Понятие, виды и характерные черты административных производств

Административный процесс, подобно гражданскому и уголовному процессу, имеет сложную структуру и складывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общее понятие.

Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство - это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления.

Административное производство, будучи составной частью административ­ного процесса, отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых задач.

Каждый вид производства характеризуется известной самостоятельностью и обособленностью. Разумеется, наличие большого числа индивидуально-кон­кретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления, их разнооб­разие не могут служить препятствием для определения наиболее общих прин­ципиальных правил, которые могли бы быть распространены на все виды административных производств.

Каждое из административных производств оснащено административно-процессуальными нормами, которыми регламентируется порядок рассмотрения и разрешения определенной категории индивидуальных дел (например, дел по жалобам граждан). Следовательно, оно является относительно самостоятель­ным административно-процессуальным правовым институтом.

Следует отметить, что в науке административного права нет пока еще единого подхода к классификации административных производств, что во многом предопределяется спорами по поводу объема и содержания самого административного процесса.

Однако в соответствии с вышеизложенным понятием административного процесса в его систему можно включить следующие административные производства:

1) производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

2) производство по делам о поощрениях;

3) производство по делам о дисциплинарных проступках, подлежащих раз­решению администрацией предприятия, учреждения, организации;

4) производство по делам об административных правонарушениях.

Выделяют также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба, производство по лицензированию, производство приватизационное, производство по делам об изобретениях и открытиях и др.

Несмотря на Имеющиеся конкретные особенности и различия, названные ви­ды производств связывает воедино коренная общность, дающая основание го­ворить о каждом из них как о составной части общего понятия административ­ного процесса.

Все виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления и представляют собой определенные процедуры рассмотрения возникающих в этой сфере индивидуально-конкретных дел.

Каждый вид производств осуществляется преимущественно органами государственного управления и лишь некоторые группы дел в соответствии с действующим законодательством разрешают иные государственные органы, их должностные лица.

Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления каждого вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами

Таким образом, все административные производства объединяет то, что они есть различные проявления единой по своей сути административно-процессу­альной деятельности и осуществляются на принципиально единой организаци­онно-структурной основе. Это выражается в том, что административно-процес­суальная деятельности имеет определенную структуру, закрепленную в административно-процессуальных нормах.

Законодательством Республики Беларусь в этой связи регламентированы задачи и цели конкретного вида производства, права и обязанности соответствующего органа, порядок обжалования его действий и принимаемых решений.

ЗАДАЧИ И ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным институтом административно-процессуального права, призванным осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных проступках, направлены на то, чтобы обеспечить правильное применение государственными органами мер административного воздействия и в то же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина, привлеченного к административной ответственности.

Основная функция административно-процессуальных норм в этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать:

1) задачи и принципы производства;

2) процессуальное положение сторон в производстве, их функции и задачи;

3) подведомственность рассмотрения и ведения дел;

4) доказательства в производстве;

5) меры процессуального принуждения и обеспечения в производстве;

6) порядок, сроки возбуждения дед и направления их для рассмотрения по подведомственности;

7) порядок и сроки рассмотрения дел;

8) порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений;

9) порядок исполнения решений.

Согласно законодательства, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в точном соответствии с законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

- предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которые содержатся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях.

В целях обеспечения законности в КоАП Республики Беларусь исчерпывающе перечислены обстоятельства, исключающие производство но делу. К ним отнесены:

- отсутствие события и состава административного правонарушения;

- недостижение лицом на момент, совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

- невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

- действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

- отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

- истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальных сроков и ряд других обстоятельств (ст. 227 КоАП).

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального администра­тивного права по сравнению с другими видами административных производств.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права, регулирующих это производство, содержится в КоАП. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них можно выделить две группы. Во-первых, установленные законами бывшего СССР и действующие еще в настоящее время на территории Республики Беларусь (например, специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве). Во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (например, порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения содержится в специальной совместной инструкции МВД, Министерстваздравоохранения, Министерства юстиции).

Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса:

законность, объективность, презумпция невиновности, равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело, гласность, оперативность и др.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях связаны между собой, они осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Нельзя, например, ради гласности жертвовать истиной, ради оперативности - законностью. Только последовательная реализация всех принципов позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуаль­ное оформление, исследование и оценку доказательств.

Доказательства - фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. Отсюда вытекает и их назначение - быть средством установления истины в делах, влекущих применение правовых санкций. Доказательства, используемые в производстве по делам об административ­ных правонарушениях, имеют правовой характер, что в свою очередь означает:

а) только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств в производстве, которые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами;

б) только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств, которые законодатель допускает к использованию в качестве таковых;

в) только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказа­тельств по конкретному административному делу, которые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности; показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта; вещественными доказательствами; протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденных в установленном порядке в качестве измерительных приборов, иными документами.

Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказа­тельства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в ихсовокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

Если при рассмотрении дела уполномоченный орган (должностное лицо) при­дет к выводу, что в нарушении содержатся признаки преступления, он передает материалы прокурору, органу предварительного следствия или дознания.