3. Лейбористское правительство Клемента Эттли (1945-1951)

пришло к власти под лозунгами проведения глубоких внешне­политических и внутриполитических реформ.

Радикальным внешнеполитическим шагом лейбористского пра­вительства Эттли стала добровольная ликвидация Британской империи после окончания второй мировой войны. Руково­дствуясь принципом колонизаторов "Уйти, чтобы остаться", правительство Эттли не стало ждать вооруженной борьбы и "ир­ландского" сценария.

51

В 1945—1948 гг. Великобритания предоставила независимость всем своим ведущим колониям:

• Индии;

• Трансиордании;

• Бирме и др.

В ответ на этот шаг бывшие колонии во многом переняли бри-танскую политическую систему и согласились (кроме Индии) на то, чтобы британский монарх остался главой этих государств. В итоге Британская империя постепенно мирным путем транс­формировалась в Британское содружество (Commonwealth) — особую систему политических, экономических и культурных связей, при которых бывшие колонии формально стали неза­висимыми, но остались в "сфере влияния" Великобритании. Правительство Эттли также осуществило ряд смелых внутри­политических шагов:

• национализировало угольную и газовую промышленность, а также здравоохранение. Наиионализаиия проводилась на выгодных для капиталистов условиях.

. выкупались убыточные предприятия;

• бывшие владельцы получали большую компенсацию;

• предприниматели становились директорами предприятий и стали получать зарплату;

• ввело бесплатное медицинское обслуживание.

i ■

Несмотря на большие социальные завоевания, правительство

Эттли в 1951 г., после 6 лет правления, проиграло выборы

консерваторам. Одним из факторов, который помог вернуться консерваторам к власти, был авторитет престарелого У. Черчилля, который в возрасте 77 лет вновь возглавил правительство.

4. Консерваторы были у власти 13 лет — в 1951—1964 гг. За это

время сменилось четыре консервативных кабинета.

• У. Черчилля (1951-1955) - в 1955 г. Черчилль добровольно ушел в отставку, уступив власть своим младшим соратникам;

• А. Идет (1955-1957) - кабинет с позором ушел в отставку поеле неудачного вторжения в Египет в 1956 г.;

• Г. Макмиллана (1957-1963) —■ время относительной стабильности и спокойствия в обществе;

А. Дугласа-Хьюма (1963-1964).

Правительство А. Дугласа-Хьюма вошло в историю как одно изсамых скандальных в новейшей истории Великобритании. • само назначение этого правительства вызвало проблемы — по результатам выборов ни одна из правящих группировок не могла сформировать правительство, между ними шли долгие и безрезультатные споры; в итоге королева Елизавета II восполь­зовалась своим правом и единолично назначила премьер-министра (что бывает крайне редко); сформированное таким образом правительство А. Дугласа-Хьюма не пользовалось поддержкой в парламенте; деятельность правительства омрачил предшествующий этому громкий скандал - "дело Профьюмо", в ходе которого выяви­лась интимная связь британского министра обороны Профью­мо с агенткой советской разведки.

На досрочных выборах 1964 г. убедительную победу одержали лейбористы. В истории Великобритании началась новая эпоха.

Великобритания в 1964-1979 гг.

Период 1964—1979 гг. стал эрой правления лейбористов (кроме времени короткого возвращения к власти консерваторов в 1970-1974 гг.).

Лейбористы победили в 1964 г. на фоне резкого падения автори­тета консерваторов в связи со "шпионским скандалом" Порфюмо. Новым премьер-министром Великобритании стал Гарольд Вильсон. Приход лейбористов к власти в 1964 г. символизиро­вал уход с политической арены "команды Черчилля", правившей Великобританией 24 года — в 1940-1964 гг. (самого Черчилля и трех его соратников — А. Идена, Г. Макмиллана и А. Дуглас-Хьюма, бывших премьер-министрами на протяжении 13 лет до этого - в 1951-1964 гг.).

Лейбористское правительство Г. Вильсона символизировало "британские 60-е" — время популярности "Битлз", сексуальной революции, увлечения левыми идеями.

В то же время, поощряя процессы духовного раскрепощения внутри страны, лейбористы проводили жесткую внешнюю поли­тику.

поддерживали интервенцию США во Вьетнам (1965—1973); поддерживали режим "черных полковников" в Греции, при­шедший к власти в 1967 г.; поддержали Израиль в Шестидневной войне 1967 г.

2. Лейбористскую эру 1964—1979 гг. на 4 года прервал приход к власти консерваторов во главе с Э. Хитом в 1970—1974 гг.

При консерваторах в 1971 г. был принят антипрофсоюзный, ан­тирабочий закон:

• забастовки солидарности запрещены;

У за незаконную забастовку введен огромный штраф (сумма _ ущерба, нанесенного забастовкой).

Но закон произвел противоположный эффект — резко активи­зировалось рабочее движение. Забастовочная борьба продолжа­лась с небольшими перерывами до 1974 г. (апогей в 1972 г.). Правительство Хита решило провести досрочные парламент­ские выборы в феврале 1974 г. Консерваторы потерпели пораже­ние, лейбористы победили с малым преимуществом.

3. В 1974—1979 гг. у власти находилось два лейбористских кабинета.

• Г. Вильсона (1974—1976) - в 1976 г. Г. Вильсон, достигший 60-летнего возраста, ушел из политики;

• Дж. Каллагэна (1976-1979).

При Вильсоне в 1975 г. был заключен социальный контракт с

БКТ (Британский конгресс тред-юнионов! Согласно этому контракту было достигнуто соглашение о том, что зарплата рабочих будет повышаться:

• в первый год контракта — на 2,5%;

• второй год — 4%;

• потом не больше чем на 10% независимо от инфляции.

Контракт был заключен на 2 года. Инфляция же была пример­но 15—17%, на отдельные товары больше (молоко на 40%). Это вызвало недовольство рядовых членов профсоюза.

Осенью 1977 г. истек срок контракта, и руководство БКТ отка­залось продлевать контракт. Каллагэн продлил его на год, что вызвало бурю недовольства, крупные забастовки.

Правительство лейбористов предприняло попытку гармонизи­ровать национальные отношения: в 1979 г. был проведен рефе­рендум о. восстановлении шотландского парламента, закончив­шийся безрезультатно.

В коние 1970-х гг. (во время правления правительства Каллагэна) Великобританию охватили:

• экономический кризис;

• инфляция;

• волна ирландского терроризма.

Правительство с большим трудом удерживалось у власти, соз­дав коалицию с либеральной партией, чья фракция в парламенте составляла всего 13 человек.

У В 1979 г. лейбористы потерпели сокрушительное поражение на

выборах. На смену им пришло консервативное правительство М. Тэтчер.

Восемнадцатилетняя эра консерваторов (1979-1997)

1. В конце XX в. в Великобритании наступила 18-летняя эра кон- серваторов. которая была представлена двумя консервативными премьер-министрами:

• Маргарет Тэтчер (1979-1990);

• Джоном Мэйджором (1990—1997).

Для этого периода были характерны:

• укрепление британской экономики;

• усиление роли Великобритании в мире;

• преодоление внутреннего кризиса 1970-х гг.

2. Маргарет Тэтчер (1925 г.р.) как лидер консервативной партии, победившей на выборах, была назначена королевой премьер-1 министром в мае 1979 г. Она стала первой женщиной пре-

мьер-министром в истории Великобритании. Тем не менее за жесткость ее курса и характера она получила прозвище "же-лезная леди".

I Крупнейшим внутриполитическим шагом правительства Тэт-

чер стало принятие антипрофсоюзных законов, среди которых были:

• закон о запрете забастовок солидарности в 1982 г. (наказание — штрафы, угроза тюремного заключения);

• закон о профсоюзах {Trade Union Act) 1984 г.:

• вводилось тайное голосование при решении вопроса о за­бастовке;

• тайное голосование при решении вопроса о сохранении по­литических фондов в пользу какой-либо партии (один раз в 10 лет). Направлен против лейбористской партии;

55

• Акт о занятости {Employment act) 1988 г. - узаконил штрейк­брехерство.

Другим крупным шагом в политике Тэтчер стало разгосударст­вление экономики, в результате чего ряд крупных предприятий был продан государством в частные руки.

Во внешней политике М. Тэтчер взяла курс на дальнейшее сближение с США, особенно после прихода к власти Р. Рейгана.

- 3. Крупнейшими политическими кризисами эры М. Тэтчер стали: 1 \ • англо-аргентинский вооруженный конфликт 1982 г.; .:. • всеобщая забастовка шахтеров 1984—1985 гг.;

• рост североирландского терроризма;

• введение подушного налога в 1989 г.

Суть англо-аргентинского конфликта состояла в том, что:

• в 1982 г. диктаторский режим Галтиери, правивший в Арген­тине, односторонне объявил спорные Фолклендские (Маль­винские) острова частью Аргентины;

• данные малонаселенные острова, расположенные вблизи тер­ритории Аргентины, не имели ни особой экономической, ни территориальной значимости, но каждая сторона конфликта желала нажить на данной ситуации "политический капитал";

• правительство М. Тэтчер заняло принципиальную позицию и послало войска к берегам Аргентины;

• в ходе скоротечного вооруженного конфликта хорошо осна-\ щенные английские войска одержали относительно легкую по­беду над плохо подготовленной армией Аргентины и восстано­вили прежний статус островов.

Англо-аргентинский конфликт 1982 г. имел большие политиче­ские последствия:

на весь мир была продемонстрирована военная мощь Велико­британии;

Великобритания восстановила свой авторитет как великой во­енной державы, пошатнувшийся в 1970-е гг.; М. Тэтчер стала признанным лидером нации.

Всеобщая забастовка шахтеров началась в 1984 г. Участники забастовки и стоявшие за ними профсоюзы преследовали цели:

• добиться от работодателей уступок для шахтеров и прекоащения процесса закрытия убыточных шахт;

• добиться от правительства М. Тэтчер прекращения и пересмотра антипрофсоюзной и антирабочей политики.

Организаторы забастовки, рассчитывая на ее массовость и ог­ромный экономический ущерб, надеялись заставить прави­тельство Тэтчер отказаться от своего курса. Однако правитель­ство проявило принципиальность и не шло на уступки. В ре­зультате забастовка продолжалась год и была прекращена. Правительство Тэтчер отстояло свою политику и еще более ук­репило свои позиции.

1980-е гг. стали временем усиления североирландского терро­ризма. Террористическая организация ИРА (Ирландская республиканская армия), добивающаяся полного ухода Ве­ликобритании из Северной Ирландии (Ольстера), усилила тер­рористическую деятельность. Формами проявления данной дея­тельности стали:

• провокации беспорядков в Северной Ирландии (Ольстере);

• взрывы, иные теракты на территории острова Великобритания.

Несмотря на угрозы в адрес лично М. Тэтчер, она не пошла на уступки террористам.

В 1989 г. по инициативе правительства М. Тэтчер был введен подушный налог. Это означало, что каждый, достигший возрас­та 18 лет и проживающий в доме или в квартире, должен был платить налог. Такой налог вызвал всеобщее возмущение бри­танцев. Закон ударил по бедным и многодетным семьям. В 1993 г. налог был отменен и заменен налогом с домовладельцев и арендаторов домов, но введение этого налога способствовало политическому кризису 1990 г.

К 1990 г. правительство М. Тэтчер добилось значительных ус­пехов в экономике и внешней политике, но авторитет М. Тэт­чер падал. Причинами этого были:

• ее слишком жесткий курс;

• крайне непопулярное решение о введении подушного налога;

• бнескомпромиссная политика в отношении европейской инте­грации;

• "усталость" партии и избирателей от одного и того же лидера (М. Тэтчер возглавляла правительство уже 11 лет подряд -дольше всех премьер-министров в XX в.).

В 1990 г. в консервативной партии разразился кризис. Министр обороны М. Хэзлтайн поставил вопрос о доверии Тэтчер как лидеру партии и начал сколачивать "антитэтчеровскую" коали­цию. На ежегодных выборах лидерах партии М. Тэтчер потер пела поражение и ушла в отставку с поста премьер-министра. Новым лидером партии и автоматически — премьер-министром был избран Джон Мэйджор, младший М. Тэтчер на 18 лет.

4. Джон Мэйджор продолжил курс, начатый М: Тэтчер. Но он, в отличие от Тэтчер:

• проводил более либеральную внутреннюю политику;

• более положительно относился к социальным программам;

• выступал за изменение закона о налогах и отмену подушного налога.

Дж. Мэйджор с большим трудом выиграл парламентские вы­боры 1992 г. (победил признанного лидера лейбористов Нейла Киннока) и тем самым продлил срок полномочий консервато­ров до 1997 г. Но в 1997 г. партия консерваторов потерпела со­крушительное поражение от лейбористов.

Политика лейбористского кабинета (1997-2004)

1. 1 мая 1997 года состоялись выборы в парламент Великобритании. Лейбористская партия победила с большим преимуществом во главе со своим новым лидером Тони Блэром. 44-летний Блэр стал самым молодым премьер-министром в истории Великобритании.

I Блэр и его окружение — правые лейбористы ("новые лейбори-

сты"). Он заявил, что будет отступать от традиционной идеоло­гии лейборизма и пересмотрит ее основные принципы.

На специальной конференции была одобрена резолюция об отмене четвертого параграфа устава партии, принятого в 1918 г. у консервативной партии нет даже устава, как и у большинства крупных политических партий, у которых, как и у лейбористов, Нет программы, а не только устава). В этом параграфе говорится о создании общественной собственности на средства производства при частичном сохранении и частной собствен­ности, т. е. формировании "смешанной экономики". В предвыбор­ном манифесте 1997 г. (заменяющем программу партии) лидер партии Тони Блэр пошел еще дальше в деле ревизии многих прин иипиальных положений традиционного лейборизма: лейбористский кабинет после прихода к власти не будет, в отличие от прошлого, выкупать обратно предприятия, железные дороги, аэропорты и др., проданные при М. Тэтчер в частные руки

• ограничит роль профсоюзов в партии (они являются коллек­тивными членами этой партии) — именно этого всегда требо­вали от лейбористов консерваторы;

• не будет отменять антипрофсоюзные законы, принятые парла­ментом при М. Тэтчер (1980, 1982, 1984, 1988 гг.). Все это бы­ло сделано в 1990-х — начале 2000-х гг.

Тони Блэр заявлял, что партия выбрала "третий путь" — рав­ноудаленный и от капитализма, и от социализма. В лейборист­скую партию стали принимать капиталистов. При Блэре лей­бористы фактически очень сблизились с консерваторами в идеологии. Поэтому Тони Блэр получил прозвище от англий­ской прессы "Тори Блэр".

Первый срок лейбористов у власти (1997—2001) прошел относи­тельно успешно:

• лейбористам удалось сохранить стабильность в стране;

• в 1997 г. были проведены референдумы о восстановлении шот­ландского и уэльсского парламентов (на обоих референдумах принято положительное решение).

Главное отличие нового парламента Шотландии от парламента Уэльса в том, что парламент Шотландии имеет полномочия в области налогообложения, в то время как парламент Уэльса данных полномочий не имеет.

7 июня 2001 года были проведены досрочные выборы, на ко­торых снова победили лейбористы с большим преимуществом и обеспечили себе полномочия до 2006 г. Однако Т. Блэр на­мечает в 2005 г. провести референдум о введении общеевро­пейской валюты Евро и досрочные парламентские выборы.

2. Второй срок лейбористского кабинета Т. Блэра был менее уда­чен в основном из-за просчетов во внешней политике. Прави­тельство Блэра безоговорочно поддержало курс администрации США на войну в Ираке, что не понравилось британским изби­рателям. Недовольство граждан было вызвано не столько самой войной в Ираке, сколько лживыми утверждениями правительст­ва о наличии у Ирака оружия массового уничтожения (ОМУ), которые не нашли своего подтверждения. Кризис усугубляют регулярная гибель британских солдат в Ираке и постоянные уг­розы террористов. В настоящее время авторитет лейбористов по-прежнему высок, но резко снизилась популярность лично Т. Блэра, в результате чего ряд партийных лидеров призывают его уйти в отставку ради спасения имиджа всей партии.

Основы государственного (конституционного) права Великобритании

1.Специфика конституционного права Великобритании заключа­ется в том, что:

• оно старше конституционного права других стран Европы (пер­вые конституционные акты Великобритании были приняты на 200—500 лет раньше, чем конституции европейских государств); конституционное право Великобритании не имеет главного ис­точника — писаной конституции;

конституцию Великобритании составляет не единый кодифициро­ванный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII в. и заканчивая XX в.);

• помимо указанных конституционных актов, конституцию Ве­ликобритании (живую конституцию) составляют многочисленные решения судов, конкретизирующие конституционные акты;

• широкое распространение наряду с писаными актами и судеб­ными решениями имеют неписаные, но сложившиеся столе­тиями конституционные обычаи (например назначать премьер-министром лидера победившей на выборах партии и др.).

2. Важнейшими актами конституционного характера Великобри­тании, составляющими основу британской конституции (фак­тически заменяющими ее), являются:

• Великая хартия вольностей (1215);

• Хабеас корпус акт (1679);

• Билль о правах (1689);

• Акт о престолонаследии (1701); У Акты о парламенте (1911, 1949);

• Акты о министрах Короны (1937, 1964, 1975);

• Акт о народном представительстве (1983);

• Акт о гражданстве (1981);

• Акт о пэрах (1963);

Акт о Палате общин (1978);

• Акты о местном самоуправлении (1972, 1974).