2. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений.

Участниками (сторонами) административно-правовых отно­шений являются различные по своему правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), воз­главляемый своим органом управления и имеющий в собствен­ности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, гене­ральный директор) и его заместители, либо одновременно еди­ноличный и коллективный (совет директоров, правление, ди­рекция) или другой назначенный орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению орга­низацией. Администрация осуществляет управленческие функ­ции внутри организации в пределах предоставленных ей пол­номочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисцип­лины.

По цели деятельности организации подразделяются на ком­мерческие и некоммерческие Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ ком­мерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а не­коммерческие — не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

По видам собственности организации подразделяются на го­сударственные и негосударственные (.муниципальные, частные, общественные и религиозные).

Разновидностями организаций являются предприятия и учре­ждения. Государственные предприятия и учреждения по мас­штабу и значению своей деятельности могут быть федеральны­ми, субъектов РФ и местными — районного, городского, по­селкового и сельского значения.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество с огра­ниченной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственные и муниципальные уни­тарные предприятия и др

Предприятия могут создаваться государственными органа­ми, органами местного самоуправления, учредителями (участ­никами), собственниками имущества либо органами, уполно­моченными на то собственниками имущества.

Учредительным документом государственного и муници­пального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида

Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. От полномочий по распоряжению им зависит и вид предпри­ятия.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях» опре­деляет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущест­ва, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Для унитарного предприятия характерно то, что имущество принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления, является неделимым и не может быть рас­пределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работ­никами предприятия. Оно принадлежит на праве собственно­сти Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, от имени которых управляется соответствующи­ми органами.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, обладает существенным объемом оперативно-произ­водственной деятельности и может распоряжается результатами производственной деятельности полученной чистой прибылью, остающейся в его распоряжении после уплаты на­логов и других обязательных платежей. Предприятие свободно в выборе предмета и содержания договорных обязательств, лю­бых форм хозяйственных взаимоотношений, которые не проти­воречат российскому законодательству и уставу предприятия. Оно распоряжается движимым и недвижимым имуществом в пределах, определенных уставом, а также осуществляет другие права, несет обязанности в соответствии с уставом.

Степень хозяйственной самостоятельности, распоряжения имуществом у предприятий, основанных на праве оперативного управления (казенных предприятий), меньше, чем у предпри­ятий, основанных на праве хозяйственного ведения, исходя прежде всего из целевого предназначения казенных предпри­ятий и сущности управления имуществом. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным спосо­бом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия соответственно Правительства РФ или уполномочен­ного им федерального органа исполнительной власти, субъек­та РФ или органа местного самоуправления.

Собственник казенного предприятия вправе изымать у пред­приятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных или муни­ципальных нужд; утверждать схему доходов и расходов пред­приятия

На негосударственные (муниципальные, частные, обществен­ные и религиозные) предприятия влияние со стороны государ­ства ограничено. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предпри­ятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и в контроле (надзоре) за соблюдением ими ус­тановленного режима.

Порядок управления негосударственными предприятиями определяется законодательством и уставом предприятия. Зако­нодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.Руководитель предприятия нанимается собственником.

Учреждением признается организация, созданная собствен­ником для осуществления управленческих, социально-культур­ных или административно-политических функций. К учрежде­ниям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, про­куратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в со­держании их основной деятельности.

Государственные учреждения, как и государственные пред­приятия, наделены достаточной самостоятельностью; их опера­тивная деятельность координируется и контролируется соответ­ствующими органами исполнительной власти.

К Муниц обр. полномочиям относятся создание муниципальных предприятий и учрежде­ний, финансирование муниципальных учреждений, форми­рование и размещение муниципальных заказов, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными пред­приятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено феде­ральными законами, а также иные полномочия в соответствии с названным Законом, уставами муниципальных образований