6.2 Система планирования и прогнозирования национальной экономики

6.2.1 Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси

Распад бывшего СССР привел к ликвидации централизованного планирования. В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социального развития страны. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов. Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулирование без регулирующего участия государства приводит к серьезным деформациям и провалам в социально-экономических процессах. Государство, опираясь на возможности планирования и государственного регулирования, призвано устранять возникающие деформации и периодически возвращать эти процессы в состояние динамической сбалансированности. С помощью планирования государство поддерживает социально-экономическую систему в состоянии динамического равновесия. Планирование – не инородная, а органичная часть целостной системы управления. Планирование должно рассматриваться как норма, метод, инструмент принятия управленческих решений, как интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию и другие дисциплины, но и как наука управления.

В этих условиях на первый план выходит индикативное планирование. Оно призвано выполнять три важнейшие функции:

1. информатизационную – планами и прогнозами государство информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической политике, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2. стабилизационную – дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

3. согласительную – позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам экономической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Такой подход является основой нового понимания сущности государственного регулирования и индикативного планирования.

6.2.2 Система государственного прогнозирования и программирования

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозирова­нии и программах социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ социально-экономического развития стра­ны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Главная цель – достижение устойчивого экономического роста, высо­кой степени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.

Государственное прогнозирование социально-экономическо­го развития рассматривается как деятельность государствен­ных органов по разработке прогнозов и программ социаль­но-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и как система научно обоснован­ных представлений о целях, критериях, принципах, направле­ниях и приоритетах социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь включает:

• на долгосрочную перспективу – Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

• среднесрочную перспективу – Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет;

• краткосрочную перспективу – годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического разви­тия включают количественные показатели и качественные ха­рактеристики состояния и развития экономической и социаль­ной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельно­сти, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обста­новки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производствен­ного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, сос­тояния и перспективы природных ресурсов изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по респуб­лике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям эконо­мики, по административно-территориальным единицам в не­скольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздей­ствия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Разработка государственных прогнозов и программ соци­ально-экономического развития Республики Беларусь прово­дится Советом Министров Республики Беларусь.