1.2. Концепции макроэкономического управления.
Бесспорно, что теория управления экономикой тесно связана и в определенной мере обусловлена экономической теорией, т.е. наукой, изучающей закономерности протекания социально-экономических процессов, факторы, влияющие на эти процессы, возможности воздействия на них со стороны людей и общества. В ходе обмена и потребления экономического продукта, регулирования экономических процессов и отношений, экономическая теория взаимодействует со сферой управления экономикой и, в конечном итоге, оба этих направления научных знаний срастаются, образуя зону общности исследуемого предмета. Такая общность наиболее характерна для макро- и микроэкономического управления, т.е. управления экономикой в целом как единым хозяйственным комплексом. Ограничимся кратким обзором наиболее значимых макроэкономических подходов к управлению, проявившихся за последние 500 лет.
Меркантилизм – возник в ХУ1 веке, исходил из того, что разные страны конкурируют друг с другом и полем этой конкуренции стала внешняя торговля, положительный результат которой воплощается в виде превышения вывоза товаров из страны по отношению к ввозу, что обеспечивало приток капитала и обогащение государства. Меркантилизм впервые определил управленческие функции главы государства как первого лица, проводящего экономическую политику протекционизма, всемерной поддержки отечественного предпринимателя на внешних рынках и ограничений по отношению к иностранным торговцам на внутреннем рынке.
Физиократы (от греческого physis – природа и kratos – власть), школа экономической мысли, существовавшая во Франции во 2-ой половине 18 в. Основателем и главой этой школы был врач и естествоиспытатель Франсуа Кенэ (1694-1774), который был личным врачом фаворитки Людовика ХУ маркизы де Помпадур. Группу физиократов в основном составляли ученики Кенэ: В.Р. Мирабо (1715 – 89), П.С. Дюпон де Немур (1739-1817) и др. В отличие от своих современников – меркантилистов, Кенэ и его ученики считали непосредственным источником богатства не торговлю, а производство, но не всякое , а только сельскохозяйственный труд, связанный с природой. Все остальные виды человеческих занятий, в т.ч. промышленность и ремесло, они считали непроизводительными. На первый взгляд это кажется странным, но надо помнить, что в это время Франция (в отличие от Англии ) была преимущественно крестьянской страной. Наблюдения Кенэ над сельскохозяйственным производством привели его первым из всех экономистов к анализу капитала, который Кенэ называл «авансами». Он заметил, что затраты на осушение земли, сельскохозяйственные постройки, плуги и т.д. делаются раз в несколько лет и окупаются постепенно, а расходы на семена и заработную плату наемных сельхоз. рабочих приходится делать каждый год и окупаются они тоже каждый год. Первый вид затрат Кенэ называл их «первоначальными авансами» - это то, что экономисты впоследствии назвали основным капиталом, а второй – «ежегодные авансы» – то, что получило название оборотного капитала. Но главным в учении Кенэ была его работа, написанная в 1758 году «Экономическая таблица», в которой он впервые попытался создать экономическую теорию воспроизводства, т.е. непрерывного повторения производства с участием основных общественных классов: производительный – фермеры; собственников – придворные, церковники и их слуги; бесплодный класс – ремесленники, рабочие, купцы и пр. городские жители, не производящие «чистого продукта».
Важным отличием позиции физиократов в области экономической политики было то, что они отстаивали свободу торговли (прежде всего сельхозпродуктами) и выступали против ее протекционистских ограничений. Они перестали считать необходимым активное вмешательство государства в экономику и сформулировали знаменитый лозунг «Дайте людям заниматься своим делом». Физиократы также выступали за замену существовавших в то время многочисленных налогов единым налогом на землю.
Концепция трудовой теории стоимости. Гениальный английский экономист Адам Смит (1723-1790), который значительно углубил и качественно изменил представления об управлении экономикой, вывел на первое место в качестве объекта управления труд, трудовые отношения, производительность труда. Он же впервые четко провозгласил концепцию рыночного саморегулирования экономических процессов посредством так называемой «невидимой руки». Концепция А. Смита получила название трудовой теории стоимости, впоследствии она была развита Д.Рикардо (1722-!823) и К. Марксом (1818-1883). А. Смит считал, что мир, легкие налоги и терпимость в управлении способны поднять государство с самой низшей ступени варварства до высшей ступени благосостояния. Естественным следствием этих взглядов был призыв к свободной, не связанной ограничениями и запретами торговле, получивший название «фритредерство».
Государственное централизованное плановое управление экономикой. Среди сторонников трудовой теории стоимости зародилось течение, представляющее продолжение идей утопического социализма, получившее название «научный коммунизм», Его основателем был К. Маркс, впоследствии его идеи были дополнены, переработаны и развиты Ф. Энгельсом (1820-1895) и В.И. Лениным (1870-1924). Если отвлечься от политических идей и экономических воззрений, известных под названием «марксизма», частично опередивших свое время, а частично оказавшихся иллюзорными,, то в его основе лежит представление о государственном (общественном) централизованном плановом управлении экономикой, основанном на общественной собственности на средства производства. Эта идея оказалась привлекательной для многих стран. Хотя ее практическое использование в СССР и в других социалистических странах не привело к экономическим успехам, преждевременно хоронить концепцию планового управления экономикой страны, централизации управления, сосредоточения основных ключевых функций управления в руках государства. Она все еще имеет право на существование и многих сторонников особенно в России.
Либерализация экономики. В числе концепций макроэкономического управления, просуществовавших более ста лет, не только сохранили, но и укрепили свое влияние в современном мире, следует назвать либерализацию экономики, проповедующую свободу рыночных отношений, ее освобождение от прямого государственного вмешательства, переложение функций регулирования экономики на плечи финансового механизма. Теорию, исходящую из предположения о решающем влиянии денег на макроэкономические процессы и видящую в деньгах, регулировании денежной массы и курса валют основной инструмент управления экономикой, принято называть монетаризмом. Идеологами либерализации считают Фридриха Хайека (1899-1992) и современного американского ученого-экономиста Милтона Фридмана. Курс на либерализацию в Росси был принят в 1992 году, как магистральная линия осуществления экономических реформ.
Теория государственного регулирования рыночной экономики – в известной мере противостоит концепции либерализации. Наибольший вклад в эту теорию внес выдающийся английский ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс (1883-1946). Его идеи оказались настолько значимыми, что развитое им направление экономической и управленческой мысли получило название кейнсианства. Согласно мнению сторонников государственного регулирования экономических процессов, даже в условиях рыночной экономики государство обязано осуществлять бюджетную, инвестиционную, социальную политику, регулировать занятость, инфляцию путем воздействия на совокупное предложение и цены.
Современная макроэкономическая теория, несмотря на свою близость теории макроэкономического управления и срастания с ней, не соответствует запросам управления. Все дело в том, что макроэкономика как часть экономической теории все более превращается в полу абстрактные, а то и просто в абстрактные теоретические, умозрительные построения, которые в лучшем случае выполняют дескриптивную (описательную) функцию, способны объяснить с теоретических позиций то, что происходило и уже произошло в экономике. Но управление требует не объяснения прошлого, а выработки управляющих воздействий для достижения желаемых результатов в будущем, т.е. нужен не дескриптивный, а нормативный подход, указывающий , что надо делать, как управлять для решения назревших проблем, достижения новых целей..
В этом отношении макроэкономическая теория оказывается слабым советником, плохим помощником макроэкономического управления. Она либо бессильна что либо сделать, либо дает противоречивые, а то и просто противоположные советы сторонников разных макроэкономических школ, различных течений и воззрений. Отсюда и многочисленные тупики экономических реформ в масштабе страны. Приходится признавать, что теория макроэкономического управления (государственного управления и регулирования экономики) пока не сформировалась как наука, способная отвечать запросам практики. Однако некоторые положения этой все еще возрождающейся теории могут быть сформулированы, а накопленный опыт в области макроэкономического управления достаточен для того, чтобы создать полуэмпирическую теорию, (эмпирический – основанный на опыте).