Внешняя политика

Внешняя политика Павла была также частично продиктована духом противоречия своей матери, частично представлениями Павла о чести и благородстве. Известно, что Павел предлагал решение разногласия между европейскими странами путем поединков государей, как во времена средневекового рыцарства.2

Екатерина незадолго до своей смерти собиралась поддержать штыками антифранцузскую коалицию (Пруссия, Австрия, Англия). Павел объявил о том, Россия впредь будет придерживаться политики невмешательства в европейские дела, формально оставаясь членом коалиции. Павел прекратил начатую Екатериной войну в Персии и отменил новый рекрутский набор, объявив, что Россия нуждается в мире и отдыхе.

Но Павлу не удалось выдержать эту политику до конца. В 1798 успехи Наполеона в Европе вынудили Павла примкнуть к образовавшейся в 1799 коалиции, которая состояла из Англии, Австрии, Турции и Неаполя. 10 декабря (по новому стилю) 1798 года Павел I принял на себя обязанности магистра Мальтийского ордена (см. Приложение) и тем самым бросил вызов французам, захватившим и разграбившим Мальту. Русский флот действовал против французов в Средиземном море (силами союзного русско-турецкого флота под командованием Федор Ушакова был взята крепость на острове Корфу) и высаживал десанты в Италию на помощь неаполитанскому королю Фердинанду VI. Блестящие действия русских войск под началом А.В. Суворова в Италии не принесли ощутимых плодов из-за того, что союзники-австрийцы не приняли план Суворова, предусматривавший взятие Парижа и смену французского правительства. Вместо этого русская армия направилась в Швейцарию, где при переходе через Альпы понесла огромные потери.

Когда в 1800 году англичане захватили Мальту и заняли ее (как оказалось, на 170 лет), магистр мальтийского ордена император Павел I воспринял это как оскорбление (по его мнению, освобожденный остров надо было передать России) и запретил торговым кораблям из Англии заходить в русские порты.

Притязания Павла на Мальту вызвали первое в истории обострение отношений между Россией и Испанией. После разгрома Иерусалимского королевства крестоносцев на территории современных государств Сирия, Палестина и Израиль иерусалимская корона формально перешла к испанскому королю. Поскольку Павел, принимая звание магистра, остался православным, король Испании Карл IV не признал нового магистра. После обмена ультиматумами последовало взаимное объявление войны. К счастью, из-за отдалённости противники так и не добрались друг до друга, и убитых на этой войне не было. Дело разрешилось (после смерти Павла) договором 1801 года о мире и дружбе.

Возмущенный действиями союзников Павел вышел из коалиции. В 1800 Россия заключила мир с Францией и стала готовится к войне с прежними союзниками. Император Павел заключил союз с Пруссией против Австрии и союз с Пруссией же, Швецией и Данией против Англии. Особенно деятельно шли приготовления к военным действиям против Англии: донское казачье войско уже выступило в поход к Оренбургу с целью захвата самой ценной британской колонии - Индии. Но смерть Павла прекратила этот поход.

Но в ночь с 11 (по новому стилю 23 марта) на 12 марта 1801 г. был совершен переворот, в ходе которого Павел был убит заговорщиками, в основном гвардейскими офицерами, в выстроенном им Михайловском замке.

Алекса́ндр I Павлович Благословенный[1] (12 (23) декабря 1777, Санкт-Петербург — 19 ноября (1 декабря) 1825, Таганрог) — император и самодержец Всероссийский (с 12 (24) марта 1801 года), старший сын императора Павла I и Марии Фёдоровны[2].

В начале правления провёл умеренно либеральные реформы, разработанные Негласным комитетом и М. М. Сперанским. Во внешней политике лавировал между Великобританией и Францией. В 1805—1807 годах участвовал в антифранцузских коалициях. В 1807—1812 годы временно сблизился с Францией. Вёл успешные войны с Турцией (1806—1812 годы), Персией (1804—1813) и Швецией (1808—1809 годы). При Александре I к России присоединены территории Восточной Грузии (1801 год), Финляндии (1809 год), Бессарабии (1812 год), бывшего герцогства Варшавского (1815 год). После Отечественной войны 1812 года возглавил в 1813—1814 годы антифранцузскую коалицию европейских держав. Был одним из руководителей Венского конгресса 1814—1815 годов и организаторов Священного союза.

В последние годы жизни нередко говорил о намерении отречься от престола и «удалиться от мира», что после его неожиданной смерти от брюшного тифа в Таганроге породило легенду о «старце Фёдоре Кузьмиче». Согласно этой легенде, в Таганроге умер и был затем похоронен не Александр, а его двойник, в то время как царь ещё долго жил старцем-отшельником в Сибири и умер в Томске в 1864 году[3].

Внутренняя политика

1801 — 1803: "Негласный комитет", созданный для подготовки государственных реформ. В состав комитета входили молодые друзья Александра: граф Павел Строганов21, князь Адам Чарторыйский22, граф Николай Новосильцев23, граф Виктор Кочубей24. Летом 1801 "Негласный комитет" обсудил "Жалованную грамоту Российскому народу", в которой провозглашалась неприкосновенность личности, а также право россиян "пользоваться невозбранно свободою мысли, веры и исповедания, богослужения, слова или речи, письма или деяния". Но в ходе обсуждения члены комитета пришли к мнению, что обнародовать такую грамоту несвоевременно, и она "легла под сукно"

1801, 11 апреля — 1810, 13 января: "Непременный совет" — законосовещательный орган, в состав которого входили 12 человек — вельможи, возглавлявшие важнейшие государственные учреждения (Дмитрий Трощинский25, граф Петр Завадовский26, граф Александр Воронцов27, князь Николай Салтыков28), а также доверенные лица императора и главнейшие участники заговора (Платон и Валериан Зубовы). "Непременный совет" подготовил указы: в 1801 был издан указ, дозволявший недворянам (купцам, мещанам и государственным крестьянам) покупать землю в собственность; в 1803 — "Указ о вольных хлебопашцах", где утверждалась возможность освобождения крестьян с землей за выкуп29; в 1804 — указ о лифляндских крестьянах30; в октябре 1804 также появился указ, позволявший выходцам из купечества, дослужившимся до чина 8 класса, покупать населенные земли и владеть ими на основе договора с крестьянами, которые таким образом переставали быть крепостными и становились вольными

1802, 8 сентября: манифест "Об учреждении министерств", согласно которому были образованы 8 министерств: Военное, Военно-морское, Иностранных дел, Внутренних дел, Коммерции, Финансов, Народного просвещения и Юстиции, а также Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах на правах министерства. Министры и главноуправляющие на правах министров образовывали Комитет министров, в котором каждый из них обязывался выносить на обсуждение свои всеподданнейшие доклады императору. В то же самое время существовавшие коллегии и подчиненные им места не упразднялись, а переходили под контроль министров с сохранением коллежского устройства (они были окончательно ликвидированы в период 1802 — 1832)31

1802 — 1805: реформа Сената, который определялся как "верховное место империи", чья власть ограничивалась лишь властью императора. Министры были обязаны подавать в Сенат ежегодные отчеты, которые тот мог опротестовать перед государем. Это положение через несколько месяцев стал причиной конфликта царя с Сенатом, когда была сделана попытка опротестовать доклад военного министра, уже утвержденный императором, причем речь шла об установлении сроков обязательной службы дворян, не выслуживших офицерского чина. Сенат усмотрел в этом нарушение дворянских привилегий. В результате конфликта в марте 1803 последовал указ, запрещавший Сенату делать представления на вновь изданные законы. В 1805 Сенат был преобразован в чисто судебное учреждение

1802 — 1820: реформа учебных заведений (приходские, уездные и губернские училища, университеты). Открытие 4 новых университетов в дополнение к единственному Московскому (с 1755): в Дерпте (1802)32, Вильне (1803)33, Харькове (1804) и Казани (1804). В Санкт-Петербурге в 1804 был открыт педагогический институт, преобразованный в университет лишь в 1819. Университетский устав 1804 года впервые предоставил всем российским университетам автономию. Были также открыты: Демидовский юридический лицей в Ярославле (1805)34, Царскосельский лицей (1811), Ришельевский лицей в Одессе (1817)35, Нежинский юридический лицей князя А. А. Безбородко (1820)36, а также Московское коммерческое училище (1804)37 и Институт Корпуса инженеров путей сообщения в Санкт-Петербурге (1810)38.

1809, октябрь: "Введение к Уложению государственных законов"39, подготовленное М. М. Сперанским40, как план реформ всего внутриполитического устройства страны

1810, 13 января: "Непременный совет" преобразован в Государственный совет по манифесту "Образование Государственного совета"

1810 — 1811: продолжение министерских реформ41

манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих" (1810) разделял все государственные дела на 5 частей: 1) внешние сношения отходили в ведение министерства иностранных дел; 2) устройство внешней безопасности было поручено военному и морскому министерствам; 3) государственная экономия стала ведением министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственного казначея, ревизии государственных счетов, Главного управления путей сообщения; 4) устройство суда гражданского и уголовного было поручено министерству юстиции; 5) устройство внутренней безопасности вошло в компетенцию министерства полиции

манифест "Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам" (1810) уточнял состав министерства внутренних дел, полиции, народного просвещения, финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, а также ликвидировал министерство коммерции. Следующим шагом стал манифест "Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов" (1811)

манифест "Общее учреждение министерств" (1811) определил общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства и главного управления, установив единое общее организационное устройство центральных органов управления42

1810 — 1811: "План финансов", подготовленный М. М. Сперанским, был обнародован в форме высочайшего манифеста 13 февраля 1810 и был направлен на 1) к изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их погашения; 2) сокращению расходов всех государственных ведомств; 3) установлению жесткого контроля над государственными расходами; 4) устройству монетной системы; 5) развитию торговли как внутренней, так и внешней и, наконец, 6) установлению новых налогов. К 1811 удалось значительно сократить расходы и уменьшить дефицит государственного бюджета43

1811: проект преобразования Сената путем разделения его на Правительствующий и Судебный. В компетенцию Правительствующего сената должны были входить 3 категории дел: 1) не подлежащие ни одному из министров (обнародование законов); 2) дела, в соответствии с законодательством принадлежащие только Сенату (заключение договоров и размещение подрядов на "важные" суммы, назначение на ответственные должности); 3) дела, которые должны докладываться императору. Судебный сенат должен являться высшей судебной инстанцией и формироваться из сенаторов, назначенных от короны и избранных дворян, причем тех и других должно быть поровну. Предлагалось, что решения должны быть окончательными и обжалованию не подлежать. Независимое положение Сената, его широкие права по пересмотру судебных решений, ревизии и управлению судебными местами империи могли, по мнению М. Сперанского, "обеспечить населению законность, в которой оно столь сильно нуждалось"44. Хотя проект реформы Сената большинством голосов был одобрен и Александр I утвердил решение Государственного совета, он так и остался проектом, который никогда не был претворен в жизнь

1810 — 1812, 1816 — 1826: организация военных поселений на казенных землях Могилевской, Новгородской, Харьковской, Екатеринославской, Херсонской и Петербургской губерний. Военные поселения должны были "представлять особое военно-земледельческое сословие, которое могло бы собственными средствами содержать постоянную армию и комплектовать ее без участия остального населения", и тем самым уменьшить государственные расходы на содержание войск45. Чугуевское восстание военных поселений на Слободской Украине (июнь-август 1819), жестоко подавленное А. А. Аракчеевым

1814: завершение строительства Военно-грузинской дороги46

1820, октябрь: волнения в лейб-гвардии Семеновском полку — попытка нижних чинов подать в установленном порядке жалобу на своего командира полковника Ф. Е. Шварца, жестоко обращавшегося с солдатами. Выступление было расценено начальством как бунт, все нижние чины и офицеры были разосланы в разные армейские полки, а сам Семеновский полк заново сформирован из лучших солдат армии47

1821: введение откупа на казенные нефтяные промыслы 48

1822: административная реформа Сибири по проекту генерал-губернатора М. М. Сперанского. Учреждение для управления сибирских губерний; устав об управлении инородцами, предусматривавший деление народов Сибири на оседлых, кочевых и бродячих; введение особых форм общественно-политического устройства для кочевых и бродячих народов

1823: строительство в Моздоке первого в мире нефтеперегонного (керосинового) завода братьями Дубиниными 49