Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика.

Условно вся организационная структура органов местного самоуправления в нашей стране складывается из двух составных частей:

• Выборные органы местного самоуправления. Непосредственно к числу выборных органов местного самоуправления принадлежат:

  • Представительный орган муниципального образования и Глава. Представительный орган – это такой выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые могут избираться в результате проведения муниципальных выборов двумя юридическими способами:

    • Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов депутатов и на основе требований мажоритарной избирательной системе относительного большинства голосов или смешанной избирательной системы.

    • Проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления или глав городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района. Согласно №131-ФЗ считается, что представительный орган муниципального образования обладает исключительной компетенции в решение наиболее важных вопросов местного значения, например утверждение местного бюджета и отчета об его исполнение, принятие целевых программ и планов развития территории муниципального образования или регулирование порядка распоряжения и управления объектами муниципального имущества, кроме того, в теории муниципального права считается, что акты представительного органы муниципального образования имеют высшую юридическую силу по отношению к иным действующим органам местного самоуправления. Самым главными является устав.

    • Глава муниципального образования – это есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое на свой пост путем проведения муниципальных выборов на территории муниципального образования двумя способами

      • Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов непосредственно всем населением и по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов и по единому избирательному округу

      • Проведение косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования и обычно победителю необходимо набрать не менее 2/3 от общего числа депутатов представительного органа муниципального образования. Г.Асино и г. Северск.

      • В настоящее время правовой статус главы муниципального образования претерпел серьезные изменения в действующем законодательстве. От ныне глава муниципального образования не обязательно должен одновременно совмещать в себе обязанности главы, если он входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса то в последней выполняет функции его председатель. Во всей своей текущей деятельности глава муниципального образования несет юридическую ответственность за результаты своей проделанной работы непосредственно как перед представительным органом муниципального образования и населением, так и в ряде случаев перед высшим должностным лицом субъекта РФ.

      • Согласно №131-ФЗ глава муниципального образования должен наделяться собственной компетенцией в решение вопросов местного значения и не совпадающие с полномочиями других органов местного самоуправления.

      • Формально глава муниципального образования не считается муниципальным служащим, однако он по закону замещает высшую муниципальную должность.

      • Считается, что акты главы муниципального образования по своей юридической силе занимают фактически второе место после решений представительного органа муниципального образования.

• Невыборные и иные органные местного самоуправления.

  • Местная администрация – это есть такой орган местного самоуправления, выполняющий исполнительно-распорядительные функции по управлению различными подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. По сравнению с другими органами местного самоуправления деятельность местной администрации отличается несколькими своими главными особенностями:

    • Территориально местная администрация всегда создается и действует в границах муниципального образования.

    • Она может наделяться самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполнять переданные ей отдельные государственные полномочия.

    • Местная администрация организационно не входит в единую вертикальную систему исполнительных органов государственной власти, действующей на федеральном и региональном уровне.

    • Во всей своей текущей работе местная администрация является подотчетной и подконтрольной как перед представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования, так и в некоторых случаях перед соответствующими исполнительными органами государственной власти РФ и ее субъектов.

    • Финансово-экономическую основу функционирования местной администрации составляют объекты муниципального имущества, которыми она распоряжается и управляет и средством местного бюджета выделяемая на финансирование самой местной администрации.

    • С точки зрения своей организационно-правовой формы управления, местная администрация представляет собой типичное бюджетное учреждение финансирование по утвержденное смете расходов из местного бюджета и состоящая из числа профессиональных муниципальных служащих.

    • Акты местной администрации во основном носят сугубо служебный ведомственный характер и они обладают наименьшей юридической силой в иерархии муниципально-правовых актов.

    • Сама структура местной администрации включает в себя различные отраслевые функциональные территориальные органы исполнительной власти, а также службы и структурные подразделения обслуживающие деятельность главы местной администрации вспомогательного аппарата.

  • Контрольный орган муниципального образования – это есть специализированный орган местного самоуправления и его создания в структуре органов местного самоуправления является факультативным условием №131-ФЗ и может лишь предусматриваться уставом муниципального образования. Обычно такой орган местного самоуправления на практике именуется счетной палатой, контрольно-ревизионной или контрольно-счетной комиссией и он формируется по решение представительного органа муниципального образования либо на муниципальных выборах. В Г.Томске в качестве такого контрольного органа муниципального органа выступает счетная палата г.Томска. Указанный орган создается по решению думы г.Томска и только на конкурсной основе из числа специалистов аудиторов-ревизоров, кандидатуры которых предъявляется ряд муниципальных требований:

    • Наличие высшего экономического образования по специальностям бухгалтерский учет и аудит, муниципальный финансовый контроль.

    • Стаж по специальности не менее 3-ех лет.

    • Все они должны иметь государственную аккредитацию

      • Финансовый контроль за правильным формированием и исполнением городско бюджета.

      • Контроль за целевым использованием по назначению средств городского бюджета всеми бюджетополучателями, распорядителями и главным распорядителем бюджетных средств.

      • Контроль за эффективностью распоряжения и управления муниципальным имуществом.

      • Экспертно-аналитическая дача своих заключений и проведение финансово-экономической экспертизы всех проектов городских, муниципальных правовых актов, влекущих за собой расходы городского бюджета.

      • Формами работы счетной палаты служат: проведение финансовых проверок, ревизий и иных специальных контрольных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью администрацией города Томска и муниципальных предприятий, учреждений и организацией.

      • По итогам своей контрольной деятельности счетная палата города Томска принимает специальные нормативные акты: об устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещение причиненного вреда городской казне, привлечение виновных должностных лиц органов городского самоуправления к установленным законом меры юридической ответственности.

  • Отчасти муниципальная избирательная комиссия – это есть орган муниципальной власти, не входящий в структуру органов местного самоуправления. Его также создание на постоянной основе остается факультативным требованием №131-ФЗ и может лишь предусматриваться уставом муниципального образования. В частности в г.Томске в качестве такого органа муниципальной власти функционирует городская муниципальным избирательная комиссия г.Томск, которая формируется по решению думы г.Томска сроком на 5 лет или на основе предложений политических партий, избирательных объединений и вышестоящей избирательной комиссии Томской Области. В пределах своей компетенции комиссия призвана организовывать и проводить муниципальные выборы, местные референдумы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам городского значения. Часть членов данной комиссии как председатели его заместители и секретарь замещают должности муниципальных служащих, финансируется она полностью из средств городского бюджета и принятые ее муниципально-правовые акты действуют только в границах муниципального образования г.Томска.

Юридические гарантии местного самоуправления в РФ.

Понятие и классификаций гарантий местного самоуправления.

Согласно действующей Конституции России, а именно ст.12 считается, что институт местного самоуправления в нашей стране признается, соблюдается и защищается в деятельности всех органов публичной власти как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне. В отличие прежнего ФЗ 1995г. новый рамочный №131-ФЗ не сохранил специальной статьи, посвященной правовому регулированию гарантий местного самоуправления в нашей стране. Тем не менее, в науке муниципального права России выработано свое теоретическое определение понятий гарантий местного самоуправления, гарантии местного самоуправления – это есть вся имеющаяся совокупность различных условий способов и средств, направленные на обеспечение, реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а также его защиту и охрану от возникающих нарушений. В той же науке все гарантии местного самоуправления принято подразделять по содержанию на два вида:

1. Общие - их действие направлено на создание благоприятных условий и предпосылок для нормального функционирования и развития местного самоуправления в нашей стране. Вместе с тем, как отмечают многие ученые, юристы, действия этих гарантий само по себе не способно предотвращать, пресекать, устранять возникающие нарушения прав и законных интересов органов местного самоуправления, а поэтому их реализация на практике должна обязательно подкрепляться соответствующими видами юридических гарантий местного самоуправления, получающие свое легальное закрепление в текущем законодательстве:

   1. Экономические

   2. Социальные

   3. Политические

   4. Духовные

   5. Организационные

2. Специальные