1 Уровень включает городские и сельские поселения, объединяющие соответственно либо город (или п.Г.Т.) с прилегающей территорией, либо один или несколько сельских населённых пунктов.

В настоящее время большинство из них соответствует вновь созданным муниципальным поселениям (один из видов МО), преобразованным из сельских и поселковых округов, п.г.т., городов. Число вновь созданных муниципальных образований (т.е. городских и сельских поселений) по районам области заметно различалось. Больше всего их создано от 23 в Уржумском районе (сейчас 21), 22 в Котельничском (без Котельнича, т.к. он не входит в район) (сейчас 21) до 5 в Арбажском и Шабалинском. В Омутнинском районе было 6 городских поселений – в настоящее время из 3.

Некоторые небольшие сельские округа в ходе реформы были укрупнены (часто путём объединения с городскими поселениями), в результате чего число МО со статусом сельского поселения составило 350. Однако если в России средняя численность жителей в сельской администрации в 2006 году составляла 1650 человек, то в Кировской области – лишь 1050 человек.

Существовали малонаселённые Пуринский сельский округ (Афан. район) – 194 человека и Аникинский сельский округ (Лузский район) – 174 чел.

При этом в области существовало и другое МО «Город Киров», в которое включалось 130 населённых пунктов и население было почти 500 тыс. человек.

Целый ряд МО не соответствовал критерию доступности центра поселения. Наиболее яркие примеры характерны для Верхнекамского района. Так в состав Лесного городского поселения (Верхнекамский р-н) входят населённые пункты Бадья, Пелес, Чернореченский, удалённые от центра соответственно на 138, 105 и 115 км. В состав Кирсинского городского поселения входит посёлок Черниговский, удалённый от Кирса на 52 км. Лойнский сельский округ – включает дер. Лезиб (43 км), дер. Картасик (35 км), село Гидяево (34 км).

Тогда как ФЗ-131 предусматривает, что «границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав …. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях».

2 Уровень включает муниципальные районы и городские округа.

Район – административно-территориальная единица, объединяющая в своих границах географически и экономически связанные между собой различные категории административно-территориальных единиц и населенных пунктов, имеющая единый административный центр

Все муниципальные районы являются также районами в рамках административно-территориального деления Муниципальные районы – создавались в границах административных районов Кировской области. В состав муниципальных районов включаются муниципальные поселения.

Также при определении границ муниципальных районов предусматривается, что границы муниципального района как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав». Понятно, что это положение не соблюдается, т.к. статусом муниципального района наделены образования, сформировавшиеся задолго до муниципальной реформы.

В Кировской области существует 39 районов. Это довольно много. Но есть регионы, где районов больше (в Алтайском крае 60) или меньше (Ненецкий округ – 1 район, появился недавно, ранее округ не имел районного деления).

Средняя людность составляет на начало 2011 г. 16,88 тыс. чел. (в РФ 28,8 тыс.). Самый малонаселённый – Богородский – 4999 чел. и Сунский 6,8 тыс. Больше всего жителей в Омутнинском районе – 44,7 тыс. чел.

Городские округа – это бывшие города областного значения. Их было 5: Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Слободской, Котельнич.

6-й городской округ в рамках АТД является ЗАТО Первомайский (Юрья-2).

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – административно-территориальная единица, имеющая органы местного самоуправления, в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Из регионов РФ больше всего городских округов в Московской области - 38.

Выделяются также городские районы (в Кирове), но они муниципальными образованиями не являются.

Все муниципальные образования состоят из населённых пунктов – городских и сельских.

Город - населенный пункт, имеющий географическое, экономическое, историческое и культурное значение, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, преимущественно занятого в промышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов, а также населенные пункты, отнесенные ранее к категории городов.

Поселок городского типа (пгт) - населенный пункт с численностью населения более 3 тысяч человек, имеющий промышленные предприятия и(или) строительные организации, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, социально-бытовую и коммунальную инфраструктуру, перспективу дальнейшего экономического развития.

В отдельных случаях к поселкам городского типа могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.

Максимальным число городских населённых пунктов было в 1989 г. 19 городов и 58 п.г.т. Затем произошло присоединение Нововятска к областному центру, а также изменение статуса некоторых посёлков с городских на сельские. Потеряли городской статус Чёрная Холуница, Христофорово, Созимский, Заря, Белореченск, Лесные Поляны и др. посёлки. Но и сейчас есть городские населённые пункты, где проживает ок. 2 тыс. чел. – Косино (1787 чел.), Нижнеивкино, Суна, Лёвинцы, Аркуль (???).

В городских поселениях проживает 74% населения области.

К с.н.п. все остальные - село, поселок, деревня, местечко, починок, хутор, выселок;

- населенные пункты служебного назначения - железнодорожная водокачка, база отдыха, дом отдыха, железнодорожная станция, железнодорожный разъезд, железнодорожная казарма, железнодорожная будка, остановочная платформа, застава, лесоучасток, карьер, кордон, пристань, подстанция, станция, участок.

Число с.н.п. сокращается. Сейчас их (1.01.11) 4320, причём 1074 не имеют населения. Наибольшее сокращение более чем в 4 раза: за 1970-2000-е гг. в Богородском (со 155 до 17), Белохолуницком, Даровском, Котельническом, Свечинском, Нагорском, Шабалинском, Мурашинском. Наибольшее сокращение числа сельских поселений происходило в 1970-е годы, чему способствовала не оправдавшая себя политика деления их на перспективные и неперспективные. За 1989-2006 годы наибольшее сокращение числа сельских поселений произошло в Мурашинском и Нагорском районах. Среднее число жителей в них 106 человек.

В таблице представлена ДИНАМИКА административно-территориального устройства Кировской области

	1941 год	1950 год	1959 год	1970 год	1979 год	1989 год	1998 год	2011 год
Города	10	14	16	19	19	19	18	18
Поселки городского типа	17	28	29	49	56	58	58	41
Районы	50	60	42	39	39	39	39	39
Сельские округа (сельсоветы)	1059	1103	734	537	568	581	580	350
Сельские населенные пункты	…	17159	16748	11250	8011	5675	4839	4320

Наиболее очевидный недостаток проведения муниципальной реформы в заключается в недооценке авторами громадного разнообразия нашей страны, в том числе и Кировской области.