Субьекты административного процесса

В законодательстве содержатся административно-процессуальные нормы, определяющие субъектов административного процесса, их процессуальные пра­ва и обязанности, гарантии их осуществления.

Такие нормы содержатся, например, в Кодексе Республики Беларусь об адми­нистративных правонарушениях. Законе Республики Беларусь "Об обращениях граждан", в Кодексе законов о труде, дисциплинарных уставах и др.

Круг субъектов административного процесса определяется следующими главными обстоятельствами:

во-первых, широтой сферы государственного управления, в которой осу­ществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов;

.во-вторых, тем, что административный процесс связан в разрешением инди­видуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных праву субъектов, например, государство, административно-территориальные образования;

в-третьих, самим характером этой процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны такие их участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что административный процесс -прежде всего деятельность, в рамках которой решаются задачи, стоящие перед органами государственного управления, то есть задачи исполнительно-распорядительного характера. В таком понимании административный процесс представляет собой административно-процессуальную деятельность, которую полномочна осуществлять отнюдь не любая из сторон административного процесса. Граждане, например, не могут являться субъектами административно-процессуальной деятельности. Поэтому можно говорить, во-первых, о субъектах административно-процессуальной деятельности, имея в виду органы управления (должностных лиц), специально уполномоченные на разрешение соответствующих индивидуальных административных дел, и, во-вторых, о субъектах административного процесса, то есть о всех возможных участниках процедуры их разрешения.

Орган государственного управления (должностные лица) выступает в двух качествах - как субъект административно-процессуальной деятельности, явля­ющейся одним из путей практической реализации их компетенции. Без наличия такого субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями по раз­решению индивидуально-конкретных дел, не может быть административно-про­цессуальной деятельности, не может быть административного процесса.

В другом качестве орган управления (должностное лицо) может участвовать в административном процессе как сторона, либо представляющая доказательства по делу, либо дающая соответствующие объяснения (например, при рассмотрении жалобы гражданина на действия должностного лица) и т.п. В делах, возникающих в связи с совершением административного проступка, стороной процесса является должностное лицо, составившее соответствующий протокол о правонарушении.

В качестве субъектов административно-процессуальной деятельности могут в установленных законодательством случаях действовать судебные органы. Например, районные (городские) народные суды (народные судьи) выступают в такой роли при применении мер административной ответственности за мелкое хулиганство, при разрешении жалоб на определенные действия должностных лиц.

Органы прокуратуры также нередко являются сторонами административ­но-процессуальных отношений, например, при Принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание, вынесенное с нарушением требований.

Важное место в системе субъектов административного процесса занимают негосударственные организации (политические партии, общественные объединения, профсоюзы и др.). Они могут выступать в административном про­цессе в качестве: организации, возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право) на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица, организации, защищающей права и интересы других лиц.

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов админи­стративного процесса. Они выступают в административном процессе в качестве:

- лица, возбудившего дело перед органом, имеющим право на его разре­шение, в связи с реализацией своих прав или выполнением обязанностей;

- стороны административного спора, заявившей в органе, правомочном разрешать административное дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование в органе о нарушении или оспариваний его прав заявителя;

- третьего лица, то есть лица как заявившего самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;

- уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законо­дательством;

- лица, привлекаемого к административной ответственности;

- потерпевшего, то есть лица, которому административным правонаруше­нием причинен моральный, физический или имущественный ущерб;

- лица, защищающего права и интересы других лиц;

- свидетеля.

В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника административного процесса имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую выполняет гражданин в процессе.

Субъектами административного процесса являются государственные служащие.

Их административно-процессуальная правосубъектность обусловлена двумя обстоятельствами:

во-первых, определяющее значение имеет принадлежность служащего к определенной категории -руководителей, специалистов, вспомогательного персонала, поэтому административно-процессуальная правосубъектность первых шире, чем правосубьектность иных категорий служащих;

во-вторых, играет больщую. роль содержание должностных прав и обязанностей служащих соответствующих категорий.

Например, директор завода и председатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершено ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна.