5.1.2 Перспективная модель национальной экономики Беларуси

Магистральным путем, избранным в Основных направлени­ях социально-экономического развития Республики Беларусь, является построение социально ориенти­рованной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в ми­ровое рыночное хозяйство. Фундаментом построения служит действующая национальная экономическая система; ориенти­ром – стратегические цели устойчивого развития страны; предпосылками и условиями - ресурсный потенциал (природ­ный, физический, человеческий) и общесистемные характерис­тики мировоззренческого, идеологического, политического ха­рактера, или институционально-правовое пространство.

В общетеоретическом плане под системной моделью нацио­нальной экономики рыночного типа следует понимать совокуп­ность базовых элементов, целей, принципов, требований (импе­ративов) к структуре народного хозяйства, режиму функциони­рования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающих ры­ночный характер экономики (в процессе эволюционной транс­формации), ее социально ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное, развитие. В прикладном плане системная модель национальной экономики рыночного типа — это способ организации и функционирования народного хозяйства на осно­ве рыночных принципов, соответствующий режим работы важ­нейших отраслей и сфер экономики, конкретные направления преобразований и виды деятельности для достижения стратеги­ческих целей, необходимые ресурсы и средства, потенциалы и механизмы развития, система управления и регулирования.

Общность определяется прежде всего едиными для всех стран цивилизационными целями и факторами (включая нау­ку, образование, культуру, технику, экономику) и направлен­ностью изменений базовых блоков экономической системы:

• политическим устройством государства (ростом демократии, защитой свобод и прав граждан);

• отношениями (правами) собственности (укреплением института частной собственности, плюрализма форм собственности);

• типичным поведением экономических субъектов (ростом свободы экономической деятельности и предприимчивости);

• ролью государства в экономике (усилением его регулирую­щей роли);

• характером управления (регулирования) экономическими процессами (сочетанием прямых и косвенных методов регулирования с повышением роли последних);

• целями и средствами экономической политики (ориентацией на рост благосостояния населения);

• характером внутреннего рынка (укреплением рынка «покупателя»);

• социальным фактором (степенью защиты принципов социальной справедливости и стабильности, различной в разных странах, но более высокой в социальном рыночном хозяйстве).

Конкретное страновое содержание базовым блокам придают целевая ориентация, ценностные установки, «философия» пе­рехода к рынку, принципы экономической и социальной поли­тики государства, направление общественного развития.

За последние столетия развития человеческой цивилизации в рамках мировой рыночной системы в различных странах, прежде всего высокоразвитых, построены эффективные модели рыночной экономики. Научная типология сводит их по крите­риям предельной рыночной «либеральности» и предельной «социальности» условно к двум доминирующим группам: «англоамериканской» и «германо-японской» (или «рейнской»).

Для типовой модели либеральной, или частнокорпоративной, экономики характерны следующие черты:

• абсолютное преобладание частной собственности;

• законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

• ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики;

• относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса государственных инвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов;

• либерализм в социальной политике, т.е. оценка проблемы бедности и неравенства с позиций индивидуального выбора (не­равенство рассматривается как стимул к поддержанию конкуренции, а бедность – не как сфера забот государства, а как про­блема частной благотворительности).

В наиболее чистом виде данная модель представлена эконо­микой США до Великой депрессии, но и в настоящее время экономическая система этой страны является эталоном либераль­ной модели.

Типовая модель социально ориентированной экономики от­личается следующими параметрами:

• «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);

• осуществление макроэкономического регулирования на уровне не только денежно-кредитной и налогово-бюджетной систем, но и других сфер экономики (структурная, инвестици­онная политика) и трудовых отношений (регулирование заня­тости);

• поддержание конкурентных отношений в экономике (име­ет особое значение для государственных органов), которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;

• высокая доля государственного бюджета в ВВП («государ­ство благосостояния»);

• развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета;

• высокий уровень социальной защиты (налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу, признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения).

Выбор модели социально ориентирован­ной рыночной (смешанной) экономики в качестве перспектив­ной был осуществлен в Основных направлениях социально-эко­номического развития Республики Беларусь на 1996–2000 го­ды. Это было не просто заимствование зарубежного опыта, а стратегическое решение, основанное на учете специфических особенностей страны, ее истории, национального характера и менталитета народа, истории государства и общества, традиций хозяйствования и, конечно, опыта развитых рыночных госу­дарств. Ключевую роль в выборе сыграли следующие факторы:

• принадлежность в течение длительного периода времени к социалистической системе однозначно обусловила социаль­ную ориентацию рыночной экономики, отвечающую коллекти­вистским традициям солидарности и народным ожиданиям;

• историческая вера в необходимость сильного государства, защищающего народ, сохраняет ведущую роль государства в рыночных преобразованиях;

• традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность народа Беларуси обусловили взвешенный подход к рыночным реформам, выбор эволюционного (а не «шокового») пути преобразований;

• неприятие народом ложных ценностей определило отказ от массовой приватизации, неправедного обогащения немногих за счет большинства.

Данные факторы учитывал Президент страны А. Г. Лука­шенко, который в своем выступлении 22 марта 2002 г. (на ито­говом пленарном заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государ­ственных органов), обобщая практический опыт по выходу страны из острой фазы кризиса, построению рыночных отноше­ний, основываясь на научных оценках функционирования эко­номической системы, подчеркнул следующие черты белорус­ской модели развития:

• сильную и эффективную государственную власть, обеспечивающую политическую стабильность, безопасность, социаль­ную справедливость и общественный порядок;

• равенство различных форм собственности, в основе кото­рого лежит главный критерий развития экономики – эффективность ведения хозяйства. Исходя из этого, приватизация рассматривается не как самоцель, а как средство поиска заинтересованных инвесторов, создания эффективного собственника;

• многовекторность внешнеэкономической политики в качестве важнейшего принципа адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;

• активизацию интеграционных процессов, прежде всего экономических, со странами СНГ и Россией;

• сильную социальную политику государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресную социальную помощь.

И хотя речь шла о ныне действующей модели развития, т.е. о принципах и направлениях государственной политики, ее ба­зовые характеристики являются императивами, которые долж­ны реализовываться в перспективной модели экономики (ПМЭ). Тем самым подтверждается правильность контуров будущего образа (модели) белорусской экономики, содержащегося в та­ких стратегических документах, как Национальная стратегия устойчивого развития до 2020 года и Концепция социаль­но-экономического развития Республики Беларусь до 2015 го­да. ПМЭ включает следующие принципы и направления госу­дарственной политики:

• общую социальную ориентацию общества, государства, экономической системы;

• построение политических и идеологических структур конституционно закрепленного социального демократического пра­вового государства;

• формирование развитого гражданского общества и самоуправления;

• приоритетное развитие человеческого потенциала;

• выбор в качестве стратегического императива социальной ориентации рыночной экономики;

• переход на инновационный ресурсосберегающий тип воспроизводства;

• повышение эффективности производства и страновой кон­курентоспособности;

• интенсивное внедрение наукоемких высоких технологий информационного общества;

• следование экологическому императиву.

Кроме того, перспективная модель экономики должна обес­печивать:

• преемственность действующей белорусской модели развития и ориентацию на мировой опыт;

• единство социального и экономического, сочетание эконо­мической эффективности и социальной справедливости;

• единство частной собственности и интересов государства, ответственность предпринимателя перед обществом;

• экономическую свободу человека и свободу экономического выбора;

• равенство государственных и частных субъектов рыноч­ных отношений;

• экономическое и социальное партнерство;

• ориентацию на жизненные потребности населения и рост его благосостояния;

• стабильность стратегического курса на социальное правовое государство;

• приоритет прав граждан;

• ответственность государства перед гражданами и социаль­ную защиту;

• ограничение сфер действия административного механизма государственного регулирования;

• сочетание свободной конкуренции с регулированием;

• взаимодействие институтов труда и капитала в рамках социального партнерства.

Сейчас можно условно прогнозировать в качестве стратегического ориентира элементы и черты перспективной модели.

Социально ориентированная рыночная экономика в ее зре­лой стадии – это высокоэффективная экономика с развитыми предпринимательством и рыночной инфраструктурой, дей­ственным государственным регулированием, заинтересовыва­ющим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводи­тельном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостоя­ния добросовестно работающим членам общества, достойное со­циальное обеспечение – нетрудоспособным, престарелым, ин­валидам; базируется на принципах конституционных гарантий прав и свобод граждан, свободы предпринимательства и добро­совестной конкуренции, выбора профессии и места работы, ра­венства всех форм собственности, гарантии неприкосновеннос­ти собственности и использования в интересах личности и об­щества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами пред­принимателей.

Базовые принципы белорусской модели свидетельствуют о том, что наша страна отвергает крайности и либерализма, и го­сударственной экономики, выбирает собственный путь пост­роения будущей экономической системы с сильным государ­ством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная диф­ференциация и др. Она осуществляется посредством Конститу­ции и всей системы законов демократического правового госу­дарства, четкого определения его функций.

Политические и социально-экономические предпосылки построения перспективной модели экономики по временному фактору следует разделить на две группы содер­жательных предпосылок, нацеленных на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

Краткосрочная экономическая политика призвана решать неотложные и ближайшие задачи функционирования экономи­ки страны, поддержания жизненного процесса нации, который нельзя прервать или остановить.

К текущим задачам относятся:

• реакция на тенденции и циклы рыночной конъюнктуры;

• краткосрочные мероприятия и проекты, рассчитанные на быструю отдачу вложенных средств;

• максимальное использование наличных производственных мощностей;

• совершенствование традиционных технологий и методов ведения хозяйственной деятельности;

• ориентация финансовой сферы, денежной политики на ближайшие цели борьбы с инфляцией, укрепление националь­ной валюты без должного учета долговременных интересов ре­ального сектора экономики;

• сосредоточение структур экономического управления преимущественно на решении оперативных вопросов сбыта продукции, пополнения оборотных средств, преодоления убыточности и неплатежей.

Безусловно, успешное решение текущих задач создает необ­ходимый фундамент для преобразований — важнейшую пред­посылку построения перспективной модели экономики. Но в сложнейшую повседневную хозяйственную деятельность стра­ны должны встраиваться процессы, нацеленные на отдален­ную перспективу и создающие предпосылки долгосрочного ха­рактера.

Долговременными, по сути, являются инвестиции в челове­ческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку и технологии, отдача от которых имеет большой временной лаг. Поэтому данные инвестиции должны носить упреждающий характер.

Структурные преобразования также нельзя провести одномоментно. Изменения в структуре реального сектора экономи­ки в пользу отраслей, производящих предметы потребления, в пользу сферы услуг; достижение и поддержание прогрессивных пропорций в воспроизводственной, отраслевой, технологичес­кой, региональной структурах экономики требуют огромных и заблаговременных капиталовложений, отладки механизма трансформации сбережений в инвестиции. Столь же инерцио­нен в своей динамике многокомпонентный располагаемый по­тенциал развития экономики (природные, демографические, производственные, научные, информационные, технологичес­кие и другие ресурсы).

Длительный период времени (даже в историческом измерении – несколько поколений) необходим для институциональных преобразований. Внесение изменений в законодательство, разработка и ввод в действие новых законов, утверждающих правовые нормы для становления институтов рыночной экономики – частной собственности, предпринимательства, иннова­ционных структур и механизмов коммерциализации нововведений, венчурного финансирования, страхования инновационных рисков и других, – многолетний процесс. Но еще более длительные сроки требуются для утверждения новых неформальных институтов – традиций, обычаев, нравов, формирующих межличностные отношения, такие качества человека и гражданина, как ответственность, дисциплина, уважение к труду и его результатам, к различным формам собственности и т.д. Этот огромный, глубокий пласт культуры нации сконцентрирован в исторически наследуемом экономическом опыте поколений, народных корнях и традиционных ценностях, сохраняющих национально-культурную идентичность.

Долговременный характер вышеназванных процессов преобразований обусловливает их стратегический характер и при­дает им статус базовых предпосылок построения ПМЭ.

В число позитивных предпосылок и конструктивных факторов формирования перспективной модели экономики входят:

• выгодное экономико-географическое положение Беларуси;

• развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры в целом;

• значительные земельные, водные, лесные ресурсы, запасы важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и др.);

• достаточно мощная строительная база;

• значительный научно-технический потенциал;

• многоотраслевой промышленный комплекс;

• высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров;

• комплексность развития территорий и сформированность межотраслевых комплексов;

• многовекторные внешнеэкономические связи, способству­ющие расширению внешних рынков;

• совершенствующаяся в профессиональном отношении си­стема государственного управления.

В качестве барьеров выступают:

• несовершенство законодательно-нормативной базы, сох­раняющей преобладание административных рычагов и бюрократических препон в управлении экономикой;

• недостаточное развитие конкурентной среды на внутреннем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;

• критический уровень износа активной части основных производственных фондов и устаревшие в большей части производственные технологии, неразвитость инновационной и ин­формационно-коммуникационной инфраструктур;

• недостаточный уровень менеджмента, подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных условиях;

• чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.

Поэтому задачей государственной политики в области ре­формирования является создание такого механизма управле­ния и регулирования, который повысит эффективность исполь­зования имеющихся факторных преимуществ и последователь­но устранит препятствия, что создаст дополнительные предпо­сылки к построению ПМЭ.

Исходя из изложенных критериев и методологических под­ходов, всю совокупность необходимых предпосылок и условий следует разделить на внешние и внутренние, а последние в свою очередь – на общесистемные, структурные, институциональ­но-правовые и другие.

К числу внешних предпосылок относятся прежде всего учет главных тенденций развития цивилизации, встраивание в ми­ровые процессы глобализации и информатизации, интеграция и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.

Современный мир характеризуется переходом от индустри­альной стадии мировой экономики, господствовавшей почти два века, к новому этапу прогресса человечества – постиндуст­риальному информационному обществу, к экономике, основан­ной на знаниях. Сегодня в высокоразвитых странах 85–90 % прироста ВВП обеспечивают инновации в науке, технике, эко­номике и других сферах общества.

Вхождение в мировое сообщество наряду с переходом на но­вый технологический уклад, инновационный путь развития обусловливает принятие обществом и государством новой цивилизационной стратегии.

Сегодня Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-техни­ческого и социально-экономического прогресса должны стать интересы человека, его духовное и физическое здоровье в бла­гоприятной и безопасной окружающей среде. Поэтому совмест­ный поиск государствами мира новой цивилизационной стра­тегии, устраняющей исторически унаследованные диспропор­ции модели неустойчивого, ресурсоемкого развития и угрозы социальной стабильности, поиск новых концепций социальной справедливости, экономической эффективности и экологичес­кой защищенности жизненно необходим как мировому сооб­ществу в целом, так и каждому государству.

Данный подход закреплен в Национальной стратегии устой­чивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020). Стратегия содержит комплекс внутренних обще­системных условий и предпосылок перехода к модели устой­чивого развития и построения ПМЭ. Это прежде всего мировоз­зренческие, идеологические, правовые и политические усло­вия, способные обеспечить формирование рыночной конкурент­ной среды социально ориентированной экономики, устойчивый экономический рост и повышение благосостояния народа.

Важными политическими предпосылками формирования ПМЭ являются:

• построение социального правового демократического государства;

• эволюция общественных структур в направлении институтов современного гражданского общества.

Для успешного построения ПМЭ необходимы предпосылки и преобразования в действующей экономической системе стра­ны (системные условия):

• в реальном секторе – создание эффективной и конкурентоспособной экономики на основе структурной перестройки, модернизации и обновления технологической базы производст­ва, выпуска высокотехнологической наукоемкой продукции, развитие сферы услуг;

• финансовом секторе – формирование финансовых структур и механизмов, ориентированных не только на выживание (быстроокупаемые проекты), но и на долгосрочные крупные проекты национального и международного масштабов;

• институционально-правовой сфере – построение систем­ной законодательной основы, закрепляющей в правовом пространстве принципы и институты социально ориентированной рыночной экономики;

• внешнеэкономической сфере – ориентация на принципы открытости национальной экономики внешнему миру, многовекторности внешней политики, учитывающей первичность су­веренитета нации и государства, влияние процессов глобализации, регионализации, информатизации, глубоких перемен в мировом геополитическом пространстве;

• области управления и регулирования социально-экономических процессов – гибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования, решение текущих и перспективных задач на основе новых информационных технологий, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.

Приори­тетными предпосылками и направлениями преобразований дол­говременного характера, ориентированными на построение ПМЭ, являются:

• построение структурного и институционального каркаса ПМЭ;

• создание национальной инновационной системы;

• реформирование отношений собственности, развитие ры­ночных институтов, малого и среднего предпринимательства;

• развитие человеческого потенциала;

• оптимизация роли государства в регулировании и реформировании экономики и социальной сферы.

Этапы построения перспективной модели экономики

Если подходить к определению фаз вызревания политичес­ких, социальных, экономических, психологических и других институтов с философско-теоретических позиций, то следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает как мини­мум три стадии перехода к новой экономической системе.

Первая стадия преобладания элементов старой системы с ростками новых общественных отношений и структур – харак­теризуется сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой политики занятости, доходов и цен. На данном этапе еще име­ют место проявления иждивенчества, социальной апатии и не­добросовестного отношения к труду, его результатам, государ­ственной собственности. Отсутствует конкуренция из-за силь­ных монополистических тенденций.

Вторая стадия сосуществования в рамках одной полити­ческой системы структур двух экономических укладов – ха­рактеризуется в концептуальном плане как смешанная эконо­мика с развитыми рыночными отношениями, новой институ­циональной средой, новой ролью государства и государственно­го регулирования, сильной, но уже селективной социальной по­литикой. Социальная ориентация, в отличие от первой стадии уже не является всеобъемлющей, всё пронизывающей идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государ­ственных и общественных структур. Появляются структуриро­ванное гражданское общество и достаточно сильный и эффек­тивный частный сектор.

Третья стадия преобладания правовых норм, государ­ственных институтов и общественных структур нового эконо­мического строя – характеризуется достаточно развитой соци­ально ориентированной рыночной экономикой. Полностью соб­людаются ее основные принципы: свобода личности, социаль­ная сбалансированность, развитые конкурентные условия, силь­ное государство. Социальная ориентация основывается на прин­ципе субсидиарности: помощь оказывается в целях самопомо­щи и не вредит движущим силам рынка. Государство определя­ет рамочные политические и правовые условия. Оно сотрудни­чает с развитым гражданским обществом и эффективным част­ным сектором на основе Конституции, всей системы законов в демократическом режиме социального партнерства. С точки зрения практической реализации этой стратегии, социаль­но-экономической политики государства, при определении сту­пеней приближения к ПМЭ важно соблюдать принципы и логи­ку программно-целевого подхода: анализ стартовых условий, определение проблемных полей, ресурсной основы деятельнос­ти, выработка стратегических и тактических целей, определе­ние направлений и средств, а также механизмов их достижения.

Для достижения конечных целей, с учетом длительного ха­рактера преобразований, в указанных стратегических докумен­тах выделяются следующие (практические) этапы социаль­но-экономического развития в направлении построение ПМЭ.

Первый этап (2001–2005 гг.) – создание необходимых ус­ловий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эф­фективности реального сектора экономики. На этом этапе пре­дусматривается решить следующие задачи: разработка необхо­димой законодательно-нормативной базы реформирования эко­номики и эффективного функционирования субъектов хозяйст­вования; техническое перевооружение и модернизация эконо­мики, реструктуризация предприятий на базе внедрения совре­менных технологий, машин и оборудования; создание необхо­димых условий для оздоровления населения, повышения уров­ня его образования и культуры путем приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма; снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и насе­ление; улучшение экологической ситуации, осуществление дей­ственных мер по преодолению последствий чернобыльской ка­тастрофы; обеспечение комплексности социально-экономичес­кого развития областей, районов и городов, стабилизации ситу­ации в проблемных регионах.

Второй этап (до 2010 г.) – создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологи­ческого развития, повышение уровня жизни народа за счет рос­та эффективности и конкурентоспособности национальной эко­номики. На этом этапе должна быть завершена разработка законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы для формирования новой модели белорусской экономи­ки, предусматривающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи стабильного повышения благосостояния народа, модернизации производственного аппа­рата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиле­ния экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Будут созданы условия для перехода к активной структурной перестройке и модернизации экономики. Приоритетными направлениями должны стать: развитие чело­веческого потенциала на основе совершенствования систем об­разования, здравоохранения, жилищного строительства и дру­гих отраслей сферы услуг; инновационное развитие националь­ной экономики; наращивание экспортного потенциала за счет повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсо­сберегающих, экологически чистых производств; развитие аг­ропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Третий этап (2011–2020 гг.) – гармонизация взаимоот­ношений общества и природы на основе развития хозяйствен­ной деятельности в пределах воспроизводственных возможнос­тей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человечес­ких ценностей с материально-вещественных на духовно-нрав­ственные. На этом этапе будут формироваться основы постин­дустриального информационного общества с новым технологи­ческим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегаю­щему типу воспроизводства. Экономическое развитие должно опираться на функционирование зрелых институтов рыночной экономики, углубление структурных преобразований, расши­рение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускоре­ние интеграционных процессов со странами ближнего и дальне­го зарубежья, сбалансированное развитие территорий и насе­ленных пунктов. Совершенствование социальных процессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и граж­данского общества.