10.3. Заключение государственных органов в гражданском судопроизводстве.

Государственные органы осуществляют свои функции в пределах своих полномочий в том или ином направлении деятельности общества. В пределах своих полномочий эти органы располагают специальной информацией в вопросах финансов, жилищно-комунального хозяйства, образования, медицинского обслуживания и т.д. Кроме того, в них работают специалисты, которые обладают специальными познаниями.

Специальная информация, связанная с деятельностью государственных органов нередко представляет интерес в суде при рассмотрении гражданских дел. С учетом этого законодатель предусмотрел процедуру предоставления госорганами интересующих сведений суду в форме заключений.

В случаях, предусмотренных ГПК и другими законодательными актами, государственные органы до вынесения судебного постановления могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц.

В необходимых случаях суд по своей инициативе вправе привлечь государственный орган к участию в деле (ст.90 ГПК).

Так, национальный центр усыновления обязан участвовать в деле об усыновлении несовершеннолетних граждан РБ иностранцами (ст.122 КоБС, ст.393⁴ ГПК). Органы опеки и попечительства дают заключение суду по различным категориям дел семейного и гражданского законодательства: по делам об усыновлении (ст.393⁴ ГПК); о лишении родительских прав и восстановлении (ст.ст. 80 и 84 КоБС); об эмансипации несовершеннолетних (ст.377 ГПК); о разделе наследственного имущества, если один из наследников является несовершеннолетним (ст.1081 ГК); по спорам о воспитании детей (ст.86 КоБС).

Заключение по гражданским делам наиболее часто дают органы опеки и попечительства. Как правило, с этой целью государственные органы привлекаются в процесс на основании прямого указания в законе.

Наряду с этим по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц и суда государственные органы могут быть привлечены в процесс для дачи заключений и по делам, которые не указаны в законодательстве.

Кроме органов опеки и попечительства заключение могут давать любые госорганы в пределах их компетенции: жилищно-комунальные, финансовые органы, комиссия по делам несовершеннолетних и другие.

Заключение составляется в письменной форме одним или несколькими сотрудниками госоргана по указанию руководителя. Заключение подписывается лицами, которые его составили, и адресуется суду за подписью руководителя государственного органа.

Лицо, составившее заключение, направляется госорганом в суд. При судебном разбирательстве представителю государственного органа могут задаваться вопросы.

К заключению прилагаются схемы, таблицы, фотографии, акты и другие документы. Заключение государственного органа является одним из средств доказывания. Однако оно не имеет для суда заранее установленной юридической силы и оценивается судом в совокупности с другими материалами дела (см. постановление Пленума Верховного Суда РБ от 22 июля 2001г. №9 «О решении суда первой инстанции»).

Вместе с тем, отсутствие в гражданском деле заключения государственного органа, если по законодательству требуется дача заключения, является основанием для отмены судебного решения в кассационном порядке.