4.Судебный надзор

Конституционный Суд РФ В его задачи входит: разрешение дел о соответствии Конститу­ции РФ нормативных актов Правительства, таких же актов орга­нов исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам, отнесен­ным к ведению РФ или к совместному ведению РФ и ее субъектов); разрешение споров между федеральными органами исполнитель­ной власти, между ними и органами исполнительной власти субъ­ектов РФ; рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Результатом рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов названных ранее органов исполнительной власти может быть признание их не соответствующими Конститу­ции, что влечет за собой их отмену в установленном порядке. Они не могут применяться органами и должностными лицами. Судом рассматриваются споры о компетенции на основе хода­тайств любого участника спора, т.е. соответствующего органа ис­полнительной власти. Правом на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушены тем или иным законом, а также их объединения. Итоговое решение суда по жалобе может признать закон или его отдельные положения не соответствующими Конституции. В таком случае дело по применению данного закона подлежи пере­смотру компетентным органом (должностным лицом). Конституционный Суд полномочен также рассматривать и раз­решать дела о конституционности правовых актов Президента РФ. Суды общей юрисдикции В соответствии с Федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1) ее составляют традиционно существующие суды общей юрисдикции, а также: а) специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и административные дела; б) конституционные (уставные) суды субъектов РФ, в компе­тенцию которых входит рассмотрение вопросов соответствия, в частности, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ их конституциям; в) мировые судьи, рассматривающие уголовные, гражданские и административные дела. Обобщенно судебная оценка соответствия действий или право­вых актов исполнительных органов (должностных лиц) закону осуществляется практически в процессе рассмотрения любых дел, а не только тех, которые подпадают под разряд административ­ных. При этом, в отличие от Конституционного Суда, суды общей юрисдикции сами могут проявить инициативу, если при рассмот­рении конкретных уголовных или гражданских дел будут обнару­жены неправомерные действия представителей исполнительной власти, а также администрации государственных предприятий и учреждений. В рамках уголовного судопроизводства суд фактически прове­ряет законность действий управленческих структур при рассмот­рении дел о преступных нарушениях служебной дисциплины должностными лицами, о преступлениях против прав и законных интересов граждан и т.д. В порядке гражданского судопроизводства судами рассматри­ваются споры, возникающие из административно-правовых отно­шений. Рассмотрение жалоб на действия исполнительных органов (должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан, созда­ющих препятствия их осуществлению, а также незаконно возлага­ющих на них какие-либо обязанности или незаконно привлекаю­щих их к ответственности, может закончиться признанием неза­конными таких действий, включая правовые акты. Это влечет за собой признание их недействующими, т.е. фактическую отмену актов. Арбитражные суды Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным ор­ганом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ). Арбитражные суды разрешают экономические споры, выте­кающие из административных правоотношений в сфере управле­ния. К ним относятся споры: а) о признании недействительными (полностью или частично) индивидуальных (ненормативных) правовых актов органов испол­нительной власти (должностных лиц), не соответствующих зако­нодательству и нарушающих охраняемые законом права и интере­сы организаций и граждан-предпринимателей; б) о возмещении убытков, причиненных организациям и граж­данам-предпринимателям такими актами; в) об обжаловании отказа в государственной регистрации орга­низации или предпринимательской деятельности граждан; г) о взыскании с организаций и граждан штрафов органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции (например, антимонопольными органами, банками, инспекциями), если феде­ральное законодательство не предусматривает взыскание их в бесспорном порядке, и т.д. Решения по спорам в сфере управления под­лежат немедленному исполнению.