущность принципа законности?

10.Какие принципы свойственны муниципальному управлению?

11.Что входит в предмет курса "Правовое обеспечение государственного и муниципального управления"?

12.Перечислите основные классификации отношений, входящих в предмет курса "Правовое обеспечение государственного и муниципального управления"?

13.Что понимают под методом правового регулирования?

14.Дайте определение понятий "предписание, "запрет", "дозволение".

15.Перечислите основные задачи государственного и муниципального управления.

16.Что такое источники правового обеспечения государственного

имуниципального управления:

17.Являются ли принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью российской правовой системы или нет?

18.Что представляют собой локальные нормативные акты?

Список источников

Нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ от 26.01.2009. №4. Ст.445.

2.Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г.

3.Декларация "О государственном суверенитете Российской Федерации". Принята I Съездом народных депутатов Российской Федерации 12 июня 1990 г.

Литература

1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., дополн. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.

2.Бардаков А.И. Муниципальное управление: теория, история, практика / А.И. Бардаков. –Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2007. –с.

3.Басовский Л.Е. Менеджмент Учеб. пособие / Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2010. –с.

4.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 768 с.

5.Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Ди- рект-Медиа, 2013. 921 с.

22

6.Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А.А. Васильев. М.: КноРус, 2010. 322 с.

7.Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. N 10. С. 39 - 47.

8.Козлов Ю.М. Предмет административного права. М., 1967.

9.Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

10.Козлов Ю.М. Исполнительная власть. Исходные позиции. Сущность. Функции. М.: Вестник МГУ, серия "Правда", 1992. N 1, 2.

11.Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и администра- тивно-правовые средства ее обеспечения. Монография. М.: Изд-во "Щит

имеч", 1998. 296 с.

12.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.

13.Советское административное право: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. Изд-во "Юридическая литература", 1986. 398 с.

14.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

Тема 2. Исполнительная власть и государственное управление

2.1. Понятие и признаки исполнительной власти

Понятия "государственное управление" и "исполнительная власть" не являются тождественными. Государственное управление является одной из форм осуществления государственной власти, причем не только исполнительной. Публичное управление осуществляется и органами других ветвей власти единой государственной власти.

Исполнительную власть можно трактовать в двух основных смыслах:

1)в сугубо правовом смысле, понимая под ней правомочие компетентных государственных органов управлять, подчинять своей воле других, издавать властные акты;

2)в политологическом смысле - как политический феномен, публичная администрация и ее деятельность.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти, представляет собой абстрактную политико-правовую категорию, с которой связано исполнение законов, обеспечение бесперебойной работы государственных органов, защита прав и свобод человека, поддержка общественного порядка и безопасности.

Будучи одной из форм политической власти, исполнительная власть возникает вместе с государством как организующая сила, обеспечивающая способность государства как властвующего субъекта подчинять своей воле различных подвластных субъектов, используя метод принуждения.

23

Исполнительной власти присущи те же признаки, что и государственной власти. Она носит институализированный характер, то есть осуществляется посредством специальных государственных институтов, объединенных в единую систему. Отличительным признаком государственной власти, в отличие от других видов власти, является также и ее публичность. Публичный характер власти означает то, что государство обеспечивает защиту общественных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами.

Для государственной и, как следствие, исполнительной власти характерны легитимность, универсальность, принудительность и общеобязательность указаний. Легитимность власти означает ее законность, то есть соответствие действующим правовым нормам. Универсальность предполагает способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы, общеобязательность ее указаний и распространение на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции государства.

Принудительность - возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке - также является признаком исполнительной власти. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция, органы безопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного принуждения. При этом общим критерием определения легитимности государственного принуждения считается соответствие его общечеловеческим ценностям.

Помимо общих признаков, характерных для государственной власти в целом, исполнительной власти также свойственны свои специфические черты (особенности):

Исполнительная власть – это отдельная ветвь государственной власти, которая всегда существует наряду с судебной и законодательной ветвями власти. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти по отношению друг к другу должны быть относительно самостоятельны.

Самостоятельность исполнительной власти выражается в функцио- нально-компетенционном смысле: государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства.

Исполнительная власть носит правоприменительный характер. Главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений, сколько в их реализации, претворении в жизнь. Это и есть процесс исполнения. Законодатель не вправе самостоя-

24

тельно исполнять собственные акты. В этой связи возникает необходимость в специализированном звене, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Исполнительная власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической функции правоприменительного характера.

4)следующий признак исполнительной власти – ее вторичность, зависимость от высшей власти. Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация – совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов... Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами»1.

Впервую очередь, исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом. Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия органов и должностных лиц системы исполнительной власти не могут противоречить закону, являются его исполнением.

5)организующий характер исполнительной власти. Исполнительная власть необходима для налаживания связей в социальной, культурной, политической сферах, в охранительной и иных видах деятельности. В ней сосредоточена вся реальная работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные.

Закон служит только абстрактной формой, и для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляют органы исполнительной власти, имеющие дело с действительными явлениями жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся

уних фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного принуждения.

6)Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее развитие.

7)Исполнительная власть реализует исполнительнораспорядительную деятельность, в процессе осуществления которой издается огромное количество правоприменительных актов.

8)неотъемлемым признаком исполнительной власти является ее иерархическая системность. В отличие от исполнительной власти, ни законодательная, ни судебная власть не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим.

1 Драго Р. Административная наука. М., 1982. С. 5- 6.

25

Единство многоуровневого механизма исполнительной власти — важнейшая основа единства государства. Она объективирована в виде организованной системы органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы конституционные критерии, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

9)данная власть представлена в государственном механизме органами исполнительной власти. Исполнительная власть имеет свое субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

10)исполнительная власть осуществляется на началах федерализма.

11)исполнительная власть характерна тем, что в распоряжении ее субъектов находятся все основные атрибуты государственной власти: финансы, средства коммуникации, армия и т.д.

Изложенные выше признаки исполнительной власти дают необходимую основу для решения вопроса о ее соотношении с государственным управлением. По своему назначению последнее представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть - это ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах ведения) путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного

ипреимущественно административного права2. Понятие "государственное управление" шире понятия "исполнительная власть", как уже ранее отмечалось. В этой связи, все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления, но не все такие звенья могут быть субъектами исполнительной власти. Государственное управление является по субъектному составу более широким, чем осуществление исполнительной власти. В то же время функции органов исполнительной власти являются более широкими, чем осуществление государственного управления. Например, Правительство РФ является одним из субъектов законодательной инициативы, на него возложены разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета.

При этом законодательство Российской Федерации разделяет формы осуществления власти (законодательную, исполнительную и судебную) и формы государственной деятельности по ее реализации (законодательная деятельность, государственное управление и судопроизводство). Так, ст. 118 Конституции РФ закреплено, что судебная власть осуществляется посред-

2 Исполнительная власть вРоссийской Федерации. Проблемы развития. М., 1998. С. 28 -29.

26