Территориальная основа местного самоуправления.

Согласно ст.131 Конституции РФ местное самоуправление в нашей стране может осуществляться в городских, сельских поселениях на иных территориях с учетом исторических, национальных и иных местных традиций и обычаев. Первоначально вопрос определения территориальной основы местного самоуправления решался в законодательстве еще в законе СССР 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» исходя из существующего административно-территориального союзных и автономных республик. Затем названных подход общесоюзного законодателя был воспринят Российским законом 1991г. «О местном самоуправление в РСФСР», в котором говорилось о том, что местное самоуправление может осуществляться только в границах существующих административно-территориальных единиц субъектов РФ и в нем давался исчерпывающий перечень таких административно-территориальных единиц таких как территория сельского селения, поселка, района либо районов в городе. Позднее указами Президента РФ изданные в октябре 1993г. «Об утверждении положения о проведение по этапной конституционной реформы местного самоуправления в РФ», «О гарантиях местного самоуправления в РФ» впервые наряду с административно-территориальным принципом разрешалось при установлении территориальной организации местного самоуправления использовать так называемый поселенческий принцип осуществления местного самоуправления, причем границы вновь созданных городских и сельских поселений могли не обязательно совпадать с границами, имеющихся административно-территориальных единиц субъектов РФ. Принципиальное различие между административно-территориальным и поселенческими принципами организации местного самоуправления по мнению многих ученых юристов выражается в том, что первый принцип во многом является искусственным доставшийся современной России с Советских времен и навязанным сверху и он рассчитан только на осуществление цели и задач местного, государственного управления и никак прямо не связан с решением вопросов местного значения и осуществления функций в целом. В ЗК наиболее развитых государств обычно при определение территориальной основе местного самоуправления используются специальные юридические термины называется он первичный территориальный орган местного самоуправления – это есть такая территория городского сельского поселения, в которой всегда исторически проживает компактно местное население имеется свой традиционный хозяйственный уклад и самое главное она по-своему финансово-экономическому потенциалу способна самостоятельно решать большинство вопросов местного значения под свою юридическую ответственность и без постороннего вмешательства со стороны органов государственной власти. Стоит отметить, что большинство нынче существующих городских и сельских поселений в РФ являются слабо экономически развиты депрессивными территориями и они не могут самостоятельно решать вопросы местного значения на подведомственной территории. Поэтому сложившийся сложных современных социально-экономических условий развития российской федерации выходом из нее является создание двух основных территориальных моделей организации местного самоуправления:

1. Создание одноуровневой территориальной организации местного самоуправления на базе городского округа.

2. Создание двухуровневой территориальной модели организации местного самоуправления в рамках муниципального района.

Что касается особенности создания и деятельности одноуровневой территориальной модели организации местного самоуправления, то она является присущим только крупным и самодостаточным, обладающие наиболее развитой экономической, социально-культурной и транспортной инфраструктуры для дальнейшего развития муниципального образования. Кроме того, данная модель считается наиболее простой с точки зрения осуществления функций местного самоуправления и предполагает наличие следующих важнейших приназков:

1. Принятие единого устава муниципального образования.

2. Единая территория и границы муниципального образования.

3. Создание общих органов местного самоуправления, установление общих вопросов предметов ведения и полномочий, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

4. Принятие единого бюджета

5. Наличие общих объектов муниципальной собственности.

Вторая модель является более сложной с точки зрения осуществления функций местного самоуправления и предусматривает вхождение одного муниципального образования в состав другого по принципу матрешки. При этом в рамках такой территориальной модели организации местного самоуправления, согласно №131-ФЗ и постановлениям КС должны соблюдаться следующие требования:

1. Факт вхождения одного муниципального образования в состав другого не может означать установление между ними каких-либо административных отношений власти и подчинения.

2. Если на момент создания нового муниципального образования в нем отсутствует объекты муниципального имущества и средства местного бюджета, то данные причины не могут служить формальным юридическим основанием для отказа в реализации права населения на создание своего самостоятельного городского и сельского поселения.

3. Само население городского или сельского поселения, входящее в состав муниципального районе, независимо от своей численности ( минимум 100 человек ) не может лишаться своего права на создание самостоятельного муниципального образования, кроме того внутри образованного муниципального района должны соблюдаться дополнительные требования, касающиеся территориальной организации местного самоуправления:

   1. Принятие как единого устава муниципального района, так и уставов, входящих в него городских и сельских поселений.

   2. Формирование сложной структуры органов местного самоуправления как на уровне муниципального района, так и входящих в его состав городских и сельских поселений.

   3. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий между муниципальным районом и городскими сельскими поселениями. В том числе предусматривается возможность заключения между ними специальных публичных договоров при соглашении.

   4. Разграничение внутри муниципального района объектов муниципального имущества и доходных источников местного бюджета как на уровне муниципального района, так и входящих в его состав городских и сельских поселений.

В будущем по мнению многих ученых юристов и практиков, наиболее предпочтительным вариантом регулирования вопросов регулированные данных вопросов является постепенный переход от двух уровневой территориальной организации к одноуровневой организации. Это может произойти путем объединения, укрупнения городских и сельских поселения и упразднение слабых образований.

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Понятие и система принципов

Практически вся организация и деятельность органов местного самоуправления в нашей стране строится на определенных правовых принципах. Под принципами местного самоуправления следует понимать важнейшие, руководящие, идейно-политические и нормативно-правовые начала организации и деятельности органов местного самоуправления, раскрывающие основные направления их работы, формы и методы деятельности, а также порядок взаимоотношения с органами государственной власти и населением муниципального образования. Таким образом, принципами местного самоуправления необходимо рассматривать в двух аспектах:

1. Представляют собой некие идеи взгляды, представления, юридические конструкции на природу местного самоуправления.

2. А с другой стороны они являются нормами-принципами, получающие свое легальное закрепление в Конституции РФ, в актах федерального и регионального законодательства и муниципальных правовых актах.

В науке муниципального права обычно все принципы местного самоуправления принято с точки зрения охвата ими регулирования общественных отношений:

1. Общие ( основные ).

2. Специальные ( частные ), раскрывающие отдельные особенности организации и деятельности органов местного самоуправления.

Юридическое значение всех принципов местного самоуправления состоит том, что они характеризуют действительные общие и частные закономерности и тенденции организации и деятельности органов местного самоуправления и на их основе в дальнейшем осуществляется все законодательное регулирование вопросов местного самоуправления как на федеральном, так и на муниципальном уровне.

Часть из принципов местного самоуправления не получили прямого закрепления в актах действующего законодательства о местном самоуправление, однако они вытекают из смысла и содержания нормативных актов путем их казуального толкования в практике органов местного самоуправления.