78. Новая экономическая политика

Экономический и политический кризис, охвативший страну, застав­лял политическое руководство искать выход из него. Поиски новой эко­номической политики начались с 1920 г. Начало было положено на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.). Съезд принял план Госу­дарственной электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на вос­становление экономики на базе электрификации. За 10—15 лет предус­матривались строительство 30 крупных электростанций, реконструкция заводов, создание новых отраслей промышленности, восстановление транспорта. Общий объем промышленной продукции должен был увели­читься по сравнению с 1913 г в 2 раза.

Съезд принял декрет «О мерах укрепления и развития крестьянского сельского хозяйства», который, с одной стороны, усиливал применение военно-коммунистических методов, например государственное регули­рование крестьянского хозяйства, введение плана обязательного засева, с другой — предусматривал премирование крестьян за увеличение сель­скохозяйственного производства.

Резко ухудшившаяся обстановка начала 1921 г. показала недостаточ­ность этих мер.

X съезд РКП(б) в марте 1921 г. по докладу В. И. Ленина принял реше­ние о замене продразверстки продналогом, т. е. фиксированной данью, накладываемой на крестьян. Это положило начало новой экономической политике (НЭП). Размер продналога был в 2 раза меньше по сравнению с продразверсткой. Самая бедная, малоприспособленная к труду часть кре­стьянства, являвшаяся опорой власти в деревне, и коллективные хозяй­ства от налога освобождались или получали существенные льготы. Наи­более трудоспособные, зажиточные слои сельского населения подверга­лись усиленному налогообложению. В целях скорейшего восстановления сельского хозяйства были ликвидированы некоторые положения Декре­та о земле: было разрешено сдавать землю в аренду, применять наемный труд. На селе стали развиваться различные формы кооперации.

В городах советская власть также предоставила некоторую экономиче­скую свободу населению: была частично денационализирована мелкая промышленность, разрешена частная торговля. На место трудовых моби­лизаций пришел свободный наем рабочей силы. Произошла перестройка управления экономикой. Была ослаблена централизация. Предприятия переводили на хозрасчет, они получили больше самостоятельности.

На базе НЭПа в целом успешно проходило восстановление народного хозяйства. Осуществлялся план ГОЭЛРО. Восстанавливались старые пред­приятия, строились новые, например Каширская, Нижегородская, Ша­турская, Волховская электростанции. В 1925 г. промышленность достиг­ла уровня 1913 г., а в 1926 г. превзошла его.

НЭП рассматривался большевистским руководством страны как времен­ное отступление, как уступка частному капиталу.

Наиболее серьезное противоречие НЭПа заключалось в отношениях между промышленностью и сельским хозяйством. Средства на развитие промышленности в аграрной стране, какой была Россия, можно было взять лишь из сельского хозяйства, крестьяне же не желали сдавать свою продукцию государству по искусственно заниженным ценам. В стране постоянно возникали трудности с хлебозаготовкой (1926—1927). Против восстановления «буржуазных порядков» при НЭПе выступали рабочие, часть крестьянства, люмпенизированные слои населения, работники пар­тийно-государственного управленческого аппарата. В конце 20-х годов НЭП был свернут. В стране начали развиваться социалистические отношения.