4. Внутригосударственный механизм имплементации международного права.

Главная ответственность за обеспечение эффективной имплементации международного права ложится на государства. Однако сам факт участия того или иного государства в меж- дународных соглашениях вовсе не означает, что все их положения будут автоматически применяться и эффективно действовать. Необходимо приведение в действие системы право- вых и иных мер в национальных правопорядках, позволяющих обеспечить реализацию пред- писаний международных договоров.

Внутригосударственные правоотношения, возникающие вследствие принятия государ-

ством международных обязательств, регулируются не договорными, а национальными нор-

мами права. Международный договор в этом случае выступает лишь в качестве юридическо-

го факта, вызывающего необходимость внутригосударственного правотворчества и установ-

ления соответственно внутригосударственных правоотношений.

Внутригосударственный механизм имплементации норм международного права - это со- вокупность национальных правовых средств, используемых для имплементации междуна- родного права в той или иной сфере международного сотрудничества, и государственных органов, уполномоченных на реализацию международных обязательств государства, и осу- ществляющих правообеспечительную деятельность, формирование национальной правопри- менительной практики, соответствующих требованиям международно-правовых норм.

К национальным правовым средствам, используемым для реализации международного права относятся:

нормативные правовые акты общего характера, регулирующие вопросы соотношения международного и внутригосударственного права, заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров, нормотворческой деятельности, а также определяющие компетенцию государственных органов в области имплементации международного права;

национальные правовые акты, принимаемые в целях обеспечения реализации междуна- родных обязательств, вытекающих из конкретных международных договоров (имплемента- ционные правовые акты);

правообеспечительная деятельность государственных органов, связанная с имплемента- цией на внутригосударственном уровне предписаний, содержащихся в нормах международ- ного права;

национальная правоприменительная практика.

Правовое содержание этих средств зависит от решения в национальном законодательстве вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права, прежде всего, в части характера влияния международного права на функционирование национальной право- вой системы в процессе реализации международно-правовых норм. Это влияние междуна- родного права на национальную правовую систему весьма многопланово, и оно распростра- няется на все элементы системы – от правосознания до правоприменения.

Государства в своих Конституциях или иных нормативных правовых актах закрепляют положения, которые определяют юридическую силу международных договоров и их внутри- государственную применимость, регулируют порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров. Так, Конституция Республики Беларусь признает приоритет об- щепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законода- тельства (ст.8 Конституции). Что касается договорных норм, то в Конституции закрепляется принцип недопустимости заключения международных договоров, противоречащих Консти- туции (ч. 3 ст.8 Конституции).

Статьей 33 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Бела- русь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согла- сие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного до- говора.

Непосредственная имплементация норм международного права на национальном уровне не может быть достигнута только усилиями государства. Это обеспечивается за счет сово- купной, организованной властными актами соответствующих органов государства деятель- ности субъектов внутреннего права. Совокупность правовых мер государства по принятию нормативных правовых актов в целях выполнения международных обязательств и представ- ляет собой процесс восприятия (рецепции) национальным правом правил международных договоров.

Следует отметить, международное право не регламентирует вопрос о видах имплемента- ционных правовых актов. Государства самостоятельно определяют каким образом на внут- ригосударственном уровне формально обеспечить исполнение международных обязательств,

вытекающих из договоров. Как правило, для этих целей используются традиционные норма- тивные правовые акты – законы, решения глав государств, правительств и тому подобное, а также иные правовые акты, в том числе и акты применения права.

Имплементационные правовые акты призваны обеспечивать либо непосредственное при- менение самоисполнимых норм международного договора или выступать в качестве регуля- тора на национальном уровне отношений, возникающих в связи с наличием у государства международных обязательств.

Правообеспечительная деятельность государственных органов, связанная с имплемента- цией на внутригосударственном уровне предписаний, содержащихся в нормах международ- ного права, по содержанию представляет собой:

реализацию полномочий в нормотворческой области по принятию новых, отмене или из- менению национальных нормативных правовых актов, которая осуществляется в целях вы- полнения положений международного права;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, направленной на реали- зацию предписаний, вытекающих из самоисполнимых норм международных договоров и национальных имплементационных нормативных правовых актов;

обеспечение предупреждения, пресечения и наказания за совершение нарушений между- народного права и национального имплементационного законодательства в той или иной данной сфере (правоохранительная деятельность);

проведение организационной, материально-технической и иной деятельности в пределах национальной юрисдикции, необходимой для выполнения международных обязательств.

Механизм имплементации норм международного права на внутригосударственном уровне включает в себя и государственные органы, уполномоченные на реализацию обязательств, вытекающих из международного права.

В отдельных случаях, для обеспечения исполнения договора на внутригосударственном уровне, Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Со- вет Министров Республики Беларусь могут принять в соответствии с частью первой статьи

34 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» реше- ние об определении «государственного органа (должностного лица), ответственного за ис- полнение международного договора или координирующего исполнение международного до- говора».