4. Занятость и безработица

КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЫНКА ТРУДА

В международных и отечественных социально-экономических ис­следованиях рынка рабочей силы его основными характеристиками считаются занятость и безработица. Эти категории дополняют друг друга, поскольку характеризуют степень участия/неучастия актив­ной части населения в процессе труда.

Как видим, в совокупности понятия "занятость" и "безработица" характеризуют все экономически активное население, т. е. практи­чески всех участников социально-трудовых отношений.

В отечественной экономике обычно под занятостью населения понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход и не противоречащая действующему законодательству.

Функции занятости

Основной является социальная функция за­нятости, проявляющаяся в том, что только будучи занятым работ­ник получает возможность для удовлетворения наиболее жизненно важных социальных потребностей. Занимая рабочее место, он преж­де всего получает возможность самореализации как творческой личности, вносит определенный вклад в социальный прогресс.

Экономическая функция занятости состоит в предоставлении тру­доспособному населению возможности реализовать свою потреб­ность в труде и в обеспечении тем самым эффективной производи­тельной трудовой деятельности по созданию общественного богат­ства.

Экономическая функция максимально реализуется в случае эф­фективной занятости. При этом будут наиболее полно использо­ваться все факторы и резервы эффективности производства.

Политическая функция занятости — составляющая социальной политики государства, которая реализуется через согласование тру­довых интересов тех или иных классов, слоев и социальных групп, являющихся социальной опорой существующей власти.

В настоящее время особое значение приобретает идеологическая функция занятости. Она состоит в разработке научно обоснован­ной теории, позволяющей эффективно реализовать свои функции в обществе. Речь идет о создании привлекательного образа той со­циальной политики, которую осуществляет государство в сфере за­нятости.

Создание идеологии занятости переходного периода как сово­купности теоретических концепций, адекватно отражающих закономерности становления рыночной системы занятости, — актуальная задача, стоящая перед экономистами. Пропаганда и разъяснение ее сущности представителям управленческих структур, придание этим концепциям понятности, убедительности и привлекательности, дос­тупности для большинства населения позволят влиять на мотивы трудового поведения людей.

Безработица

Рассматривая социально-экономическую сущность безработицы, следует отметить, что долгие годы в СССР она понималась как яв­ление, присущее лишь капиталистической системе хозяйствования, когда часть трудящихся не могла найти работу, становясь относи­тельно избыточным населением, резервной армией труда. Другими словами, безработица рассматривалась как явление, которое долж­но быть ликвидировано полностью, что и было достигнуто в СССР к концу 1930 г. С тех пор отечественная социально-экономическая литература освещала проблемы трудовой занятости однобоко и чрезмерно заидеологизированно.

Необходимо также признать, что практика преимущественно эк­стенсивного развития, от которой отказались в развитых странах, в СССР сочеталась с хроническим дефицитом трудовых ресурсов. Вместе с тем искусственно сдерживалось высвобождение кадров с предприятий, где это было экономически целесообразно.

Среди факторов, обусловивших формирование излишков рабо­чей силы на предприятиях, отметим недостатки в организации тру­да и его низкую интенсивность у большого количества работников; широко распространенную практику отвлечения работников от ос­новной деятельности (шефская помощь); аритмию производства с характерными для нее авралами в последней декаде месяца, в конце квартала и года; посредственное качество продукции и необходи­мость доведения ее до соответствующего уровня (спецзаказы, экс­портные варианты и т. д.); морально и физически устаревший ста­ночный парк и промышленное оборудование, обслуживаемые мно­гочисленной армией ремонтников; недостаточно эффективную систему складирования, хранения и транспортировки сырья и гото­вой продукции.

Следует отметить, что фонд заработной платы предприятий за­висел от количества работавших, и руководители получали допол­нительный экономический стимул для "раздувания штатов". Это способствовало появлению тенденций уравниловки, субъек­тивизма, утраты мотивации к добросовестному труду, снижения эффективности производства. Установка на полную занятость дик­товала низкую цену рабочей силы, что, в свою очередь, лишало ра­ботодателей стимулов к применению высокопроизводительной тех­ники и передовых приемов организации производства, а рабочих — к повышению квалификации. В итоге уровень квалификации и про­фессиональной подготовки за последнюю четверть XX в. существен­но не изменился.

Вместе с тем важно не впасть в другую крайность, бездумно ис­пользуя зарубежный опыт, пропагандируя безработицу как сред­ство, способное вывести отечественную экономику из глубочайше­го кризиса посредством так называемых стимулирующих факторов. И если существуют определенные преимущества наличия резерва рабочей силы как неотъемлемого условия нормального функциони­рования рыночной экономики, то и о недостатках безработицы за­бывать нельзя. Имеется в виду не только материальный и мораль­ный ущерб, проявляющийся на уровне семьи, отдельного человека в его неуверенности в завтрашнем дне, потере квалификации при продолжительном отсутствии работы. Общество в целом терпит убытки как из-за недополученной продукции, так и вследствие зна­чительных расходов, вызванных безработицей.

В современной социально-экономической литературе сложи­лась определенная классификация форм безработи­цы: фрикционную, институциональную, добровольную, технологи­ческую, структурную, региональную, циклическую, "конверсион­ную", скрытую, "экономическую" и молодежную, а также застойную.

Фрикционную безработицу в известной степени можно считать текучей. Характеризуется краткосрочным движением людей, меня­ющих работу по следующим причинам: престижность новой про­фессии; более высокая заработная плата; смена местожительства.

Институциональная безработица возникает из-за инерционнос­ти рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функ­ционирования институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют времени, как и реализация дру­гих функций центров занятости. Большое пособие по безработице может существенно снижать активность человека в поисках новой работы, а гарантированный Законом минимум заработной платы не позволяет работодателю удовлетворить желание человека, соглас­ного трудиться за меньшее вознаграждение.

Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые времен­но не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.

Технологическая безработица является следствием преобразова­ний, вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической безработицы.

Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уров­ня милитаризации экономики; гипертрофированного развития от­раслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприя­тиях, понятны возможные масштабы структурной безработицы.

Региональная безработица является следствием моноэкономичес­кой направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания.

Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой ак­тивности. Характеризуется синхронизированным процессом сокра­щения производства и повышения уровня незанятости в периоды депрессии и кризиса.

Конверсионная безработица имеет преходящий характер, возни­кает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для обще­ства из-за "перекупки" ученых-ядерщиков и других высококвалифи­цированных специалистов и пополнения криминальной среды про­фессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

Скрытая безработица — широкомасштабное явление, обуслов­ленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы: явная недозанятость работников или их большее ко­личество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнив­шие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают. Представление о масштабах скрытой безработицы можно получить путем сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с методикой МОТ. Результаты такого выборочного обследования отражает рис. 7.

Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной конъюнктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное яв­ление для развитой рыночной экономики. Имеет повышенный уро­вень в переходный период к рынку.

Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц, приступающих к самостоятельной трудовой деятельности.

Застойная безработица отличается продолжительностью, охва­тывает людей, утративших навыки квалифицированного и резуль­тативного труда.

Избыток рабочей силы на предприятиях России и Украины, чрез­вычайно низкий уровень доходов большинства ее граждан, а также то, что заработная плата является для очень многих единственным средством существования, предопределяют правомерность установ­ления "естественной" нормы безработицы с учетом ее социально допустимых границ. Достижение определенного уровня благососто­яния народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социаль­но допустимой нормы безработицы.

Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с эконо­мическим содержанием имеет определенное социальное. В совокуп­ности они определяют не только экономические характеристики ра­бочей силы на рынке труда, но и социальное положение в обществе ее носителей — субъектов социально-трудовых отношений.

Резюме

1. Социально ориентированный подход к пониманию сущности рынка труда состоит в следующем. Исходя из экономической осно­вы формирования рынка рабочей силы в его товарной форме при­знается ее специфическая сущность как товара, что придает ему со­циальный характер. Социальный характер рынка труда проявляет­ся в его структуре и функциях.

2. Структуру рынка рабочей силы образуют владельцы рабочей силы (ее продавцы), владельцы капитала (покупатели) и субъекты инфраструктуры, выполняющие роль посредников.

3. К функциям рынка труда относятся стимулирующая, согласу­ющая, уменьшения издержек, содействия НТП, уменьшения соци­альной напряженности, адаптивно-социализирующая, оценочная, дифференцирующая, трудовой мобильности.

4. Социально-трудовые отношения в период становления рыноч­ной экономики вследствие недоразвитости рынка труда имеют ряд особенностей, проявляющихся в виде высокого уровня социального неравенства; нарушения принципов социальной справедливости, со­циальной незащищенности работников, социальной дезадаптации значительной части работников; высокой степени социальной на­пряженности в сфере труда.

5. Специфическими формами социально-трудовых отношений в условиях рынка являются занятость и безработица. Проявление этих форм в переходной экономике носит деформированный ха­рактер, что проявляется в их качественных и количественных харак­теристиках.

12